公路工程施工安全管理預(yù)警體系研究

向 崎,黃華江

(1.廣東華路交通科技有限公司,廣東 廣州 510420;2.公路交通安全與應(yīng)急保障技術(shù)及裝備交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心,廣東 廣州 510420)

0 引言

公路工程施工安全管理涉及建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方,對(duì)于三方管理人員來說,積極落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任、確保安全生產(chǎn)有序進(jìn)行是保障工程建設(shè)安全生產(chǎn)的重要前提。《安全生產(chǎn)法》中第三條明確了安全生產(chǎn)工作的“三管三必須”“,第四條明確了“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求,第十一條直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)做出明確要求應(yīng)“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。目前施工安全預(yù)警方面的研究主要集中在對(duì)物的不安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警研究,通過監(jiān)測裝置和預(yù)警模型相結(jié)合實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)警[1-8]。其中林雪倩[9]在貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),建立一個(gè)完整的建筑施工安全預(yù)警系統(tǒng);任慶顯[10]通過建立危險(xiǎn)源預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控;張明麗[11]選用支持向量機(jī)作為建筑施工安全預(yù)警的模型,對(duì)施工設(shè)施、照明、溫度、噪聲震動(dòng)等進(jìn)行了預(yù)警管理。

基于目前針對(duì)安全管理責(zé)任預(yù)警研究比較缺乏的現(xiàn)狀,本文將安全管理職責(zé)和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合,站在安全管理者的角度對(duì)安全管理責(zé)任事項(xiàng)和日常安全管理中需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)研究,建立了一套施工安全管理預(yù)警體系,目的在于對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故、事故隱患、責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行有效的初期預(yù)警,引起管理人員注意并采取干預(yù)措施,從而預(yù)防事故的發(fā)生,對(duì)施工安全具有重要的意義。

1 預(yù)警體系的建立

根據(jù)公路工程施工安全管理需求,針對(duì)事故隱患管理、風(fēng)險(xiǎn)與危大工程管理、機(jī)械設(shè)備管理和災(zāi)害氣候等四個(gè)方面建立了施工安全預(yù)警體系。以上管理內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn),都隨著工程進(jìn)展和環(huán)境變化而變化,因此需要時(shí)時(shí)關(guān)注變化規(guī)律,確定預(yù)警閾值,以便做出正確的管理決策。

安全管理預(yù)警過程應(yīng)遵循層層遞進(jìn)的原則,根據(jù)預(yù)警級(jí)別和事態(tài)的嚴(yán)重情況、緊急情況逐層向上預(yù)警。一方面是為了落實(shí)分級(jí)管理,另一方面是為了避免太多的信息全部涌入上層管理者造成信息擁堵,進(jìn)而使重點(diǎn)問題未得到關(guān)注。建設(shè)、施工和監(jiān)理單位安全管理崗位信息預(yù)警推送流程如圖1所示。預(yù)警信息根據(jù)推送流程逐層遞進(jìn),避免越級(jí)推送。本文以預(yù)警的最高級(jí)別人員作為預(yù)警信息流程的終點(diǎn)進(jìn)行表示,預(yù)警信息可通過短信、微信進(jìn)行推送。

圖1 預(yù)警信息推送流程圖

1.1 事故隱患清單預(yù)警

事故隱患清單的形成基于大量的安全檢查,隨著隱患清單的積累可根據(jù)超期隱患、事故隱患等級(jí)、可能導(dǎo)致的傷亡事故等進(jìn)行分析,以此確定近一段時(shí)間安全管理成效和存在的薄弱點(diǎn)。當(dāng)事故隱患清單某項(xiàng)指標(biāo)超出正常水平時(shí),應(yīng)引起相關(guān)管理人員關(guān)注并發(fā)出預(yù)警信息。事故隱患清單預(yù)警主要包括三方面的內(nèi)容,如下頁圖2所示。

1.1.1 事故隱患等級(jí)預(yù)警

隱患包括一般事故隱患和重大事故隱患。在安全管理中重大事故隱患需停工整改,需要從上到下全員配合,因此重大事故隱患管控級(jí)別比較明確。但是在施工安全管理中一般事故隱患的數(shù)量所占比重較大,且一般事故隱患之間也有不同的嚴(yán)重程度區(qū)分。鑒于目前無具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分,本文根據(jù)一般事故隱患可能造成的重傷人數(shù)建立了分級(jí)預(yù)警。

