大變局中的國家治理與全球治理
——兼及“二戰(zhàn)”的歷史啟示

王建朗

一、加強全球治理，是人類社會發(fā)展的必然趨勢

人類社會存在數(shù)千年。在農(nóng)耕時代，所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，社會需求和技術(shù)的有限性限制了人們的往來。在這一漫長的歷史時期，人們對世界地理尚未形成準(zhǔn)確認(rèn)識，各有其想象中的“天下”。在這一東西尚未融通的時期，談不上全球意識，自然談不上全球治理。

隨著大航海發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命發(fā)生，世界逐漸清晰地展現(xiàn)在先發(fā)展起來的工業(yè)國家面前，各國之間的聯(lián)系也日益增多。然而，在工業(yè)革命后的數(shù)百年間，以協(xié)調(diào)與合作為核心理念的全球治理意識并未隨著各國交往的頻繁而到來。弱肉強食的意識在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是處理國家間關(guān)系的理念。誰實力強大，誰便可以堂而皇之地去搶占地盤，征服其他民族。遍布全球的殖民主義體系正是在這一理念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?？梢哉f，以強力奪取地盤，以征服者的身份進行殖民統(tǒng)治，是這一時期先發(fā)達國家處理國際關(guān)系的通行法則。在這一法則下，強者對弱者的征服，強者之間的互相爭奪，使國家間的戰(zhàn)爭頻發(fā)。所謂全球治理仍未成為這一時期人們的思考方向，世界仍處于無序的競爭之中。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、交通工具的進步和國際交往的擴大，19 世紀(jì)后半葉，人類在有關(guān)民生的一些專門領(lǐng)域的合作開始出現(xiàn)，如在通信、郵政、醫(yī)療、禁毒等領(lǐng)域先后成立了一些專業(yè)性國際組織來進行協(xié)調(diào)。這些國際組織的出現(xiàn)，可以視為全球治理思想的最初萌芽。

建立國際聯(lián)盟以消弭世界性戰(zhàn)爭的努力并不成功，第二次世界大戰(zhàn)在“一戰(zhàn)”結(jié)束約20 年后便爆發(fā)了（如果從1931 年日本發(fā)動對中國的局部侵略算起，則時間更短）。這是一場讓人類遭受更大犧牲、付出更大代價的世界戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭后期，在對國際聯(lián)盟機制進行深刻反思的基礎(chǔ)上，一個新的國際合作組織——聯(lián)合國誕生了。聯(lián)合國在應(yīng)對安全危機和進行國際合作方面比國際聯(lián)盟更加積極，也更為有效。在“二戰(zhàn)”后迄今的78 年間，盡管世界情勢不斷發(fā)生重大變化，但聯(lián)合國始終是國際協(xié)調(diào)的中心舞臺。

冷戰(zhàn)時期，世界被劃分為兩大陣營，對抗思維壓倒了協(xié)調(diào)思維。盡管如此，兩大陣營的沖突仍然是有克制的。在一些擁有共同利益的專門領(lǐng)域，兩個陣營仍然在進行著有限的國際協(xié)調(diào)，如達成關(guān)于限制軍備的協(xié)議、發(fā)展核能的協(xié)議等，以避免世界滑入失控狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際協(xié)調(diào)思潮一度占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟全球化的浪潮席卷各國，世界出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定的快速發(fā)展時期。

今天，全球治理的問題更加迫切。人類面臨著更多的自然問題和社會問題，這些問題都是涉及世界各國的全球性問題，需要各國通力合作。如環(huán)境保護問題、自然災(zāi)害問題，包括我們剛剛經(jīng)歷過的新冠疫情，皆非一國能獨善其身，都需要全球性的配合。許多社會問題的解決亦是如此。比如，我們要面對在一些國家盛行的狹隘民族主義，面對不同的意識形態(tài)和社會制度的沖突，面對事涉不同國家的核心利益的沖突，這些問題都不是依靠某一個國家能夠單獨解決的。在這種情況下，就需要更多國家來參與，來共同面對這些世界性的難題。

