打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路徑探索
——以山東省萊西市為例

熊麗娟

（中共萊西市委黨校）

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興工作，要求山東“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。黨的二十大進(jìn)一步提出許多新思想新要求，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署。這些重要指示要求，為山東省各地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了方向指引，也為山東省深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大意義

（一）打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是突出服務(wù)大局的內(nèi)在要求

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記對(duì)山東省的殷殷囑托。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。2022年6月，山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，山東要聚焦聚力新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，扛牢維護(hù)糧食安全重大責(zé)任，深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。山東省是農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來積累了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須下大力氣“打樣”，主動(dòng)擔(dān)負(fù)使命責(zé)任，奮力把習(xí)近平總書記對(duì)山東省的殷切期待轉(zhuǎn)化為齊魯大地生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供探索經(jīng)驗(yàn)、主攻方向和實(shí)踐路徑。

（二）打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代呼喚

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是滿足山東省發(fā)展現(xiàn)實(shí)之需，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)時(shí)代呼喚。山東省著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位，逐漸形成不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同類型的“齊魯樣板群”。山東省的農(nóng)業(yè)地位和貢獻(xiàn)率決定了其在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的帶頭示范作用，決定了山東省理應(yīng)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中作出新的更大貢獻(xiàn)。

（三）打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要探索

習(xí)近平總書記指出，“黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素自主有序流動(dòng)，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸向城市遷移，城鄉(xiāng)空間體系面臨重構(gòu)難題。山東省農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均居全國(guó)前列，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要探索。

（四）打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義

黨的二十大報(bào)告指出，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，也是潛力所在、后勁所在。2022年山東省城鄉(xiāng)居民收入比為2.2：1，城鄉(xiāng)差距依然存在。鄉(xiāng)村振興對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕、解決農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡及城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題，不僅具有必要性，而且具有可行性。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，要充分發(fā)揮地方政府和基層積極性，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共同富裕政策體系、探索有效路徑，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。

二、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“萊西經(jīng)驗(yàn)”

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”

一是建立“1+N”制度體系。通過建制優(yōu)化調(diào)整村級(jí)組織，把861個(gè)行政村調(diào)整為111個(gè)新村、37個(gè)“村改居”社區(qū)、699個(gè)網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—新村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”組織鏈條。二是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。建立新村發(fā)展聯(lián)動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”機(jī)制，選拔黨員干部充實(shí)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、選派第一書記、增加鎮(zhèn)街人員編制，選強(qiáng)配優(yōu)新村“帶頭人”。三是健全新村運(yùn)行機(jī)制。全國(guó)首創(chuàng)新村黨員議事代表制度，出臺(tái)新村黨委建設(shè)意見、評(píng)估辦法等，按照黨員數(shù)量20%～30%的比例設(shè)立黨員議事代表，參與新村事務(wù)決策、管理和監(jiān)督。四是持續(xù)賦權(quán)增能。運(yùn)用區(qū)域化黨建整合各類資源，將75項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)和行政審批事項(xiàng)全面下放新村，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合。

（二）聚力融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是夯牢穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。萊西市糧食種植面積常年穩(wěn)定在130萬畝，糧食年產(chǎn)量55萬噸以上，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)90.25%。二是狠抓“菜籃子”供給安全。以浩豐、雀巢、萬福等生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)20多萬農(nóng)戶從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，蔬果、肉蛋奶年產(chǎn)量近250萬噸，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)200個(gè)。三是促進(jìn)加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用工業(yè)化理念、市場(chǎng)化思維做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，提升生豬、肉雞、蔬菜、果品、乳品、花生六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)133家，完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值298億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額領(lǐng)跑全省。四是加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。因地制宜挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，形成集農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事觀光體驗(yàn)、精品民宿等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展業(yè)態(tài)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外兼修，農(nóng)村面貌顯著改善

一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。以“三清一改”為重點(diǎn)，接續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)、“百村千巷萬戶”百日攻堅(jiān)行動(dòng)。開展村莊殘?jiān)珨啾谡?、整村綠化美化、星級(jí)評(píng)定掛旗等行動(dòng)，打造青島市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村66個(gè)，美麗庭院建成率達(dá)36%。二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“戶戶通”覆蓋率達(dá)98%。三是鄉(xiāng)村治理持續(xù)增強(qiáng)效能。加強(qiáng)干部群眾愛國(guó)主義教育，突出“一館六區(qū)”紅色場(chǎng)館布局，建設(shè)萊西黨史館、河崖膠東行政公署舊址、解文卿烈士故居等15處教育基地，形成特色鮮明的“紅色教育基地群”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系示范試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。完善以信用建設(shè)為治理手段的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，運(yùn)用道德信用積分兌換商品等規(guī)則，促使群眾在遵守道德規(guī)范方面從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”。

