淄博創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式 繪就歷史遺留礦山新畫(huà)卷

撰文·供圖｜汪德法

淄博市是全國(guó)120個(gè)老工業(yè)基地城市之一，是全國(guó)唯一涵蓋資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)3種類(lèi)型的城市。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)高強(qiáng)度、大規(guī)模礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，全市范圍內(nèi)產(chǎn)生歷史遺留礦山800余處5300余公頃，區(qū)域內(nèi)大面積高陡邊坡、裸露采面、渣石山堆積、植被破壞、揚(yáng)塵污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中，嚴(yán)重影響礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅礦區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為影響城鄉(xiāng)生態(tài)一道道刺眼的“傷疤”。

近年來(lái)，淄博市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持之以恒實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)作為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要實(shí)踐，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善協(xié)作配合、系統(tǒng)推進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極探索“生態(tài)修復(fù)+治理”模式，先后籌措各類(lèi)資金25.1億元，修復(fù)歷史遺留礦山455處3600公頃，修復(fù)治理工作取得了階段性成效，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升?！蹲筒┦兴膶毶降V山公園生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)》《淄博市黛青山礦坑生態(tài)修復(fù)治理》先后被山東省自然資源廳評(píng)定為2021年和2023年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，《淄川區(qū)構(gòu)建歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)多元化新機(jī)制》入選山東省委組織部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想改革攻堅(jiān)教學(xué)案例和山東踐行黃河戰(zhàn)略典型案例。

▲ 博山區(qū)三水源生態(tài)修復(fù)

一、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位推動(dòng)

2002年，淄博市委、市政府提出“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，突出抓好環(huán)境優(yōu)化，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2003年，淄博市政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的通知》，先后實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)露天開(kāi)采礦山實(shí)施關(guān)閉，全面開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。2012年以來(lái)，淄博市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面取締關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的采礦企業(yè)，先后印發(fā)實(shí)施了《淄博市“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實(shí)施方案》。2018年以來(lái)，市委、市政府將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)列入重要工作日程，每年將修復(fù)治理任務(wù)寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，成立了由市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制發(fā)《淄博市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018—2025年）》《淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)方案》《淄博市礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》等多個(gè)文件，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)任務(wù)。2019年，市委、市政府將礦山生態(tài)修復(fù)工地?fù)P塵污染治理納入全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動(dòng)進(jìn)行考評(píng)；市人大常委會(huì)審議通過(guò)了“關(guān)于進(jìn)一步加大已關(guān)閉廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度的議案”，將已關(guān)閉廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作納入年度重點(diǎn)督導(dǎo)議案。各有關(guān)單位、部門(mén)聞令而動(dòng)，將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)層層分解，明確責(zé)任和完成時(shí)限，成立工作專(zhuān)班，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行周調(diào)度、月考核、季通報(bào)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

二、創(chuàng)新治理模式，拓寬治理渠道

淄博市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水”“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)污染整治、綠色修復(fù)，將山水林田湖草等元素串聯(lián)融入生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+N”治理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村休閑旅游緊密結(jié)合，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

▲ 高新區(qū)九頂山生態(tài)修復(fù)

（一）“生態(tài)修復(fù)+特色農(nóng)業(yè)”模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織出資進(jìn)行修復(fù)，允許承包利用復(fù)墾土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)成立淄博河?xùn)|生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，先后投資6500余萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)整理74公頃廢棄礦坑荒山，復(fù)墾土地9.4公頃，栽植軟籽石榴等60余公頃，植樹(shù)造林13余公頃，實(shí)施“石坑變良田”生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)工程，建成了北方規(guī)模最大、品種最全的富硒軟籽石榴科技示范園，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”模式，帶動(dòng)群眾共同致富。

（二）“生態(tài)修復(fù)+綜合治理”模式。注重修復(fù)與造地造林結(jié)合，對(duì)在“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)治理難度大、見(jiàn)效慢的歷史遺留礦山，積極爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)修復(fù)治理資金，著力實(shí)施生態(tài)修復(fù)與土地整理、土地復(fù)墾綜合措施，盤(pán)活廢棄土地資源。淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)投資2600余萬(wàn)元修復(fù)礦山67公頃，發(fā)展種植文冠果、海棠、榛等17.3公頃，每年出圃苗木20萬(wàn)株，目前已成為淄博市最大文冠果苗木繁育基地。沂源縣對(duì)大田莊石灰?guī)r礦區(qū)開(kāi)展土地整理，整理后的土地全部交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，既給鎮(zhèn)政府帶來(lái)收益，又改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活條件。