然而，我們看到，在這個新的大變局時代，在這個更加需要加強國際協(xié)調(diào)的時代，逆全球化思潮興起，單邊主義大行其道，“XX 第一”“讓XX 再次偉大”成為蠱惑人心的標(biāo)識性語言。單邊主義的盛行，打亂了既有的國際秩序，并使國家間的對抗陡然升高，使世界處于動蕩不安之中。無疑，這是一股不應(yīng)持續(xù)的逆流。人類要安全，要發(fā)展，就必須推進全球治理，反對單邊主義，反對保護主義。

國家治理和全球治理，兩者之間既存在著相互促進的關(guān)系，有時也存在著利益沖突。從整體來觀察，國家治理和全球治理在大多數(shù)情況下呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，即國家治理得越好，全球治理推進就更順利；或全球治理得比較好，有一個比較穩(wěn)定、良好的國際環(huán)境，則對于各國的國家治理也有所助益。但在特殊情況下，也會出現(xiàn)國家治理與全球治理相背離的現(xiàn)象。這一情況在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過，今后也可能再發(fā)生。當(dāng)有些國家自以為自己治理得很好（當(dāng)然，這里有不同的標(biāo)準(zhǔn)問題），治理得井井有條且實力超群時，便把自己的國家利益凌駕于地區(qū)安全、國際安全之上，便會對既有的國際秩序提出挑戰(zhàn)。

加強全球治理，在某種情況下，還需要相關(guān)國家在一定程度上犧牲部分利益，需要妥協(xié)和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)好國家治理和全球治理的關(guān)系，避免出現(xiàn)國家治理和全球治理之間的重大利益沖突，促成良好的國際合作，也是加強全球治理的重要條件。

二、承認(rèn)并努力縮小差異，是推進全球治理的必然要求

在利益不同、訴求不同的各國之間，如何推動全球治理，建立穩(wěn)定的世界秩序，有很多問題需要去討論。首先需要直面各國間存在的差異。承認(rèn)差異，尊重不同的道路選擇；縮小差異，形成更多的共識，是推進全球治理兩個不可偏廢的側(cè)面。

必須承認(rèn)，不同的國家，由于歷史發(fā)展的不同路徑，已經(jīng)形成了各具特色的文化傳統(tǒng)和治理模式。這種差別是在數(shù)千年的歷史發(fā)展中形成的，它廣泛存在于各個可見的或隱性的方面，有些甚至是深入骨髓的。比如，各國在個人自由和集體利益及國家利益的認(rèn)識方面，在個人權(quán)利和國家權(quán)力的認(rèn)識方面，在國家大一統(tǒng)還是尊重地區(qū)民眾選擇方面都存在著大小不等的差異，這些差異的背后皆有其歷史文化的因素影響。對于這些差異，很多情況下難以簡單地用正確或錯誤、先進或落后加以定義，也很難以一種普世的方式要求統(tǒng)一。

有相關(guān)調(diào)查研究表明，動物及其產(chǎn)品質(zhì)量的高低，與動物的健康狀況有密切的聯(lián)系，與我國疫病控制的效果有較大的關(guān)聯(lián)。加強對動物疫病的監(jiān)測，一方面能降低動物發(fā)生疫病的概率；另一方面還能促使動物的生產(chǎn)以及養(yǎng)殖過程得到控制，進而提升動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量。開展動物疫病監(jiān)測工作，能保證安全的動物及其產(chǎn)品進入到市場，使人們都能吃到放心的產(chǎn)品。如對于牛羊布魯氏等一些隱性的病菌，尋常的檢測手段難以發(fā)覺，但是通過動物疫病監(jiān)測以及對采樣的方式，能及時發(fā)現(xiàn)其血液中所存在的病害，警醒防疫機構(gòu)，使其提前做好防疫準(zhǔn)備，并及時制止該肉制品流入到市場，有效保護了人們?nèi)罕姷娜松戆踩?/p>

國家發(fā)展道路和國家治理方式，不是只有一種模式。承認(rèn)差異，尊重不同的道路選擇，是人類的明智選擇，也可以說是人類要生存和發(fā)展所必須做出的選擇。企圖以一種模式來一統(tǒng)世界，不僅空想，而且有害。20 世紀(jì)世界歷史的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點，無論其自視如何，也無論其實力如何，企圖一統(tǒng)世界，只能給自身和人類社會帶來災(zāi)難。歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)和若干局部戰(zhàn)爭的人們，不應(yīng)當(dāng)無視歷史教訓(xùn)，重蹈歷史覆轍。