1.1.2 可能導(dǎo)致的事故傷害類別預(yù)警

根據(jù)公路工程施工安全管理特點(diǎn),并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-86)可知,高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、物體打擊、起重傷害等5種事故傷害類別在事故隱患分析中占比較大,因此對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一分析和預(yù)警管理可及時(shí)掌握現(xiàn)場安全狀態(tài)。當(dāng)某一種事故傷害類別超過預(yù)警值時(shí),說明現(xiàn)場施工安全管理存在薄弱環(huán)節(jié),需引起重點(diǎn)關(guān)注。

1.1.3 超期隱患

隱患排查與治理流程主要包括:整改通知→隱患整改→整改回復(fù)→復(fù)查驗(yàn)證→建立臺(tái)賬→統(tǒng)計(jì)分析→持續(xù)改進(jìn)7個(gè)環(huán)節(jié),遵循PDCA閉環(huán)管理原則。當(dāng)隱患未在整改通知中明確的整改期限內(nèi)完成則變成超期隱患,說明現(xiàn)場安全管理存在未消除的隱患,需重點(diǎn)預(yù)警關(guān)注并及時(shí)解決隱患問題。

根據(jù)以上事故隱患預(yù)警體系,建立如表1所示的預(yù)警信息推送原則。其中,一般事故隱患以可能導(dǎo)致的重傷人數(shù)作為預(yù)警值;可能導(dǎo)致的事故傷害類型以每日、每周事故傷害類別數(shù)量作為預(yù)警值;超期隱患以存在的超期隱患數(shù)量為預(yù)警值。當(dāng)相關(guān)指標(biāo)超過預(yù)警值時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行預(yù)警并提醒其落實(shí)相關(guān)管理措施。

表1 事故隱患預(yù)警信息推送原則表

1.2 機(jī)械設(shè)備預(yù)警

在公路工程施工過程中,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行數(shù)據(jù)是安全預(yù)警系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一。近年來施工機(jī)械設(shè)備事故頻發(fā),分析原因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢修不及時(shí),超限、超載裝置不能有效啟動(dòng),甚至是操作人員不具備專業(yè)的技術(shù)能力等,給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重隱患。在日常管理過程中,確保設(shè)備良好運(yùn)行是設(shè)備管理人員的主要工作之一,當(dāng)機(jī)械設(shè)備發(fā)出預(yù)警信息應(yīng)直接向設(shè)備管理人員發(fā)出預(yù)警,及時(shí)提醒設(shè)備安全管理人員設(shè)備存在的問題,督促其解決問題直到預(yù)警解除。針對(duì)以上問題,建立機(jī)械設(shè)備預(yù)警體系,包括機(jī)械設(shè)備故障預(yù)警、維護(hù)保養(yǎng)預(yù)警、起重超重預(yù)警、操作人員資格證書預(yù)警等內(nèi)容,如圖3所示。

圖3 機(jī)械設(shè)備安全管理預(yù)警體系示意圖

(1)故障預(yù)警:機(jī)械設(shè)備不能正常工作時(shí),操作人員應(yīng)及時(shí)記錄故障信息并預(yù)警設(shè)備管理員,提醒設(shè)備管理員進(jìn)行相關(guān)處置。

(2)維保預(yù)警:在施工過程中機(jī)械設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)長期超負(fù)荷使用情況,使用人員也經(jīng)常忽視機(jī)械設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)工作,對(duì)于一些容易生銹和腐蝕的機(jī)械設(shè)備沒有將其放置在一個(gè)合適的地方,導(dǎo)致部分機(jī)械設(shè)備老化,使用年限大打折扣。因此,應(yīng)根據(jù)不同機(jī)械設(shè)備制定針對(duì)性的維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間,并定期提醒維保人員落實(shí)維保工作。

(3)超重超限預(yù)警:現(xiàn)場起重設(shè)備的使用應(yīng)在規(guī)定的荷載內(nèi)運(yùn)行,當(dāng)超出荷載時(shí)應(yīng)及時(shí)向機(jī)械設(shè)備管理人員預(yù)警,制止超限、超載工作。

