固定污染源排污登記管理中存在的問題及建議

孫亞剛，劉宇春，解夢怡，王博通，張錦飛，劉濤，袁芳，李強強

(1.西安市生態(tài)環(huán)境局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局，陜西 西安 710000；2.國檢測試控股集團(tuán)陜西京誠檢測有限公司，陜西 西安 710000)

0 引言

排污許可制是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度。最早在20 世紀(jì)80 年代后期，我國部分省(區(qū)、市)就開展了地方試點排污許可制[1]。2008 年《排污許可證管理條例》公開征求意見，代表著國家及各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實施；2013 年中共十八屆三中全會明確指出重點實施排污許可證制度，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的主要任務(wù)[2]。自2016 年起，《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)、《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、《排污許可管理辦法(試行)》( 環(huán)境保護(hù)部令第48號)等各項排污許可相關(guān)政策相繼出臺，明確排污許可制改革的總體思路、頂層設(shè)計和工作部署，排污許可制度開始實施并逐步成為固定污染源管理的核心性制度。隨后，75 個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范逐步發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進(jìn)了排污許可證核發(fā)和排污登記工作；2020 年國家相繼頒布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第11號)、《固定污染源排污登記工作指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕9號)等政策文件。2021 年，《排污許可管理條例》(國務(wù)院令第736號)出臺，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管提供更明確的法律依據(jù)，代表著新時代的環(huán)境管理工作正向著系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展，是我國生態(tài)文明改革向前邁進(jìn)的一大步。

排污許可制度是規(guī)范企業(yè)排污、加強固定污染源管控、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的核心性制度。按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及對環(huán)境影響程度的不同，排污許可證分為三個管理類別：重點管理、簡化管理、登記管理。其中，污染產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施登記管理。此類企業(yè)應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺如實填報排污單位基本信息、污染物排放去向、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息。實行排污登記的企業(yè)單位無需辦理審批手續(xù)，只需自行填寫排污登記信息表，完成“一站式”網(wǎng)上登記備案。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年底，全國已將344.66 萬個固定污染源納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35.91 萬家，排污登記管理占排污許可管理總數(shù)的90%以上。

由于體量巨大且無審批流程，排污許可登記管理在落實過程中常常存在登記信息不合規(guī)、降級管理、信息變更修改難推進(jìn)等諸多問題，嚴(yán)重阻礙污染防治工作開展，增加生態(tài)環(huán)境主管部門的工作壓力。如何持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，充分發(fā)揮排污登記管理應(yīng)有之效能，是一個值得深入研究的課題。本文以某區(qū)排污許可登記管理企業(yè)為研究對象，對其固定污染源排污登記表填報情況展開分析，探究填報過程中普遍出現(xiàn)的問題、原因及解決對策，并對排污許可登記管理企業(yè)的日常監(jiān)管提出建議。

1 某區(qū)排污許可登記表填報現(xiàn)狀

某區(qū)位于該市西南端，是1991 年國務(wù)院首批批準(zhǔn)的國家級高新區(qū)之一，30 多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅猛，綜合指標(biāo)位于全國53 個高新區(qū)前5 位。全區(qū)面積1 079 km2，人口超過110 萬人。區(qū)內(nèi)主要以電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、集成電路、先進(jìn)制造、光電子、能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，是名副其實的更高更新的主陣地。

為全面落實排污許可制度，提升轄區(qū)內(nèi)排污許可核發(fā)登記質(zhì)量，加大排污單位監(jiān)管力度，自2022 年9 月起，該區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)1 000 余家排污單位提交的固定污染源排污許可登記表開展了全面核查工作。

1.1 核查范圍

核查工作核查范圍為某區(qū)轄區(qū)內(nèi)1 058 家納入排污許可登記管理的排污單位，對其提交的固定污染源排污登記表進(jìn)行核查。

1.2 核查方式

1.2.1 資料核查

排污許可登記質(zhì)量核查工作主要對全國排污許可證管理信息平臺上排污單位填報的單位基本信息、主要產(chǎn)品信息、燃料信息、涉VOCs 輔料使用信息、廢氣排放信息、廢水排放信息、工業(yè)固體廢物排放信息、其他需要說明的信息以及固定污染源排污登記表等資料進(jìn)行核查。

