近代中國國家治理與全球治理體系的關(guān)系及理論思考

侯中軍

學(xué)界對(duì)于國家治理與全球治理之間的關(guān)系早有關(guān)注，既有研究認(rèn)為，在民族國家時(shí)代，全球治理需要主權(quán)國家間的協(xié)同合作，國家治理也需要在全球治理的框架內(nèi)找到自身民族國家的利益點(diǎn)，維護(hù)各自的主權(quán)和利益。在中華民族走向偉大復(fù)興的征程上，學(xué)界需要系統(tǒng)深入研究和回應(yīng)國家治理、全球治理中的諸多理論問題及實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，我們“展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系”“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”“以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，“增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力”。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第45、60 頁。

探討近代以來中國參與國際體系演變的歷程，發(fā)掘中國政府及中國人民對(duì)世界歷史發(fā)展的貢獻(xiàn)，可以從法理上為中國參與全球治理體系夯實(shí)基礎(chǔ)，從學(xué)理上落實(shí)二十大報(bào)告中提出的參與全球治理體系改革和建設(shè)的倡議，維護(hù)中國在以聯(lián)合國為核心的國際體系中的地位，并進(jìn)一步提升中國在國際上的影響力。此種探尋，正是要“尋找中國國家治理的歷史線索”，通過交叉學(xué)科探究社會(huì)科學(xué)與史學(xué)的互動(dòng)。②周雪光：《尋找中國國家治理的歷史線索》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019 年第1 期。在此，在嘗試分析并提出一些基本理論問題的基礎(chǔ)上，聚焦“一戰(zhàn)”以來中國國家治理與全球治理關(guān)系的互動(dòng)歷程，展現(xiàn)中國參與全球治理體系改革的脈絡(luò)，并由此展望當(dāng)代中國參與全球治理體系改革的可能路徑。

一、思考近代中國國家治理與全球治理關(guān)系必須回答三個(gè)問題

探討思考近代中國國家治理與全球治理之間的關(guān)系，從理論上而言，有三個(gè)基本問題必須回答。

第一個(gè)問題就是，主權(quán)是否是最大的國家利益？

對(duì)該問題的學(xué)理思考事關(guān)近代中國國家治理與全球治理關(guān)系的核心問題。這一問題背后的基本思路是：為了實(shí)現(xiàn)全球治理是否需要放棄國家主權(quán)？或者說是否需要讓渡部分國家主權(quán)？全球治理體系下的主權(quán)國家間的協(xié)同合作是否意味著在某個(gè)歷史階段國家需要讓渡或出讓自己的部分主權(quán)？國內(nèi)學(xué)者基于正義及秩序概念之間的關(guān)系曾對(duì)此有過梳理，并認(rèn)為“正義是秩序的應(yīng)有之物”，“一個(gè)秩序如果沒有一定程度的正義，這種秩序的合法性是存疑的，即使不去推翻它，至少要求去改變它”。③陳志敏：《人類命運(yùn)共同體視角下的全球治理與國家治理》，《中國社會(huì)科學(xué)》2016 年第6 期，第15 頁。通過反思英法等建立起來的殖民統(tǒng)治體系，可以為此問題提供一個(gè)思路。新航路開辟后，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，西班牙、葡萄牙、荷蘭最先走上殖民擴(kuò)張的道路，英、法緊隨其后，后來居上，向全球擴(kuò)張。憑借武力和強(qiáng)權(quán)，英、法等最終在全球建立起一個(gè)殖民統(tǒng)治體系，尤其是英國甚至有了“日不落帝國”的稱號(hào)。此種基于殖民擴(kuò)張而建立起來的殖民體系，飽含了包括印第安人在內(nèi)的眾多原始部落民眾的血淚，也將亞非拉等廣大國家定位于原料產(chǎn)地和商品傾銷市場(chǎng)。從本質(zhì)上而言，各殖民統(tǒng)治政府的建立，已經(jīng)將各殖民地原有主權(quán)的大部分或一部分剝奪了。進(jìn)入20 世紀(jì)后，風(fēng)起云涌的亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是對(duì)非正義的殖民體系的有力回應(yīng)。

從國際法史的角度看，在近代中國亦出現(xiàn)過主權(quán)是否可以分割這一問題。鴉片戰(zhàn)爭以來，列強(qiáng)通過系列不平等條約獲得了若干租界和租借地，并在甲午戰(zhàn)后劃分了各自的勢(shì)力范圍?；厮輾v史，近代中國被迫割讓租界，出讓了市政管理權(quán)，實(shí)際意味著出讓了行政權(quán)。列強(qiáng)通過片面最惠國待遇和領(lǐng)事裁判權(quán)，破壞了中國的主權(quán)完整，實(shí)現(xiàn)了其所謂的“條約體系”。

