實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理打造革命老區(qū)生態(tài)新高地

撰文·供圖｜龐西祥 王帥帥

蒙陰縣銀麥河

臨沂市地處中國華東地區(qū)、山東東南部、黃海西岸，北有沂蒙等山脈延伸控制著沂沭河上游流向，向南沖積出廣袤的臨郯蒼平原，區(qū)域生態(tài)對黃河重點生態(tài)區(qū)和海岸帶具有重要屏障作用。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，傳承賡續(xù)沂蒙精神，臨沂市在2021年申報實施了沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。工程是“十四五”時期全國第一批公布的10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目之一，是中央支持沂蒙老區(qū)生態(tài)建設和高質量發(fā)展的重大項目。

一、工程建設概況

（一）工程實施背景。沂蒙山區(qū)域（臨沂市）經過30多年的快速發(fā)展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也累積了大量生態(tài)環(huán)境問題。從“壯士斷腕”到“刮骨療毒”，臨沂革命老區(qū)經歷了漫長的“鐵腕+重典”的污染防治攻堅戰(zhàn)。依據國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，結合區(qū)域空間用途管制方向，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求，區(qū)域內存在3類國家生態(tài)安全戰(zhàn)略問題，包括公益林退化、生物多樣性受到威脅、水土流失、生態(tài)徑流不足、礦區(qū)土地損毀等8類生態(tài)環(huán)境問題。臨沂市實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程旨在解決革命老區(qū)目前存在的基礎生態(tài)環(huán)境問題，化解以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式環(huán)境治理修復方式，對區(qū)域山水林田湖草沙各要素系統(tǒng)治理，促進革命老區(qū)生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性循環(huán)，推動綠色低碳高質量發(fā)展，有力支持革命老區(qū)振興發(fā)展。

（二）工程基本概況。沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下稱山水工程）圍繞沂河水生態(tài)、水安全，總體劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)、水土保持生態(tài)修復區(qū)、水安全與水生態(tài)修復區(qū)3個修復區(qū)域，細分為森林提質、世界地質公園保護與修復、水源地保護與生態(tài)修復、土地整治與水土保持、小流域水土流失修復、廢棄礦山生態(tài)修復、水生態(tài)保護與防控、水質提升與污染治理等8個主體修復單元，構建“一河、三區(qū)、八單元”生態(tài)保護與修復格局。范圍涉及臨沂市蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、郯城縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、高新區(qū)10個縣區(qū)，生態(tài)修復治理總面積4090平方千米，建設周期為2021—2023年。

二、實施保障措施

（一）三級協(xié)同，強化組織實施。構建“市級統(tǒng)籌、縣級落實、部門跟進”的三級協(xié)同推進模式，條塊系統(tǒng)、上下聯(lián)動推進工程實施。一是市級統(tǒng)籌。成立市委書記、市長掛帥的工程推進工作領導小組，抽調市財政局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門12名工作人員成立工作專班，統(tǒng)籌推進工程建設。市政府定期組織現(xiàn)場推進會、工程調度會、工程座談會、現(xiàn)場辦公會、全市重點項目調度會等，調度工程進展、研究部署工程建設工作。二是縣級落實。工程所在縣區(qū)參照市級模式組建工作專班，明確一名副縣級干部專職專責主抓，縣區(qū)黨委、政府定期聽取進展匯報，研究解決各類難題，確保各項工作分工明確、高效推進。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合，為工程順利實施提供保障。三是部門跟進。市、縣（區(qū)）兩級職能部門將工程建設作為當前工作的重中之重，立足職能、業(yè)務，加強內部協(xié)同和向上對接，落實工作部署要求，梳理行業(yè)領域標準規(guī)范，全力以赴跟進指導服務工程建設。針對林業(yè)、水利類項目居重的情況，市水利局、林業(yè)局成立部門工作專班，協(xié)調統(tǒng)籌全市本領域工程實施。