資料核查階段共核查了轄區(qū)內(nèi)1 058 家排污單位填報的排污許可登記表，其中263 家質(zhì)量合格，合格率為24.86%；2 家涉及重點管理，占總數(shù)量的0.19%，已申領(lǐng)排污許可證，未及時注銷排污登記表；25 家涉及簡化管理，占總數(shù)量的2.36%，13 家存在降級管理，其中12 家企業(yè)已申領(lǐng)排污許可證，未及時注銷排污許可登記表；113 家企業(yè)排污許可登記表中無有效信息，占總數(shù)量的10.68%；197 家企業(yè)排污許可登記表中遺漏關(guān)鍵信息，占總數(shù)量的18.62%；因企業(yè)注銷、長期停產(chǎn)、變更管理類別、無需納入排污管理等原因，需注銷排污許可登記表的排污單位共97 家，占總數(shù)量的9.17%。注冊經(jīng)營地址不在某區(qū)轄區(qū)內(nèi)或經(jīng)營場所已搬遷，需要變更地址的單位共16 家，占總數(shù)量的1.51%；資料核查階段中行業(yè)類別存疑、管理類別存疑、電話未接通、系統(tǒng)聯(lián)系人號碼錯誤、多次聯(lián)系均不配合的單位共計144 家，將其納入下一階段現(xiàn)場核查名單中。

核查中各企業(yè)排污許可登記表質(zhì)量核查結(jié)果如圖1 所示，管理類別核查結(jié)果如圖2 所示。

圖1 排污許可登記表質(zhì)量核查結(jié)果示意圖

圖2 管理類別核查結(jié)果分布示意圖

1.2.2 現(xiàn)場核查

截至2022 年12 月底，共完成209 家排污單位現(xiàn)場核查工作，涉及污水處理及再生利用、電子材料制造、化學(xué)藥品制劑制造、電子元器件制造、汽車零部件制造、鋰電池制造、汽車修理和維護(hù)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、食品加工等50 多個行業(yè)。其中，排污單位負(fù)責(zé)人無法聯(lián)系、經(jīng)營場所關(guān)閉無法核實以及核查期間不配合的排污單位共23 家，其余1 035 家排污單位資料核查和現(xiàn)場核查情況均已告知企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求對存在的問題及時進(jìn)行修改和變更。

2 存在問題及原因分析

2.1 排污登記表填報存在的問題

經(jīng)過質(zhì)量核查，發(fā)現(xiàn)某區(qū)轄區(qū)內(nèi)固定污染源排污許可登記表填報中存在的主要問題為管理類別錯誤、填報內(nèi)容不規(guī)范、系統(tǒng)無有效信息。

2.1.1 管理類別錯誤

核查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行判定的管理類別不符合《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)》要求，存在降級管理的情況。經(jīng)過電話問詢核實，排污單位正在申請或已辦理排污許可證，但未及時將排污許可登記表注銷，核查過程中已通知企業(yè)注銷。部分排污單位由于填報信息不完整、未留下有效溝通方式，無法根據(jù)排污登記表中的信息判斷該企業(yè)的管理類別，經(jīng)過后期現(xiàn)場核查，最終確定其管理類別。

2.1.2 填報內(nèi)容不規(guī)范

核查過程中發(fā)現(xiàn)，排污許可登記表合格率較低，排污單位提交的登記表中存在不同程度的缺失、遺漏和錯誤，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)部分企業(yè)實際有產(chǎn)排污情況且需納入排污管理，但未填寫排污登記信息；部分企業(yè)認(rèn)為排污登記與環(huán)境影響登記一致，概念不清，未及時填報。

(2)排污單位主要行業(yè)類別、產(chǎn)品產(chǎn)能和工藝填報不明確，部分企業(yè)未依據(jù)GB/T4754—2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》準(zhǔn)確劃分本單位的行業(yè)類別，無法準(zhǔn)確描述本單位生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)能及單位填報不準(zhǔn)確。

(3)排污單位漏填產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，部分企業(yè)在系統(tǒng)填報的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)與實際生產(chǎn)情況不一致，廢氣排放形式常被混淆，無法判斷有組織排放和無組織排放方式；廢氣、廢水處理設(shè)施、工藝填寫不準(zhǔn)確，排放標(biāo)準(zhǔn)未遵循對應(yīng)的條例標(biāo)準(zhǔn)；一般固體廢棄物和危險廢物的定義混淆、處置方式錯誤。