第二個(gè)問題是，近代中國國家治理及參與全球治理的主要?dú)v史任務(wù)是什么？

學(xué)界至今對(duì)此并未有較為清晰的定義。近代中國的國家治理有多重任務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、邊疆、民族等，但這些種類的任務(wù)，橫向比較，在其他國家同樣存在；縱向比較，在近代以前的封建王朝時(shí)期亦同樣存在，不能構(gòu)成近代的特色。鴉片戰(zhàn)爭以來，列強(qiáng)通過不平等條約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)華的經(jīng)濟(jì)及政治控制，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)。①關(guān)于列強(qiáng)在華條約制度及特權(quán)，參見李育民：《近代中國的條約制度》，湖南人民出版社2010 年版。在一定程度上，中國成為非正義的“全球殖民統(tǒng)治體系”內(nèi)被奴役那一部分。中國近代的社會(huì)性質(zhì)決定了首要的矛盾是帝國主義與中華民族的矛盾、封建主義與人民大眾的矛盾，②毛澤東：《中國革命與中國共產(chǎn)黨》，中原新華書店1949 年版，第6 頁。因此，國家治理體系主要解決的也是這個(gè)矛盾。具體而言，是廢除列強(qiáng)在華特權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族的完全獨(dú)立。可以認(rèn)為，近代中國的國家治理實(shí)際面臨著兩大任務(wù)，一是民族獨(dú)立，二是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和近代化。近代中國的歷史演進(jìn)主要圍繞著這兩大任務(wù)而展開。兩大任務(wù)又有先后，在民族獨(dú)立未能實(shí)現(xiàn)之前，很難說存在完整的國家治理。近代中國國家治理的完成，首先要建立在民族獨(dú)立的基礎(chǔ)上。這又牽涉到近代史研究中革命史范式與現(xiàn)代化范式的問題。

第三個(gè)問題是，殖民勢(shì)力東來以后，中國在參與全球治理體系時(shí)的身份與地位如何？

殖民勢(shì)力東來以后，中國在全球治理體系中的身份和作用是值得深入思考的。中國是參與治理，還是被迫服從于西方殖民統(tǒng)治體系？在很大程度上，我們可能屬于后者。在“一戰(zhàn)”以前，中國事實(shí)上參與了那個(gè)時(shí)代的“全球治理體系”即殖民體系，但基本上是以被束縛者的身份參與，甚至被迫出讓部分國家主權(quán)。“一戰(zhàn)”是現(xiàn)代意義的全球治理體系開始構(gòu)建的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在“一戰(zhàn)”之前，存在區(qū)域性的國際合作組織，但那只是圍繞專門的區(qū)域或業(yè)務(wù)展開，尚未形成涵蓋全球的體系。隨著歷史的發(fā)展，眼下真正的全球治理體系已經(jīng)逐漸形成，應(yīng)該思考，作為正在崛起中的大國，中國是否能為全球治理體系提供其他國家可接受的治理經(jīng)驗(yàn)或公共產(chǎn)品。

參與全球治理目的在于保持主權(quán)及獲取國家利益，而當(dāng)國家治理能力落后，遠(yuǎn)不能支撐其參與全球治理的需要時(shí)，所有向外的輸出均難以產(chǎn)生效果。辛亥革命爆發(fā)后，清帝發(fā)布退位詔書，民國成立。為了獲得列強(qiáng)承認(rèn)，民國政府全面繼承了晚清政府的所有條約、外債及合同，民族完全獨(dú)立的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。中國國家治理的目的事實(shí)上并未發(fā)生變化。民眾對(duì)于執(zhí)政者落后的國家治理能力不滿。這種落后，體現(xiàn)在兩大近代的主要矛盾未能解決，兩大任務(wù)未能完成。革命爆發(fā)的根本原因固然是救亡圖存，但從制度上而言，是因?yàn)楸毖筌婇y政府、南京國民政府國家治理能力的落后與無能。