▲ 沂南縣廢棄礦山生態(tài)修復

▲ 費縣土地整治

▲ 沂南縣王山峪荒山造林

（二）三管齊下，強化日常管理?！叭荦R下”激發(fā)縣區(qū)活力、明確責任任務、跟進考核獎懲，推動工程按時序推進。一是突出縣區(qū)主體。明確縣區(qū)作為工程實施的主體，在工程實施中優(yōu)化“放管服”，合法合規(guī)前提下，下放審批事項，賦予縣區(qū)更多自主權、激發(fā)主動性?？h區(qū)因地制宜將環(huán)節(jié)、時限進一步縮減，3年工程壓茬推進。2022—2023年林草濕地類工程交縣區(qū)自行組織，工程建設全面提速。二是明確責任任務。制定工程推進計劃表，明確責任分工、開工時間、完成時間及預算執(zhí)行進度等事項，縣長背書立下“軍令狀”，建立責任、任務“兩個清單”，每個工程責任到人、終身負責，確保2023年全面完成各項工程建設和績效目標任務。三是實行“周評月報”。建立“雙評價”機制，逐縣區(qū)、逐項目“一周一調度一評價、一月一排名一通報”。制定《沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程獎懲辦法》，以工程實施進度、預算執(zhí)行等重點指標形成月度排名，排名靠前的予以獎勵、排名居后的予以罰繳，由市財政局依據年度綜合考核結果統(tǒng)一收繳、下達獎勵資金。

（三）三線跟進，強化監(jiān)管規(guī)范。構建了平臺、審計、現(xiàn)場三條監(jiān)管主線，強化工程監(jiān)管，規(guī)范工程建設。一是數字監(jiān)管“平臺線”。建成山水林田湖草沙工程數字監(jiān)管系統(tǒng)，集成工程管理、資金使用、問題分析等功能，線上直觀掌握各工程進度。將工程納入國家新型基礎測繪體系建設山東試點，兩項“國字號”工程有機結合，依托高分辨率對地觀測系統(tǒng)臨沂中心，建設生態(tài)修復應用系統(tǒng)，運用地理實體數據實時展現(xiàn)修復成果。二是全程跟蹤“審計線”。建立內部審計制度，發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用，對專項資金管理使用、會計核算等不規(guī)范問題進行重點審計，實現(xiàn)規(guī)范程序、項目管理、節(jié)約資金的目標。對資金分配、資金管理、產出時效、產出成本等涉及資金使用內容進行績效評價，招標確定第三方開展資金績效評價服務，提升各工程資金使用實效和績效質量。三是常態(tài)督導“現(xiàn)場線”。將現(xiàn)場督導工作常態(tài)化，每周確定2—3個縣區(qū)，月內實現(xiàn)全覆蓋。通過現(xiàn)場查驗進度、質量，對接各項目相關單位，研判項目推進堵點、難點，指導縣區(qū)做好手續(xù)規(guī)范、節(jié)點推進、檔案管理等方面工作。

三、實施一體化保護和修復

（一）系統(tǒng)修復。著眼全域上游下游、左岸右岸、岸上岸下、點線面工程空間，開展立體防護、整體治理、系統(tǒng)修復。一是上下游聯(lián)動修復。工程以沂河為主線整體布局，最終指向實現(xiàn)沂河的水生態(tài)、水安全。在上游蒙陰縣、沂水縣，實施污染滅源治理、提升植被覆蓋率涵養(yǎng)水土，確保源頭水質安全；在中游沂南縣、費縣，大力實施水土保持；在下游羅莊區(qū)、高新區(qū)、郯城縣，大力開展水質凈化、河道水環(huán)境整治，確保沂河魯蘇交接斷面水質達標。目前，下游郯城縣老墨河監(jiān)測斷面水質已告別劣五類水，實現(xiàn)大幅提升。圍繞南涑河，在上游蘭山區(qū)，引涑河水進南涑河進行生態(tài)補水；在中游高新區(qū)，實施南涑河流域生態(tài)治理工程，清淤疏?；謴秃拥阑竟δ?，建設溢流壩增加生態(tài)蓄水，整治岸坡恢復生態(tài)環(huán)境；在下游羅莊區(qū)，實施生態(tài)治理、雨污分流、污水管網配套工程等，修復流域濕地生態(tài)系統(tǒng)，減少面源污染，著力改善河流水環(huán)境。二是左右岸協(xié)同修復。實行左岸、右岸、多點協(xié)同發(fā)力，改善河道淤積、水生態(tài)不足等諸多問題。沂河左岸河東區(qū)二灘項目，采取岸上恢復、提升耕地功能，河岸、河漫灘植被綠化、生態(tài)護坡，改善洪水對河岸、河漫灘沖刷；沂河右岸蘭山區(qū)施莊水庫水系治理，將支流水系貫通激活，兩區(qū)協(xié)同保障城區(qū)沂河水生態(tài)保護與防控。蒙陰縣銀麥河左岸補種林草維持原有岸線和河流生境，右岸采用魚槽磚、漿砌石、植被恢復等綜合生態(tài)護岸，實現(xiàn)生態(tài)修復與岸坡穩(wěn)固有機結合。三是小流域綜合治理。綜合考慮地理、環(huán)境、生物等多學科融匯，推動小流域生態(tài)系統(tǒng)科學化、全要素完整打造。沂南縣東汶河小流域治理項目，上游王山峪脆弱區(qū)造林、中游西高莊水土保持、下游庵子溝礦山修復，流域內梯田、地堰、溝道護砌層層攔蓄，減少泥沙下泄，最大化做到水不下山、泥不出溝，有效提高水源涵養(yǎng)能力，緩解下游河道淤積，整體修復提升流域生態(tài)環(huán)境。