既然存在差異，我們怎么去面對這個差異？明智的做法是淡化差異，求同存異，更多著力于共同利益之處，爭取雙贏或多贏。但是，我們看到，在若干情況下，人們不是在淡化差異，而是在不斷地通過各種沖突、各種表達和各種行動，強化各種差異的存在。這些差異性的東西經(jīng)過凸顯和強化后，矛盾更顯尖銳，甚至對國家或地區(qū)的安全和發(fā)展形成沖擊。高調(diào)地以極端的方式處理國家間的分歧，是極不明智的做法。

在承認(rèn)各國發(fā)展的差異性的同時，我們必須看到，在人類社會發(fā)展的數(shù)千年中，在面對類似挑戰(zhàn)的歷史進程中，人類還是形成了一些基本的共同價值。這些共同價值，有些是基于人類的天性，有些是基于社會發(fā)展的需要并經(jīng)長久熏陶和倡導(dǎo)。這些共同價值正是各國交往和合作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平主席曾將全人類的共同價值歸納為和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，并呼吁在這些共同價值的基礎(chǔ)上建立人類命運共同體。

因此，在抵制以一個主義、一種模式一統(tǒng)世界的同時，在承認(rèn)各國各民族差異的同時，我們不能否認(rèn)人類存在著共同價值。我們應(yīng)當(dāng)大力弘揚共同價值，增加共識，淡化差異、縮小差異，以最廣泛、最寬容的國際合作去面對各種挑戰(zhàn)。

在我們所看到的各種差異中，意識形態(tài)的差異是一個比較特別的問題，有時甚至可以說是一個帶有根本性的、最難以應(yīng)對的差異。意識形態(tài)的沖突與經(jīng)濟利益的沖突具有完全不同的特性。各國之間不可避免地存在著各種各樣的經(jīng)濟利益的沖突，這些沖突不少是可以通過談判協(xié)商解決的；可以通過規(guī)則的調(diào)整，通過原料和市場的重新分配來達成妥協(xié)，達成一定程度上的共贏。但意識形態(tài)的差異似乎很難妥協(xié)，迄今為止的歷史發(fā)展已經(jīng)說明，意識形態(tài)的差異不可能通過談判來解決。一個國家意識形態(tài)的變動，常常伴隨著這個國家內(nèi)部或大、或小、或長、或短的社會動蕩，有時甚至?xí)饑议g的沖突。

對于意識形態(tài)的差異，明智的辦法是擱置，而不是強化。意識形態(tài)不應(yīng)該成為處理國家間關(guān)系的出發(fā)點?；仡?0 世紀(jì)的歷史，我們會看到，明智的政治家在歷史發(fā)展的重要關(guān)頭，常常會摒棄意識形態(tài)的分歧而尋求合作?！岸?zhàn)”中，當(dāng)蘇聯(lián)遭受德國全面進攻之日，英國首相丘吉爾當(dāng)晚即發(fā)表了那篇載入史冊的講話。丘吉爾聲稱：在過去25 年中，沒有一個人像他那樣始終一貫地反對共產(chǎn)主義，但德國正在向整個人類發(fā)動恐怖戰(zhàn)爭，因此，任何一個同納粹主義做斗爭的人或國家，都將得到英國的援助。任何一個與希特勒同流合污的人或國家，都是英國的敵人。英國將盡力給俄國和俄國人民提供一切援助。丘吉爾并呼吁英國在世界各地的朋友和盟友采取同樣的方針。同樣，反對共產(chǎn)主義意識形態(tài)的美國總統(tǒng)羅斯福也很快表明了美國政府的援蘇立場。危機由此化解，反軸心國聯(lián)盟的陣營由此而基本形成，反法西斯戰(zhàn)爭的勝利基礎(chǔ)也由此而奠定。