(4)個別涉VOCs 企業(yè)如涉及涂料、油墨、膠黏劑、染料等工藝輔料使用量較大，未如實填寫涉VOCs 輔料信息表。

(5)個別企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及天然氣、柴油等燃料的使用，未填寫或者未按實際生產(chǎn)情況填寫燃料使用信息表。

(6)個別企業(yè)實際有鍋爐等通用工序，但未填報鍋爐信息及燃料信息等。

2.1.3 系統(tǒng)無有效信息

核查中發(fā)現(xiàn)，113 家企業(yè)排污許可登記表中無有效信息，197 家企業(yè)遺漏關(guān)鍵性信息。經(jīng)電話核實，主要原因為：(1)符合1 ～108 行業(yè)登記管理要求，但企業(yè)實際無產(chǎn)排污，因此未填寫相關(guān)信息；(2)企業(yè)只注冊賬號或者只填報單位信息，其余內(nèi)容不會填報。針對以上問題，環(huán)境主管部門技術(shù)人員在核查期間，已通過電話、微信、短信等方式對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，幫助企業(yè)找回賬號密碼，指導(dǎo)其修改和變更登記表。

2.2 原因分析

通過在核查過程中與生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位環(huán)保負(fù)責(zé)人溝通交流，針對本次核查排污登記工作開展過程中出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了分析總結(jié)。

2.2.1 排污單位環(huán)保意識薄弱，技術(shù)能力有限

排污許可登記信息表專業(yè)性較高，對企業(yè)的環(huán)境管理人員專業(yè)要求較高，但從實際核查情況來看，很多登記管理排污單位環(huán)保管理人員水平不高，其主要原因是登記管理類企業(yè)多為中小型企業(yè)，勞動定員小，企業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往身兼數(shù)職，環(huán)保意識薄弱，因此填報過程中往往無法判斷管理類別是否為登記管理，無法準(zhǔn)確填報真實情況。另外，排污單位的重視程度和配合程度偏低。部分排污單位因了解不足而心存顧慮，未進(jìn)行排污登記：

一是怕被監(jiān)管，認(rèn)為在系統(tǒng)填報后會被納入環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法體系。

二是怕被處罰。部分企業(yè)沒有環(huán)評審批手續(xù)或存在其他環(huán)境違規(guī)行為，認(rèn)為填報排污登記信息表后將受到處罰；還有部分排污單位沒有將排污登記表列為企業(yè)的重要管理文件，存在應(yīng)付了事、馬虎交差的情況[3]。

三是在督促企業(yè)修改信息時，發(fā)現(xiàn)諸多企業(yè)忘記賬號或密碼、不愿再進(jìn)行修改補充，或是將排污許可和環(huán)境影響評價混淆，甚至不清楚是否填報過排污登記表，沒有意識到排污許可登記制度是企業(yè)遵紀(jì)守法的證明，是相關(guān)執(zhí)法部門和公眾監(jiān)督的憑證依據(jù)[4]。

四是管理類別為排污登記的多為中小型企業(yè)，多數(shù)未設(shè)置環(huán)保部門，無環(huán)保專員，環(huán)保相關(guān)事宜完全委托給第三方單位。而第三方單位往往由于資料交接不暢，對排污單位不了解，甚至有第三方單位自身專業(yè)能力不夠、責(zé)任心不強，缺少實地考察環(huán)節(jié)，導(dǎo)致排污登記信息填報不真實、不準(zhǔn)確、不合規(guī)。

2.2.2 缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)，監(jiān)管體系不完善

某區(qū)在開展固定污染源排污許可清理整頓和排污許可登記表填報工作初期，由于環(huán)保主管部門人手不足且缺乏經(jīng)驗，未能做到循序漸進(jìn)，忽略了前期準(zhǔn)備、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，導(dǎo)致2019—2020 年間轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“一窩蜂”式填報排污登記表，填報質(zhì)量良莠不齊，為后期監(jiān)管和質(zhì)量核查工作增加了負(fù)擔(dān)。

此外，一些客觀存在的原因也是不可忽視的。納入排污登記體系的企業(yè)數(shù)量龐大，行業(yè)分布廣雜，而排污登記管理要求的專業(yè)性較強，工作量巨大，基層生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管人員有限，在監(jiān)管過程中通常采用抓大放小，抓生產(chǎn)規(guī)模大、重點行業(yè)的企業(yè)，對其他類型企業(yè)重視程度較輕，無法全面覆蓋，精細(xì)化程度偏低，造成排污登記表管理權(quán)威性降低。