▲ 沂水縣雙崮流域公益林修復提升

▲ 沂水縣小微濕地

（二）自然修復。堅持尊重自然、順應自然，因地制宜采取適度的修復措施，加速自然修復進程，提升修復效能。一是明確自然恢復內容。沂蒙山區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)退化、林分結構不合理、生物多樣性減少、碳匯增量偏低問題突出，工程將覆綠作為自然恢復的主要發(fā)力點，實施荒山造林、森林質量提升，修建農田、修復河流濕地等措施，在促進生態(tài)系統(tǒng)自然恢復上起到實效。沂水縣雙崮流域退化公益林修復項目，針對項目區(qū)樹種單一、林分質量差、生態(tài)防護功能退化等問題，采取間伐、修枝、補植等系列措施，將森林轉變?yōu)閺蛯恿?、異齡林、混交林的穩(wěn)定結構，區(qū)域固碳能力提升53.6%。二是采取自然修復技術。針對北方枯水季節(jié)河流生態(tài)徑流水量不足問題，采取沿河小微濕地建設、必要溢流堰攔蓄等措施調蓄徑流，大幅縮短了斷流時間，在攔截沉積上游泥沙、降低洪水河道沖刷的同時，有效改善了河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。平邑縣河道治理項目，采用復式結構，河道下部通過植物覆蓋漿砌護腳，上部采用生態(tài)植草固坡，保證岸坡穩(wěn)固的同時恢復生態(tài)功能。三是運用自然治理手段?；谧匀幌到y(tǒng)條件運用生態(tài)修復措施，盡量減少人為干預阻斷自然環(huán)境內部循環(huán)。蒙陰縣、沂南縣水土保持項目，梯田改造采用適宜暖溫帶地區(qū)的生態(tài)干砌石和生態(tài)塊；蘭山區(qū)、郯城縣河道治理項目，采用生態(tài)網護坡，防治水土流失、進行生態(tài)恢復；水源涵養(yǎng)項目，采用雷諾護墊或格賓網護坡，增強河流生態(tài)基流。

（三）多元結合。注重區(qū)域自然要素、地方產業(yè)和人居環(huán)境的結合，綜合實施“科學工程”“普惠工程”“民心工程”。一是同自然要素結合。堅持山水林田湖草沙各要素交叉結合、一體治理，探索區(qū)域內整山、保水、育林、治田結合開展，提升生態(tài)治理實效。費縣土地整治與河道整治相結合，完善相關水利工程設施，對項目區(qū)內的田、水、路統(tǒng)一規(guī)劃，提高勞動生產率，提高耕地產量，實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的示范、輻射、帶動作用。費縣南部廢棄礦山生態(tài)修復工程，通過危巖清理、續(xù)坡、回填等治理措施，修復破損山體，新增耕地130余公頃。二是同產業(yè)發(fā)展結合。在共享治理成果、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和經濟發(fā)展良性互饋方面做出探索，鼓勵推行以工代賑，讓地方群眾直接受益。以系統(tǒng)修復為契機發(fā)展特色產業(yè)，沂南縣西高莊片區(qū)坡耕地治理后，輪作種植黃煙、孫祖小米，每年增收4000—5000元/667m2。沂南縣孫祖河綜合治理工程緊緊圍繞紅色片區(qū)布局，綠色生態(tài)與紅色文化融合，打造綠水青山紅色鄉(xiāng)村休閑帶。三是同鄉(xiāng)村振興結合。將小微濕地、土地綜合整治、河道綜合治理、破損山體修復項目實施與整治農村環(huán)境、改善農業(yè)生產條件緊密結合，為鄉(xiāng)村振興注入山水自然要素。蒙陰縣以濕地保護開發(fā)為依托，發(fā)展生態(tài)蓮藕種植、有機魚養(yǎng)殖等產業(yè)，建設展覽館、濕地博物館，建成康養(yǎng)小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村文化多元發(fā)展。