抗戰(zhàn)時期也是中國國共兩黨處理意識形態(tài)問題比較成功的時期，在處理國內(nèi)和國際問題上皆有突破和建樹。在國內(nèi)，國共兩黨在大敵當(dāng)前的情況下，很快放下恩怨，化干戈為玉帛，形成了第二次國共合作，建立了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是中國抗日戰(zhàn)爭能夠堅持下去并取得最終勝利的一個基礎(chǔ)條件。在國際上，國共兩黨也皆有成功的應(yīng)對?？箲?zhàn)初期，國民政府為爭取德國援助，利用德國人的反共心理，常跟德國人宣傳，日本入侵會加強共產(chǎn)黨在中國的發(fā)展，會逼著中國在走投無路時投靠蘇聯(lián)，因此，德國幫助中國抵抗日本就是幫助中國抵抗共產(chǎn)主義在中國的發(fā)展。于是，德國人明確告訴日本人，它不贊成日本侵華。德國在抗戰(zhàn)初期繼續(xù)向中國提供軍火，這對中國的抗戰(zhàn)很有助益。另外，國民政府在處理中蘇關(guān)系時又盡力淡化意識形態(tài)的分歧，強調(diào)中蘇間的共同利益，成功地爭取到了蘇聯(lián)的大規(guī)模援助。

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在處理意識形態(tài)問題上也日趨成熟。最為典型的案例便是對美軍觀察組的工作。中共努力爭取美軍觀察組入駐延安，中共領(lǐng)導(dǎo)人對來到延安的美國人反復(fù)講：我們現(xiàn)在做的事情與你們的華盛頓、林肯做的都是一回事，我們跟你們是同路人，“即使最保守的美國商人，也不會在我們綱領(lǐng)中發(fā)現(xiàn)可持異議的東西”。我們不僅現(xiàn)在要加強軍事上的合作，將來我們在政治上、經(jīng)濟上都可以合作。延安給美軍觀察組留下了良好印象。觀察組成員發(fā)回美國的報告認(rèn)為，中共并不是“真正的共產(chǎn)黨”，美國與中共應(yīng)該有更多的合作。國民黨已失去民心，代表中國未來的是中國共產(chǎn)黨，建議美國政府改變倚重國民黨的政策。雖然此后中共與美國的關(guān)系發(fā)生了變化，但中共在抗戰(zhàn)時期所做的工作，對此后美中關(guān)系的發(fā)展還是產(chǎn)生了不可忽視的潛在影響，它在相當(dāng)程度上影響了戰(zhàn)后美國人援蔣的堅定性。

因此，意識形態(tài)的分歧，不應(yīng)成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙。在對外交往中，應(yīng)當(dāng)?shù)皇菑娬{(diào)或擴大意識形態(tài)的分歧。

另一方面，我們又不能輕視意識形態(tài)問題。國家之間真正要發(fā)展比較密切的、誠實的友好關(guān)系，意識形態(tài)還是一個非常重要的因素。國家之間比較坦率的關(guān)系終究是要建立在有較多的共同價值基礎(chǔ)之上，沒有共同價值，純粹是利益交換的話，這個關(guān)系是不穩(wěn)定的，隨時會發(fā)生變化，一有風(fēng)吹雨打，這種合作關(guān)系便會動搖或甚至走向反面。因此，我們不要過分強化意識形態(tài)分歧，但同時我們也要意識到，共同價值在國家交往之中非常重要，要盡可能增加共同價值的認(rèn)同。

三、建立行之有效的集體安全機制，注重大國外交

20 世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，已充分證明了世界和平不可分割的理念。兩個國家之間的沖突，并非僅僅事關(guān)當(dāng)事國家，在很多情況下，它常常具有地區(qū)性的甚至全球性的影響。因此，建立有效的集體安全體制是全球治理的必然要求。

當(dāng)今世界存在著多種地區(qū)性或國際性的集體安全組織。這些集體安全組織在不同的歷史時期發(fā)揮了不同的作用。有的成為集體安全的穩(wěn)定器，有的則成為沖突的當(dāng)事方，公正性和權(quán)威性備受爭議，難以成為地區(qū)安全和國際安全的保障。比較起來，當(dāng)今世界相對可靠和公正的安全機制仍是聯(lián)合國安全機制。這一建立于“二戰(zhàn)”戰(zhàn)火中的國際安全機制，反映了世界上大多數(shù)愛好和平國家的意愿，雖歷經(jīng)冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后國際形勢的變遷，其運轉(zhuǎn)方式和效能與當(dāng)初創(chuàng)建時的構(gòu)想已有不少差異，但仍是迄今為止能夠得到各方公認(rèn)的比較權(quán)威的、相對公正的安全機制。其地位與影響力是其他任何組織機制所不能替代的。

