堅(jiān)持科學(xué)綠化 強(qiáng)化系統(tǒng)治理 持續(xù)推進(jìn)山東國土空間生態(tài)修復(fù)

沂山風(fēng)光

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)修復(fù)作出了一系列重要指示批示，深刻闡述山水林田湖草是生命共同體理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)。山東省各級自然資源和林業(yè)主管部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難，守正創(chuàng)新，國土空間生態(tài)修復(fù)工作取得重要進(jìn)展。

一、國土空間生態(tài)修復(fù)取得新成效

（一）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系加快構(gòu)建

在科學(xué)劃定“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，組織編制實(shí)施全省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)規(guī)劃，以及黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，初步形成了國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。

（二）生態(tài)修復(fù)制度體系逐步完善

研究出臺(tái)《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《山東省荒山造林與管護(hù)辦法（試行）》《山東省礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法》，制定《關(guān)于規(guī)范和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理的通知》等制度措施，切實(shí)規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

（三）生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系逐步建立

對造林綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、案件查處以及重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程全部落地上圖，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。依托“林長+檢察長”工作機(jī)制、“空天地”一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管體系，加大違法行為打擊力度。組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對全部在建擬建項(xiàng)目逐個(gè)審核，有效防范“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。

（四）生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

編制露天礦山植被修復(fù)、荒山綠化、平原綠化等技術(shù)導(dǎo)則，制定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)綠化提供技術(shù)支撐。制定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，為修復(fù)什么、在哪里修復(fù)、如何修復(fù)提供指導(dǎo)性文件。

（五）生態(tài)修復(fù)績效評價(jià)體系基本建立

將生態(tài)修復(fù)績效目標(biāo)納入項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全過程管理。近年來，在泰山、沂蒙山、南四湖、黃河三角洲等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目210個(gè)，治理修復(fù)面積40多萬公頃，在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、京津冀周邊重點(diǎn)區(qū)域、黃河流域等區(qū)域整治廢棄露天礦山圖斑6000余個(gè)，生態(tài)修復(fù)面積7萬公頃。

二、生態(tài)修復(fù)工作面臨新常態(tài)新背景

（一）生態(tài)修復(fù)工作面臨新機(jī)遇新要求

1.習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)修復(fù)。今年以來，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署、提出明確要求?？倳浽趨⒓邮锥剂x務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，森林是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫?？倳浽诤邶埥疾鞎r(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。要樹立增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念”。系列重要講話精神和指示要求，為做好生態(tài)修復(fù)工作提供了方向指引和根本遵循。

濟(jì)南濟(jì)西濕地

2.黨中央、國務(wù)院對生態(tài)修復(fù)決策部署更加明確。黨的二十大報(bào)告要求“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)”。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，對低產(chǎn)低效林提升改造、增加森林碳匯作出部署。2021年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部構(gòu)建多元化投入礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。國家林草局啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，實(shí)施了3批國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，印發(fā)森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作管理辦法。系列決策部署為生態(tài)修復(fù)工作提供了行動(dòng)指南。

3.省委、省政府把生態(tài)修復(fù)工作放到突出位置。今年，省委、省政府相繼召開了全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗山東建設(shè)推進(jìn)會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場觀摩會(huì)，要求抓實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)；制定《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、建設(shè)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省等更加具體的工作任務(wù)。省政府、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)綠化。省財(cái)政加大投資力度，對各地符合要求的造林上圖成果全部進(jìn)行補(bǔ)助。這些重要政策措施，為做好生態(tài)修復(fù)工作創(chuàng)造了良好條件。

（二）生態(tài)修復(fù)工作面臨新困難新挑戰(zhàn)

1.歷史遺留廢棄礦山修復(fù)任務(wù)重、問題多。山東省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，存在市場化推進(jìn)程度不高、治理模式單一、治理資金缺口大等問題，影響了修復(fù)進(jìn)程。近年來，礦山生態(tài)修復(fù)成了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容，第一輪督察反饋意見中有4項(xiàng)問題涉及礦山生態(tài)修復(fù)，第二輪督察公布的5個(gè)典型案例中有2個(gè)涉及礦山生態(tài)修復(fù)。專項(xiàng)巡視曾反饋指出，山東省對山水林田湖草沙生命共同體內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，“大保護(hù)、大治理”格局尚未形成，與整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求還有差距。個(gè)別地方打著生態(tài)修復(fù)的旗號違法采礦，偏離了礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)；有的工程項(xiàng)目實(shí)施方案未根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整、邊批邊干等，不符合管理要求。

2.山東省缺林少綠、生態(tài)脆弱。根據(jù)《2021中國林草資源及生態(tài)狀況（白皮書）》，山東省森林覆蓋率14.16%、森林蓄積量7700萬立方米，在全國分別排第23位、第25位。森林結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強(qiáng)，全國森林生態(tài)功能指數(shù)平均0.57，山東省為0.4119。根據(jù)2022年造林綠化空間適宜性評估情況，山東省適宜造林面積僅近7萬公頃，主要是荒山荒灘、村莊邊角隙地等立地條件差、造林成本高、成活保存難的地塊。在近年來耕地流失問題整改中，有的地方違法違規(guī)毀林開墾、破壞公益林。