2.2.3 缺乏審核制度，管理機(jī)制不健全

排污許可登記管理不屬于行政審批范疇，排污單位自主填報后即可提交并生成登記回執(zhí)，在完成填報后未能及時得到反饋，無法及時修改。排污登記表填報平臺機(jī)制不夠完善也是造成填報質(zhì)量參差不齊的重要原因之一，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)排污登記系統(tǒng)指導(dǎo)性內(nèi)容需加強。排污單位登錄全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行信息填報時，可根據(jù)各項內(nèi)容指引進(jìn)行填寫。但相比于重點管理、簡化管理類別，登記管理系統(tǒng)指導(dǎo)性知識仍顯欠缺、不夠詳盡，對大多數(shù)規(guī)模小、無環(huán)保專員的企業(yè)來說，填報過程處處存疑且無從查證和解決。

(2)填報平臺系統(tǒng)功能有待完善。排污許可登記表填報系統(tǒng)缺乏自動校核和提示功能，因此存在關(guān)鍵性信息缺失、前后邏輯不合理時，系統(tǒng)無法及時提示和反饋，另外填報不完整時也可提交登記表，由此出現(xiàn)很多無有效信息、數(shù)據(jù)邏輯性不合理、關(guān)鍵信息缺失的排污許可登記表，造成生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管難度增加。

(3)排污登記信息共享機(jī)制不健全。全國排污許可證管理信息平臺公開端由排污許可核發(fā)工作人員管理，排污單位登記的信息也只能由其審閱、核查，不能與行業(yè)主管部門、街鎮(zhèn)信息共享，沒有反饋機(jī)制和平臺，因此與企業(yè)的溝通交流以及幫扶指導(dǎo)效率低下，使得排污登記監(jiān)理工作推進(jìn)緩慢。

(4)排污登記表懲戒體制不完善。對于管理類別為排污登記的企業(yè)，尚未有針對其違規(guī)行為的有效處罰機(jī)制。若排污單位拒不配合排污登記或虛假填報，如何對其懲戒尚未有明確的法律依據(jù)，對排污登記表管理缺乏有效震懾。因此監(jiān)管人員只能以督促、幫扶為主，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境主管部門工作進(jìn)程緩慢。

3 優(yōu)化排污登記管理的建議

自2021 年以來，國家著力推進(jìn)排污許可制度的提質(zhì)增效工作，先后發(fā)布了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021—2023年)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕463號)、《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號)等文件，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接。隨著國家政策、制度的進(jìn)一步完善和落實，重點管理和簡化管理的監(jiān)管制度已日趨完善，但登記管理作為排污許可管理工作中體量最大的管理類別，仍存在較大的優(yōu)化和進(jìn)步空間。結(jié)合本次排污登記表核查整改情況，對加強、優(yōu)化排污登記表管理提出以下建議。

3.1 增強執(zhí)行主體意識和能力

提高目標(biāo)群體的重視程度和參與度是首要任務(wù)：

第一，環(huán)境管理部門要持續(xù)推進(jìn)排污許可相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等的宣傳工作，以及違反規(guī)定不按時、不如實填報排污許可登記表的懲戒措施，讓企業(yè)意識到排污許可是“身份證”、是“入場券”，強化排污單位的主體責(zé)任意識[5]。同時，環(huán)境管理部門可以通過視頻、文字、截圖、語音等方式進(jìn)行排污許可登記專項培訓(xùn)指導(dǎo)，包括系統(tǒng)賬號注冊，排污登記入口指引，各項信息填報，賬號密碼找回，排污許可變更、延期、注銷等全過程。對填報有疑問的企業(yè)，管理部門應(yīng)及時答疑解惑，提高企業(yè)的專業(yè)知識和信息填報能力。

第二，排污單位自身要提高環(huán)境管理能力，加強排污登記管理專業(yè)素養(yǎng)。無專職環(huán)境管理人員的企業(yè)在條件允許的情況下可增設(shè)該職位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境管理工作，以便企業(yè)運營。環(huán)境管理負(fù)責(zé)人需積極主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，通過政府網(wǎng)站、書籍、微信公眾號、微信群、QQ 群等方式，針對排污登記進(jìn)行專項學(xué)習(xí)，熟悉排污登記的政策、法律依據(jù)、管理要求，積極參與線上、線下相關(guān)培訓(xùn)，必要時，環(huán)境管理負(fù)責(zé)人可定期向企業(yè)管理層匯報排污登記工作進(jìn)度，總結(jié)工作推進(jìn)時遇到的疑惑、困難，群策群力解決問題，共同提高排污登記填報質(zhì)量。