▲ 沂源縣大田莊生態(tài)修復(fù)

（三）“生態(tài)修復(fù)+公園治理”模式。對(duì)靠近城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)的廢棄礦坑修復(fù)為城市公園，為周邊居民提供健身、游憩場(chǎng)所。臨淄區(qū)積極籌措治理資金7500萬(wàn)元，對(duì)原興武礦業(yè)、魯河凱礦業(yè)2處廢棄礦山實(shí)施公園式治理，在完成削坡、回填、平整等地形重塑的基礎(chǔ)上，積極打造森林公園，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)車(chē)行道、游步道、停車(chē)位等，新增耕地15.2公頃、林地74.4公頃。新增耕地用于占補(bǔ)平衡，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)可調(diào)整使用，指標(biāo)收益再用于歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

（四）“生態(tài)修復(fù)+文化旅游”模式。出臺(tái)《淄博市人民政府關(guān)于建設(shè)全域公園城市的意見(jiàn)》，充分挖掘歷史遺留礦山的產(chǎn)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展生態(tài)旅游。博山區(qū)引入社會(huì)資本流轉(zhuǎn)博山鎮(zhèn)廢棄礦山、荒山800余公頃，累計(jì)投資2.6億元，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)修復(fù)，探索實(shí)行“以企帶村”的鄉(xiāng)村振興模式，成功打造了三水源生態(tài)旅游樣板。高新區(qū)經(jīng)過(guò)十余年的持續(xù)用力，累計(jì)投資7億余元，完成生態(tài)恢復(fù)1200公頃，對(duì)東部礦山相繼開(kāi)展了四寶山地區(qū)礦山關(guān)停、生態(tài)恢復(fù)、山體公園建設(shè)、公園城市打造“四部曲”。從生態(tài)、景觀和發(fā)展三個(gè)層面恢復(fù)區(qū)域自然地貌與生態(tài)系統(tǒng)，使歷史遺留礦山變成了集生態(tài)旅游、自然觀光、體育休閑為一體的城市近郊森林公園。

三、全面開(kāi)展核查，摸清礦山底數(shù)

按照自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一安排部署，積極統(tǒng)籌各區(qū)縣（功能區(qū)）開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山核查工作，對(duì)全市2205個(gè)疑似圖斑逐一進(jìn)行核查，全面查清全市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)問(wèn)題。目前全市尚未修復(fù)歷史遺留礦山圖斑402處2306公頃，核查成果經(jīng)自然資源部審查認(rèn)定，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)核查，基本摸清了底數(shù)，建立了矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，為統(tǒng)籌安排“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)提供了基礎(chǔ)支撐。

四、健全保障體系，持續(xù)推動(dòng)歷史遺留礦山修復(fù)進(jìn)程

歷史遺留礦山量多面廣，生態(tài)問(wèn)題歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，生態(tài)修復(fù)成本高、周期長(zhǎng)，實(shí)地監(jiān)管難度大等因素，嚴(yán)重制約生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。下一步，淄博市將以《淄博市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》為引領(lǐng)，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策激勵(lì)、市場(chǎng)運(yùn)作等保障機(jī)制，科學(xué)策劃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福粩嗵剿鞫嘣卫硇履Ｊ胶蛯?shí)施路徑，分區(qū)域分時(shí)序分階段加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，全力打造魯中歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理示范區(qū)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化管理考核，切實(shí)發(fā)揮“天上看、地上查、盯著治、網(wǎng)上管”“互聯(lián)網(wǎng)+遙感”大數(shù)據(jù)作用，建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理、后期管護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等全周期礦山修復(fù)時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，更好追溯和監(jiān)管礦山修復(fù)治理，確保礦山修復(fù)成效，切實(shí)讓人民群眾共享治理成果。