（四）激活引育留用，人才集聚動(dòng)能強(qiáng)勁

一是支持雁歸人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)人才新政16條，吸引萊西籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金的高層次雁歸人才，實(shí)行“一事一議”“一人一策”。二是加大鄉(xiāng)村人才引育力度。實(shí)行鄉(xiāng)村振興人才配置試點(diǎn)，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募行動(dòng)，建設(shè)萊西“雙創(chuàng)中心”。從編制解決、人才津貼發(fā)放等方面支持各類人才流向農(nóng)村。注重土專家、田秀才等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，開展優(yōu)秀農(nóng)技推廣人才、鄉(xiāng)村振興英才、鄉(xiāng)村之星、鄉(xiāng)村“好青年”等培樹活動(dòng)。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審試點(diǎn)，在申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目、平臺(tái)建設(shè)、人才獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民職稱的人員及其所在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以傾斜，激發(fā)鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)動(dòng)力。

（五）深化改革引領(lǐng)，鄉(xiāng)村發(fā)展更具活力

一是積極探索村黨組織、村集體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式。堅(jiān)持推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”模式，成立黨組織領(lǐng)辦合作社268家、共富公司78家，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的新村占比超七成，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%。支持發(fā)展了1300余家社會(huì)化服務(wù)組織，80%小農(nóng)戶被納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得新突破。制定出臺(tái)《萊西市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。三是持續(xù)深化鄉(xiāng)村金融改革，創(chuàng)新運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，推出“政銀擔(dān)”等普惠金融產(chǎn)品，開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“春雨行動(dòng)”，幫助縣域內(nèi)企業(yè)快速解決融資難題。

三、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路徑

（一）產(chǎn)業(yè)振興：夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜篩選鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果、經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。借助“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)、土地托管經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷、農(nóng)家樂等模式，以共同利益為紐帶引導(dǎo)農(nóng)民參與，將城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人力等資源有機(jī)銜接，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)流通新格局。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，鼓勵(lì)農(nóng)民立足本地資源開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能價(jià)值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，多渠道增加收入。

（二）人才振興：激活內(nèi)生動(dòng)力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。首先，要用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引本村在外的鄉(xiāng)賢、企業(yè)老板、退伍軍人、大學(xué)生，以及城市創(chuàng)客、休閑度假人等重點(diǎn)群體，努力做好人才回鄉(xiāng)落地能量轉(zhuǎn)化工作。其次，要積極培育活躍在當(dāng)?shù)氐娜瞬抨?duì)伍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民等涉農(nóng)人才隊(duì)伍的培育力度。要深度加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在提升鄉(xiāng)村人才培育質(zhì)量上下功夫。最后，要推進(jìn)符合農(nóng)村發(fā)展需求的人才評(píng)價(jià)體系、人才激勵(lì)體系和人才載體建設(shè)，多措并舉引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)。

（三）文化振興：煥發(fā)文明新風(fēng)

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的人文精神和道德規(guī)范。要保護(hù)傳統(tǒng)村落，梳理整合鄉(xiāng)村建筑文化、民俗文化等特色文化譜系，積極推動(dòng)鄉(xiāng)土文化重構(gòu)。要著力提升鄉(xiāng)村文化輸出價(jià)值，把鄉(xiāng)村文化融入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)、鄉(xiāng)村場(chǎng)景體驗(yàn)中來。注重提升農(nóng)民素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村文明程度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)移風(fēng)易俗。

（四）生態(tài)振興：建設(shè)美麗家園

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)化治理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等工作，既打造綠水青山，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展之路，讓良好生態(tài)資源變現(xiàn)升值。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水土流失、土壤污染等治理修復(fù)，大力實(shí)施農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境提升工程，重點(diǎn)抓好改廁和污水垃圾處理工作，提高鄉(xiāng)村生態(tài)田園顏值。要完善生態(tài)治理監(jiān)督體制，組建村民生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍，運(yùn)用積分制等形式引導(dǎo)村民廣泛參與村莊人居環(huán)境提升行動(dòng)。

（五）組織振興：強(qiáng)化政治保障

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障。鄉(xiāng)村治理需要各級(jí)組織的有效協(xié)作，必須賦予基層組織更多的自主權(quán)和決策權(quán)，讓基層組織真正成為鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)組織等各類組織邊界，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以村黨支部為主體，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)構(gòu)成村莊功能空間的自然資本、人力資本等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，有效對(duì)接市場(chǎng)，構(gòu)建村莊優(yōu)化調(diào)整、土地規(guī)模整合、宜居宜業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村資源配置效率和善治水平。

四、結(jié)語

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是習(xí)近平總書記對(duì)山東省的重托和厚望，是新時(shí)代解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和農(nóng)村發(fā)展不充分等問題、推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要探索。本課題以萊西市為研究樣本，選取近年來萊西市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行切片考察，以探究齊魯樣板的實(shí)踐形態(tài)和客觀規(guī)律。總體而言，立足鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府通過行政力量積極嵌入，為打造鄉(xiāng)村振興地方樣板創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境和制度空間。鄉(xiāng)村發(fā)展亟須主動(dòng)承接外部資源下沉，又需有效激活內(nèi)部沉睡資源和發(fā)展動(dòng)能?；诖耍R西市的實(shí)踐探索充滿政策意蘊(yùn)，要重視鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性和艱巨性，不斷完善鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制和支撐體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)正向效能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興厚植根基。