3.2 強化監(jiān)管主體的工作能力

作為排污登記管理的另一主體，環(huán)境管理部門必須加強自身專業(yè)能力。第一，提高排污許可監(jiān)管和區(qū)鎮(zhèn)、街道環(huán)保監(jiān)管工作人員自身業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識水平，積極參與排污許可相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉行業(yè)類別、管理類別的判斷方法和依據(jù)，熟悉排污登記界面、填報流程、填報原則等。第二，做好排污登記的幫扶工作。環(huán)境管理部門可以制作簡單易懂的排污登記填報指南；總結(jié)企業(yè)填報時經(jīng)常遇到的問題，并提出相應(yīng)解決措施；對容易出錯的行業(yè)類別和管理級別重點講解；選取各行業(yè)具有代表性的優(yōu)秀填報案例供其他排污單位參考；通過公眾號、QQ 群、官方網(wǎng)站留言、電話等多種渠道進(jìn)行線上線下排污許可登記咨詢服務(wù)。第三，將排污許可登記表監(jiān)管列為日常工作，形成常態(tài)化檢查。通過信息對比、電話核查、現(xiàn)場檢查等方式對排污登記表進(jìn)行動態(tài)檢查，并通過區(qū)鎮(zhèn)、街道以及各行業(yè)主管部門的反饋，定時對新的排污登記表進(jìn)行檢查，及時指導(dǎo)糾正排污登記表填報中出現(xiàn)的問題。

3.3 完善排污登記管理制度體系

加強排污登記管理，必須有健全的管理體系作支撐：

第一，可將企業(yè)的排污許可信息納入該企業(yè)的信用體系，并與企業(yè)和個人的征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦企業(yè)失信，可將企業(yè)信息公之于眾，以此監(jiān)管和約束企業(yè)行為。嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)，例如屢教不改，故意不填、漏填、錯填排污登記信息，應(yīng)依法追究法律責(zé)任，提高違法成本。

第二，建立排污登記信息雙向反饋機(jī)制，環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)排污許可登記信息的整理與統(tǒng)計工作，定期向下轄街道與各行業(yè)主管部門移交排污許可信息[6]。下轄街道和行業(yè)主管部門定期將日常管理中發(fā)現(xiàn)的未填報排污登記的排污單位移交環(huán)境主管部門，形成高效的雙向反饋，有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，并依法依規(guī)督促整改[7]。

第三，建立技術(shù)評定制度。排污登記信息管理過程中，通常會有社會性質(zhì)的第三方企業(yè)參與，無論是排污單位聘請?zhí)顖?，還是管理部門聘請核查，第三方企業(yè)都扮演著重要的角色。因此，針對第三方企業(yè)的技術(shù)評估尤為重要，應(yīng)盡快推出評估機(jī)制，考查此類企業(yè)的專業(yè)能力，避免因第三方企業(yè)水平良莠不齊，造成的排污許可登記填報與審核漏洞。

第四，合理銜接排污許可登記表與環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價制度是指在進(jìn)行建設(shè)活動之前對建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批的法律制度。排污許可制度則是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，兩項制度的應(yīng)用對象不同、參照名錄不同，不能混為一談。對于登記管理的排污單位而言，了解和掌握本公司環(huán)境影響評價資料，梳理工藝流程和生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，可在很大程度上減少排污許可登記表填報過程中的困難。第五，建議平臺管理部門開發(fā)排污許可登記表填報平臺的強檢和校核功能，優(yōu)化填報過程中的系統(tǒng)審核流程，避免出現(xiàn)關(guān)鍵信息缺失以及無任何有效信息的排污登記表，做到從填報環(huán)節(jié)把控和提升質(zhì)量。

4 結(jié)語

排污許可登記管理是排污許可制度的重要管理類別之一，占據(jù)排污許可制管理的90%以上，是實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全過程覆蓋、貫徹落實“放管服”改革要求、減輕排污單位負(fù)擔(dān)、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，貫徹落實排污許可制度，需增強排污單位的責(zé)任意識與專業(yè)知識能力，增強生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力，提高排污許可登記質(zhì)量，建立排污許可登記表長期有效監(jiān)管機(jī)制，最大程度發(fā)揮排污登記表管理效能。