二、參加國際聯(lián)盟開啟了中國參與全球治理體系建設(shè)的歷史大門

中國自身在舊民主主義時(shí)期的抗?fàn)幒蜌v次對(duì)外戰(zhàn)爭，一方面是在試圖擺脫列強(qiáng)對(duì)華的不平等條約體系，另一方面也是在為爭取平等參與全球治理體系發(fā)出自身的聲音。應(yīng)該認(rèn)為，“一戰(zhàn)”以前的全球治理，事實(shí)上是不合理、不公正的。盡管有了禁毒公約、萬國郵政聯(lián)盟等專門性國際組織，也有了區(qū)域性的聯(lián)盟，但整體上，叢林法則仍居于主導(dǎo)地位。這也是“一戰(zhàn)”爆發(fā)的原因之一。

自第一次世界大戰(zhàn)以來，中國一直是全球治理體系的重要參與者。1914—1918 年的第一次世界大戰(zhàn)是第一次真正意義上的全球性戰(zhàn)爭，帝國主義各國因分贓不均而爆發(fā)了此次大戰(zhàn)，中國北洋軍閥政府也被裹挾其中。為了能夠收回被日本以參戰(zhàn)為借口攻占的青島及膠濟(jì)鐵路，中國為參加戰(zhàn)后和會(huì)做了各方面的努力，尤其是派遣了14.5 萬名華工參加協(xié)約國的戰(zhàn)場(chǎng)后勤工作，為協(xié)約國最終取勝做了重大犧牲。華工在“一戰(zhàn)”西線戰(zhàn)場(chǎng)，冒著炮火，在艱苦的環(huán)境中從事極為危險(xiǎn)的工作。①中國參加“一戰(zhàn)”的過程，參見侯中軍：《中國外交與第一次世界大戰(zhàn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017 年版。華工參加“一戰(zhàn)”，被學(xué)界譽(yù)為“東方文明拯救西方文明”，也是中國大規(guī)模融入世界體系的開始。

在結(jié)束第一次世界大戰(zhàn)的巴黎和會(huì)上，美國總統(tǒng)威爾遜力主創(chuàng)立國際聯(lián)盟（簡稱國聯(lián)）。中國作為戰(zhàn)勝國，在《國聯(lián)盟約》上簽字，成為國聯(lián)的創(chuàng)始會(huì)員國。國聯(lián)是第一個(gè)真正意義上的全球性國際組織，強(qiáng)調(diào)通過國際法解決國家間的沖突，要求締約國允諾“承受不從事戰(zhàn)爭之義務(wù)”“維持各國間公開、公正、榮譽(yù)之邦交”“嚴(yán)格遵守國際公法之規(guī)定，以為今后各國政府間行為之規(guī)范，在有組織之民族間彼此關(guān)系中維持正義并恪遵條約上之一切義務(wù)”。②《國際聯(lián)盟盟約》，載《國際條約集（1917—1923）》，世界知識(shí)出版社1961 年版，第266—267 頁。1921 年8 月，北洋軍閥政府駐國聯(lián)代表顧維鈞被選為行政院主席，中國全方位參與了國聯(lián)事務(wù)?！?920 年代北京政府在國聯(lián)的參與，實(shí)為中國在國際政治組織中參與的初始階段，這個(gè)歷程有其重要的意義與影響。”③唐啟華：《北京政府與國際聯(lián)盟1919—1928》，臺(tái)北東大圖書公司1998 年版，第7 頁。

中國是“一戰(zhàn)”后國際體系的遵守者和踐行者。中國參與國聯(lián)，成為凡爾賽—華盛頓體系的一員，意味著聲明遵守“一戰(zhàn)”后形成的國際秩序?！耙粦?zhàn)”后的中國，希望能夠擺脫列強(qiáng)對(duì)華的不平等特權(quán)，致力于自身的國家建設(shè)。關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)及法權(quán)會(huì)議召開，都是此時(shí)中國為提升國家地位、改善國際關(guān)系所做的努力。為霸占中國，打破凡爾賽—華盛頓體系的限制，1931 年9 月18 日，日本發(fā)動(dòng)“九一八事變”。中國訴諸國聯(lián)，求助美國，希望制裁日本，阻止日本侵略。利用規(guī)則的漏洞，日本否決了國聯(lián)出臺(tái)的所有實(shí)質(zhì)性制裁決議。中國以自身的犧牲和抗?fàn)?，向國際社會(huì)證明了國聯(lián)機(jī)制在維護(hù)全球和平方面的短板。中國的教訓(xùn)為國際社會(huì)建立一個(gè)更為合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了借鑒。