聯(lián)合國是穩(wěn)定戰(zhàn)后國際秩序的重要基石。戰(zhàn)后近80 年來，世界形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因應(yīng)情勢變遷，要求進行聯(lián)合國改革的呼吁也不時發(fā)聲。這一要求是合理的，也是聯(lián)合國繼續(xù)保持其強大影響力的必要步驟。但是，聯(lián)合國的改革必須朝著更為有效、更為公正的方向進行，使之成為世界安全的穩(wěn)定器，而不是企圖從根本上削弱其權(quán)威，甚或改變其基本架構(gòu)，另起爐灶。

世界發(fā)展的歷史尤其是近代以來的歷史已經(jīng)證明，在國際安全問題上，大國具有舉足輕重的作用。大國關(guān)系穩(wěn)定了，這個世界便是穩(wěn)定的，個別地區(qū)性的沖突不至于發(fā)展成全球性的沖突；反之，大國關(guān)系緊張了，世界便處于動蕩不安之中，一旦大國進入直接對抗的狀態(tài)，世界便處于危險的戰(zhàn)爭邊緣。

因此，大國對于世界安全也便負(fù)有了一種特別的責(zé)任。聯(lián)合國安全理事會的設(shè)立初衷，便是把維護世界安全的重任賦予五大國，它們是戰(zhàn)時抵抗法西斯侵略的最主要力量，順理成章地承擔(dān)起維護戰(zhàn)后秩序的重要責(zé)任。處理好大國之間的關(guān)系，建立穩(wěn)定的大國關(guān)系，是維護世界安全必不可少的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)然，大國關(guān)系的好壞，并不是某一大國單方面的意愿所能決定的。各種國際因素以及國內(nèi)因素，如國家核心利益問題上的沖突、價值觀差異的擴大、彼此間力量對比的變化等，都會影響大國關(guān)系的變化。我們現(xiàn)在所說的世界百年未有之大變局，包含著兩個方面的含義：一方面，東西方力量對比發(fā)生了重要變化，以中國為代表的發(fā)展中國家大大地縮小了與西方國家的差距（當(dāng)然，必須正視在若干關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在著不小的差距）；另一方面，國際關(guān)系發(fā)生了重大變化，一個原先相對寬松的國際環(huán)境正日益緊張起來，注重國際合作的趨勢大大削弱，逆全球化浪潮日益發(fā)展，既有的國際規(guī)則不斷被打破，大國間的對抗正由過去隱秘的、有時由代理人進行的對抗，走向直接對抗?？傊@個大變局顯示出來的特征是，世界處于動蕩之中，未來前景難以預(yù)測。

這一變局的出現(xiàn)不是由某一方面的某一政策變化引起的，而是多種因素互相作用的結(jié)果，既有客觀上國家力量消長的因素，也有主觀上政策變化的影響。在這樣的大變局中，在存在若干不確定因素的情況下，歷史的經(jīng)驗告訴我們，行之有效的對策是建立最廣泛的國際合作。無論是第一次世界大戰(zhàn)，還是第二次世界大戰(zhàn)，我們都立于多數(shù)派的陣營中，與世界上絕大多數(shù)國家站到一邊，形成了最廣泛的國際合作。

抗戰(zhàn)外交的核心原則是“多尋友國，減少敵國”。于今而言，什么是最廣泛的國際合作？簡而言之有兩點：其一，對于敵人的敵人，努力爭取其成為自己的朋友，此點為常識，毋庸多言；其二，對于敵人的朋友，對于朋友的敵人，都要避免其天然地成為自己的敵人，不能把敵人的朋友都視為敵人一般，也不能把朋友的敵人都當(dāng)作自己的敵人。所謂敵友陣線并非鐵板一塊，利益各有不同，要努力爭取其中的一些人成為自己的朋友，或至少爭取其保持中立。

推動最廣泛的國際合作，避免四面出擊，這就是“二戰(zhàn)”留給我們的啟示。