風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與安全管理工作相互融合的探討

張宇煒

（中海油能源發(fā)展股份有限公司銷售服務(wù)分公司，天津 300450）

0 引言

隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》將“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）”納入到了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)當(dāng)中，同時(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提升到了法律的高度，各危化企業(yè)大多在屬地監(jiān)管部門的引導(dǎo)下按照相關(guān)要求自行或者委托第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告。

但筆者在與企業(yè)接觸過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果僅停留在報(bào)告中，而沒有將其實(shí)際應(yīng)用于安全管理工作實(shí)踐中，導(dǎo)致此項(xiàng)工作與實(shí)際安全管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，失去了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的意義。

對(duì)于企業(yè)而言，將自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，同時(shí)管控好高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是做好安全管理工作的基礎(chǔ)，因此如何在企業(yè)的安全管理中應(yīng)用好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果有必要進(jìn)一步研究。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控概述

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作是企業(yè)做好安全管理的基礎(chǔ)性工作之一，主要是通過梳理企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)用半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，識(shí)別出較大及以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相關(guān)的管控措施予以控制，同時(shí)后續(xù)在相關(guān)安全管理工作中重點(diǎn)關(guān)注措施落實(shí)情況，以有效管控風(fēng)險(xiǎn)，減少發(fā)生事故的概率。

企業(yè)在開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作時(shí)，首先需要對(duì)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，并識(shí)別每個(gè)單元中設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；然后通過L*S（一種半定量評(píng)估方法）等工具，評(píng)估每個(gè)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而確定每個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不同的管控層級(jí)、制定不同的管控措施，從而使風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任到人；最后通過風(fēng)險(xiǎn)公告警示的方法將主要風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類型、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施等信息進(jìn)行告知，確保所有從業(yè)人員了解所屬區(qū)域、崗位的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 是為某?；髽I(yè)部分安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果的示例，其中呈現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控層級(jí)，企業(yè)可以根據(jù)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)在安全管理工作中進(jìn)行不同程度的關(guān)注。

表1 某企業(yè)部分風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果

2 利用分級(jí)結(jié)果指導(dǎo)企業(yè)安全管理制度編制

目前，對(duì)于企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)管控工作可以說已成為安全管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，因此企業(yè)在建立或者修訂安全管理制度時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的結(jié)果，對(duì)于較大及以上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)考慮是否需要制定相關(guān)的管理制度進(jìn)行管控。對(duì)于安全管理體系已運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間的企業(yè)，則可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的結(jié)果去檢查企業(yè)安全管理制度的完整性以及針對(duì)性，使企業(yè)的安全管理制度能夠真正起到管控風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3 分級(jí)結(jié)果在安全生產(chǎn)責(zé)任制中的應(yīng)用

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任的一個(gè)組成部分，是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。顯然，一名員工只有明確知道了自己的責(zé)任是什么、自己什么時(shí)間該干什么事情，才能履行好自己的職責(zé)。

企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分級(jí)，同時(shí)根據(jù)不同的級(jí)別確定了控制措施及管控層級(jí)，不同的管控層級(jí)對(duì)應(yīng)著不同的崗位。而崗位職責(zé)中非常重要的一部分內(nèi)容就是將風(fēng)險(xiǎn)的管控措施落實(shí)到位，因此，企業(yè)在編制安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，應(yīng)根據(jù)前期風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求納入其中。

4 利用分級(jí)結(jié)果指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制

根據(jù)GB 29639—2022《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案之前要開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及的應(yīng)急資源調(diào)查。開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義就是辨識(shí)出企業(yè)容易發(fā)生哪些生產(chǎn)安全事故。

因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)，企業(yè)完全可以直接應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的成果，因?yàn)樵陲L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)過程中，已經(jīng)對(duì)廠區(qū)各個(gè)單元內(nèi)存在的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行了辨識(shí)，并通過半定量的方法進(jìn)行了分析，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于企業(yè)來說，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的成果，可以很直觀地發(fā)現(xiàn)哪些生產(chǎn)安全事故容易發(fā)生，以及哪些區(qū)域危險(xiǎn)較高，進(jìn)而可以更加有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案。

5 利用分級(jí)結(jié)果指導(dǎo)隱患排查治理

隱患排查治理是企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)通常會(huì)利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）等方法，開展過程危害分析，排查生產(chǎn)過程中的隱患。

企業(yè)開展隱患排查時(shí)最常使用的方法是安全檢查表法。而應(yīng)用安全檢查表法時(shí)最為重要的一步顯然是編制檢查表?？梢哉f，在實(shí)踐中，安全檢查表編制的質(zhì)量往往決定了后續(xù)隱患排查的質(zhì)量。

對(duì)此，企業(yè)編制安全檢查表時(shí)可按以下3 個(gè)步驟進(jìn)行。

1）識(shí)別與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合法合規(guī)。在安全生產(chǎn)過程中最基本的要求就是合法合規(guī)，因此企業(yè)在編制安全檢查表時(shí)，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行識(shí)別，辨識(shí)出與企業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步辨識(shí)相關(guān)條款，識(shí)別出企業(yè)需要遵守的具體要求，然后將此部分內(nèi)容納入安全檢查表，以確保后續(xù)隱患排查過程中企業(yè)的合規(guī)。

2）企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的梳理。企業(yè)的安全管理制度是企業(yè)根據(jù)自身情況編制的、可以指導(dǎo)實(shí)際安全管理工作的根本性文件。實(shí)踐中，其是否可以落到實(shí)處往往是能否做好安全管理工作的決定性因素，因此在編制安全檢查表時(shí)，企業(yè)必須對(duì)內(nèi)部管理制度的相關(guān)要求進(jìn)行梳理，識(shí)別出具體的要求，并將其納入隱患排查的范疇，以確保相關(guān)工作能夠落到實(shí)處。

3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的應(yīng)用。企業(yè)在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作時(shí)，已經(jīng)對(duì)每個(gè)單元中的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分級(jí)，識(shí)別出了較大及以上風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下將會(huì)產(chǎn)生安全隱患，如果不加控制，進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控時(shí)，企業(yè)通常已經(jīng)針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)分別從工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急救援等五個(gè)方面制定了管控措施[1]。因此，企業(yè)如果將較大及以上風(fēng)險(xiǎn)的管控措施落實(shí)情況作為隱患排查的重點(diǎn)，將安全管理的關(guān)口前移，勢(shì)必會(huì)大幅降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。

6 小結(jié)

在企業(yè)安全管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分級(jí)管控可以說是安全管理的基石，通過將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果與應(yīng)急預(yù)案、隱患排查治理以及安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理工作相互關(guān)聯(lián)、相互銜接，能夠讓安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果切實(shí)應(yīng)用于企業(yè)的安全管理實(shí)踐，而非僅僅停留在報(bào)告中，進(jìn)而更好地幫助企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，減少甚至避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。