三、參與創(chuàng)建聯(lián)合國并成為安理會(huì)常任理事國，夯實(shí)了中國參與全球治理體系改革的歷史基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)廢約的實(shí)現(xiàn)是中國通過國家治理參與全球治理的重要節(jié)點(diǎn)，學(xué)界已經(jīng)習(xí)慣將抗日戰(zhàn)爭視為中國復(fù)興的樞紐，其意義也正在于此。1937 年7 月7 日，盧溝橋事變爆發(fā)，日本最終發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)中國政府從未放棄向國聯(lián)控訴，也一直呼吁美國的干預(yù)，而國聯(lián)已經(jīng)名存實(shí)亡。1939 年9 月1 日，德軍突襲波蘭，第二次世界大戰(zhàn)正式爆發(fā)；1941 年6 月22 日，德國撕毀《蘇德互不侵犯條約》，進(jìn)攻蘇聯(lián)，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)；1941年12 月17 日，日本偷襲位于美國夏威夷群島珍珠港的美軍太平洋艦隊(duì)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。至此，第二次世界大戰(zhàn)發(fā)展成真正的全球性戰(zhàn)爭。中國與美英一道成為反法西斯聯(lián)盟的一員。為激勵(lì)中國人民的抗戰(zhàn)意志，在中國“苦撐待變”的艱難歲月中，廢除在華不平等條約，爭取中國國家的平等地位，是中國政府一直追求的目標(biāo)。同為反法西斯盟國，不平等條約的存在使得中國與盟國交往時(shí)在法理上處于不利地位，與中國作為主要抗戰(zhàn)大國的身份是不符合的，不利于世界反法西斯同盟之間的團(tuán)結(jié)與合作。④抗戰(zhàn)廢約的過程，請(qǐng)參見王建朗：《中國廢除不平等條約的歷程》，江西人民出版社2000 年版。

“二戰(zhàn)”進(jìn)行期間，羅斯福總統(tǒng)已經(jīng)在考慮戰(zhàn)后國際安全組織的問題即成立聯(lián)合國以便替代已經(jīng)名存實(shí)亡的國際聯(lián)盟。1944 年9 月，敦巴頓橡樹園會(huì)議上，中美英蘇討論了戰(zhàn)后安全組織的基本草案。鑒于國聯(lián)的教訓(xùn)，中方建議應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)力有效的國際組織。在會(huì)議公報(bào)中，中方的提案要點(diǎn)有多處體現(xiàn)。①金光耀：《國民政府與聯(lián)合國的創(chuàng)建》，《中國社會(huì)科學(xué)》2003 年第6 期。

1945 年2 月，英美蘇三國舉行雅爾塔會(huì)議，決定召開聯(lián)合國制憲會(huì)議，并明確了安理會(huì)常任理事國的一票否決制。雅爾塔會(huì)議還決定了其他問題，如處置德國問題、波蘭重建問題、遠(yuǎn)東問題。雅爾塔會(huì)議基本上解決了戰(zhàn)后和平與秩序重建問題。

在舊金山制憲會(huì)議上，中國支持對(duì)侵略進(jìn)行定義，嚴(yán)格聯(lián)合國會(huì)員退會(huì)的規(guī)定，要求履行憲章所規(guī)定的一切義務(wù)，要求設(shè)立國際空軍，但均未被采納?！奥?lián)合國的成立是人類歷史上的一件大事，是世界的一大進(jìn)步”，“中國參與創(chuàng)建聯(lián)合國及永久性地?fù)?dān)任安理會(huì)常任理事國，體制性地標(biāo)志著中國跨入大國行列，影響深遠(yuǎn)”。②王建朗：《中國抗日戰(zhàn)爭史》，第五卷“戰(zhàn)時(shí)外交”，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019 年版，第352 頁。

聯(lián)合國各附屬機(jī)構(gòu)及其各專門機(jī)構(gòu)，如安理會(huì)、國際法院、國際貨幣基金組織、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織等仍然在繼續(xù)維持著當(dāng)今世界的運(yùn)行。同屬于雅爾塔體系產(chǎn)物之一的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，曾是當(dāng)今世界最重要的多邊貿(mào)易協(xié)定，后被世界貿(mào)易組織取代。在這些專門機(jī)構(gòu)中，中國都扮演著舉足輕重的角色。深度參與聯(lián)合國機(jī)制，是中國參與全球治理體系改革的歷史基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。

四、展望：以中國經(jīng)驗(yàn)參與全球治理體系的改革和建設(shè)

中國參與全球治理體系改革是否被認(rèn)可，如何被認(rèn)可，決定著我們下一步的對(duì)外關(guān)系構(gòu)建能否成功實(shí)現(xiàn)。廣大發(fā)展中國家及大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)當(dāng)下全球政治經(jīng)濟(jì)格局不滿意，意味著需要中國提供目前體系內(nèi)不能令人滿意或不能讓絕大部分國家滿意的公共產(chǎn)品。