3.部分地方生態(tài)修復(fù)不科學(xué)、不系統(tǒng)。在造林綠化中存在急功近利、違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿等不科學(xué)問題。有的地方大量引進(jìn)使用外來樹種，造林后抗極端天氣、自然災(zāi)害能力差；有的地方搞“大樹進(jìn)城”“一夜成景”，栽植名貴樹種、奇花異草，違背林木生長規(guī)律，造成資源浪費(fèi)；有的礦山修復(fù)項(xiàng)目過度采取工程措施，投資大、效果差；有的地方生態(tài)修復(fù)工程布局“碎片化”、項(xiàng)目“拼盤化”，種樹的管種樹，護(hù)田的管護(hù)田，各自為戰(zhàn)、顧此失彼。

4.生態(tài)修復(fù)管理隊(duì)伍和力量比較薄弱。作為國土空間生態(tài)修復(fù)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，應(yīng)創(chuàng)新工作思路、方法和舉措，積極擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)規(guī)范開展生態(tài)修復(fù)。一些地方工作情況摸不透、任務(wù)落實(shí)不到位，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)地踏勘、造林落地上圖、自查驗(yàn)收等工作過度依賴第三方。

三、用好政策措施提升生態(tài)修復(fù)質(zhì)效

（一）資源利用政策

縣級以上政府實(shí)施的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，允許合理利用新產(chǎn)生和原地遺留的土石料用于本工程；確有剩余的，由縣級政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，收益用于本地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策

集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許由生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反哺生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體投入和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以林地、草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（三）用地指標(biāo)政策

治理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑政策，在相關(guān)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標(biāo)。將非耕地修復(fù)為耕地、對損毀耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造，經(jīng)復(fù)核后可納入所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（四）森林生態(tài)補(bǔ)償政策

對森林蓄積量增長率高于全省平均增長率的市，每高出0.01%，省級財(cái)政向市級補(bǔ)償10萬元。各市年度新造林經(jīng)復(fù)核、上圖后，按實(shí)際面積由省級財(cái)政給予補(bǔ)償，其中新增造林補(bǔ)助不超過800元/667m2，退化林修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)和見縫插綠補(bǔ)助不超過400元/667m2。

（五）生態(tài)公益崗政策

鼓勵(lì)采用“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊(duì)+村護(hù)林隊(duì)+村民公益崗”模式，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與荒山綠化。因森林面積擴(kuò)大，不滿足護(hù)林員配備標(biāo)準(zhǔn)的，可開發(fā)使用生態(tài)護(hù)林員公益性崗位。

蒙山國家森林公園

四、科學(xué)謀劃推進(jìn)當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作

（一）深入推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)

1.加快落實(shí)建設(shè)任務(wù)。對照科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案，梳理建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，制定時(shí)間表、路線圖，因地制宜、分區(qū)施策，完善政策措施，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。按照實(shí)施方案提出的在魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)建設(shè)示范林和示范片區(qū)，在沿海、沿河、沿路等適宜區(qū)域建設(shè)生態(tài)廊道示范林的部署，制定示范林建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃或工作方案。積極探索創(chuàng)新管理和政策，認(rèn)真總結(jié)推廣科學(xué)綠化中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

2.做好防沙治沙工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，以防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和恢復(fù)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沙區(qū)群眾增收致富。

（二）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)

1.加快歷史遺留礦山治理。圍繞重點(diǎn)區(qū)域開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加快“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和黃河流域、南四湖流域、東平湖流域、泰沂山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的歷史遺留露天開采礦山治理。

2.加強(qiáng)全面監(jiān)管。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾監(jiān)督檢查力度，督促落實(shí)治理主體責(zé)任，實(shí)施“邊開采、邊治理”。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目如期發(fā)揮既定效益。

（三）加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)

1.沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)工程全生命周期管理，倒排工期、“掛圖作戰(zhàn)”，全面開展工程建設(shè)、落實(shí)落細(xì)工程監(jiān)測、健全完善管護(hù)機(jī)制，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，打造山水治理“沂蒙品牌”。

2.沂山區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)退化林修復(fù)、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好后期管護(hù)，開展自查驗(yàn)收。

3.黃河下游灘區(qū)（山東段）土地綜合整治項(xiàng)目。做好初步設(shè)計(jì)編制等項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作，盡早啟動(dòng)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.國家特殊和珍稀林木培育項(xiàng)目。加快初步設(shè)計(jì)編制，著力落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施地塊調(diào)整，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和自查驗(yàn)收等。

（四）做好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備

國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，作出了“三區(qū)四帶”總體布局，謀劃了9項(xiàng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程（以下稱雙重工程），山東省部分市、縣涉及黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和海岸帶。堅(jiān)持實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，研究雙重工程申報(bào)條件，在沿黃沿海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、沙化鹽堿區(qū)、黃河三角洲等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。深刻把握國家重大工程建設(shè)布局、主要解決問題和主攻方向，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃銜接起來，立足有限資源、堅(jiān)持有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)、量力而行。

（根據(jù)2023年全省國土空間生態(tài)修復(fù)管理工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話整理）