中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，全民脫貧的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)為廣大發(fā)展中國家提供了東方的樣板；中國明清兩朝的朝貢體系，為新型的國際關(guān)系提供了歷史的樣板。上述兩方面都是中國基于歷史經(jīng)驗(yàn)可以為全球治理體系改革和建設(shè)提供的理念。

如何參與，通過何種理念參與全球治理體系，中國5000 年文明史可以為我們提供借鑒。傳統(tǒng)的朝貢體系為中國參與和構(gòu)建全球治理體系提供了豐富思想資源。明清以來，以朝貢體系為特征的傳統(tǒng)中國外交框架，屬于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在殖民勢(shì)力東來之前，它維持了東亞漢字文化圈內(nèi)長時(shí)期的和平和公理正義。明清以來，朝貢體系的內(nèi)在學(xué)理表明，該體系并非歷史糟粕，有其可取之處。學(xué)界目前對(duì)朝貢體系的批評(píng)扭曲了朝貢體系的歷史價(jià)值，主要是受外國學(xué)界的影響。構(gòu)建新形勢(shì)下的國際關(guān)系格局，實(shí)現(xiàn)中國在國際上的外交話語權(quán)，傳統(tǒng)的朝貢體系可以為我們提供借鑒。應(yīng)以“王道”對(duì)“霸道”，讓全球?qū)崿F(xiàn)“王道樂土”，而非一家獨(dú)霸。

無獨(dú)有偶，美國權(quán)威智庫也從歷史中尋求智慧和借鑒。美國智庫在分析當(dāng)今的中美之爭時(shí)，其宏觀分析框架仍是基于歷史而做出的。著名美國政治學(xué)者、前助理國務(wù)卿、前助理國防部長、“軟實(shí)力”概念的提出者小約瑟夫奈，在最新的研究中認(rèn)為，當(dāng)今的中美競爭與三個(gè)歷史時(shí)期的世界歷史存在類似之處：伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史時(shí)期的斯巴達(dá)與雅典、“一戰(zhàn)”前巴爾干危機(jī)中的兩大陣營、冷戰(zhàn)起源時(shí)期的美蘇。小約瑟夫奈特別強(qiáng)調(diào)，尤其與“一戰(zhàn)”前巴爾干危機(jī)中的兩大陣營具有高度的同質(zhì)性。當(dāng)今的世界格局正是從“一戰(zhàn)”演變而來，中國正是從“一戰(zhàn)”開始真正參與全球治理體系。③Joseph S.Nye，Jr，How Not to Deal with a Rising China：A US Perspective，International Affairs，98：5，2022，pp.1635-1651.

中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，各個(gè)部分之間是互為保障的，必須系統(tǒng)研讀，周密判斷。為落實(shí)報(bào)告中提出的參與全球治理體系改革和建設(shè)的倡議，繼續(xù)維護(hù)中國在以聯(lián)合國為核心的國際體系中的地位，并進(jìn)一步提升中國在國際上的影響力，中國學(xué)界可以從三個(gè)方面著手開展工作：一是從基礎(chǔ)研究方面，須深入了解中國自“一戰(zhàn)”以來參與國際體系演變的歷程，發(fā)掘中國政府及中國人民對(duì)世界歷史發(fā)展的貢獻(xiàn)；二是從應(yīng)用對(duì)策方面，全方位研判涉及祖國統(tǒng)一時(shí)對(duì)中國參與全球化治理可能帶來的正反兩方面的影響；三是基于近代以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事。

參與全球治理體系改革，其本質(zhì)在于成為全球規(guī)則的制定者和維護(hù)者，最終取決于對(duì)美競爭的勝利。參與全球治理體系，固然是需要以自身國力為基礎(chǔ)，但從歷史和法理基礎(chǔ)論證中國作為負(fù)責(zé)任的大國參與全球治理的必需和必然，可以賦予中國以天然的合法性。

在探究大歷史視域下中國國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的同時(shí)，如何將中國參與全球治理體系與中國自身的國家治理結(jié)合起來考察，是一個(gè)具有重要意義的課題，目前的研究還是很不夠的。當(dāng)下所需要做的，是深入研究中國近代史上的國際交往案例，對(duì)中國從落后走向復(fù)興與世界格局變化之間的密切聯(lián)系進(jìn)行充分論述。