(4)操作人員資格證書預(yù)警:對(duì)設(shè)備操作人員證書過期或者未持證現(xiàn)象建立預(yù)警機(jī)制,當(dāng)作業(yè)人員證書即將過期或需要換證時(shí)應(yīng)及時(shí)預(yù)警管理人員,由管理人員組織、落實(shí)操作人員資格證書的換證或延期事項(xiàng)并及時(shí)歸檔有效證件,避免無證上崗。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)和危大工程預(yù)警

1.3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

目前公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等過程確定,評(píng)估過程依據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的相關(guān)指南開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)清單形成過程如圖4所示。兩種方法的評(píng)價(jià)等級(jí)表示方式不一致,為了便于預(yù)警體系的統(tǒng)一,風(fēng)險(xiǎn)從高到低采用用紅、橙、黃、藍(lán)來表示。

圖4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程示意圖

1.3.2 危大工程預(yù)警

公路工程危險(xiǎn)性較大工程主要包括:基坑開挖、支護(hù)、降水工程;滑坡處理和填、挖方路基工程;基礎(chǔ)工程;大型臨時(shí)工程;橋梁工程;隧道工程;起重吊裝工程;拆除、爆破工程;其他等。對(duì)于危大工程管理需編制專項(xiàng)施工方案,同時(shí)對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危大工程還需要對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證和審查。因此,在安全管理中危大工程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注,根據(jù)預(yù)警信息推送原則將危大工程及時(shí)預(yù)警給相關(guān)責(zé)任人員,提醒責(zé)任人員落實(shí)安全管理工作,審查施工方案,確保在開工日期前完成相關(guān)手續(xù)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危大工程預(yù)警體系如圖5所示。

圖5 風(fēng)險(xiǎn)與危大工程預(yù)警體系示意圖

風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)明確位置、等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)是否可以接收、進(jìn)一步的防控措施、防控責(zé)任部門及崗位、防控措施計(jì)劃完成日期、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)等。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定之后,應(yīng)根據(jù)預(yù)警原則落實(shí)預(yù)警工作,以確保責(zé)任部門和人員落實(shí)防控措施。對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)性較大工程根據(jù)預(yù)警原則直接對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行預(yù)警提醒,促使其落實(shí)相關(guān)責(zé)任,預(yù)警狀態(tài)應(yīng)從開始預(yù)警至風(fēng)險(xiǎn)消除或者危大工程完成施工為止,確保整個(gè)過程處于可控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)和危大工程預(yù)警原則如表2所示。

表2 風(fēng)險(xiǎn)和危大工程預(yù)警信息推送原則表

1.4 災(zāi)害氣候預(yù)警

公路工程施工作業(yè)涉及路基路面、橋梁、隧道等單位工程,在沿海地帶還包括海上施工作業(yè)等,其施工范圍往往涉及跨行政區(qū)域,同一個(gè)項(xiàng)目各施工標(biāo)段面臨著不同環(huán)境,隨著項(xiàng)目的進(jìn)度變化其安全管理范圍、重點(diǎn)、難度也隨之變化。尤其在沿海地區(qū)工程建設(shè)經(jīng)常面臨突如其來的臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、雷電等自然災(zāi)害,使得安全管理情況復(fù)雜。因此,同一個(gè)項(xiàng)目需要不同的安全管理決策。本文建立安全管理災(zāi)害氣候預(yù)警體系,旨在預(yù)警不同區(qū)域的氣象信息和施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù),提醒安全管理人員做好防范工作,并根據(jù)不同氣候?yàn)?zāi)害做出不同的安全管理決策,以確保面對(duì)不同災(zāi)害氣候相關(guān)安全措施能及時(shí)、有效,提高工程建設(shè)抵抗災(zāi)害氣候的能力。

根據(jù)管理需要和工程實(shí)際,本文選取了臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、暴雪、寒潮、高溫、雷電、大霧等8種災(zāi)害氣候作為預(yù)警對(duì)象,8種氣候信息均來源于中國天氣網(wǎng)官方網(wǎng)站。災(zāi)害預(yù)警內(nèi)容包括兩個(gè)方面:(1)項(xiàng)目所在位置本地官方氣象信息;(2)通過現(xiàn)場安裝的實(shí)時(shí)監(jiān)測裝置如風(fēng)速、雨量、雪量、能見度等獲取實(shí)際預(yù)警數(shù)據(jù)。在預(yù)警過程中預(yù)警內(nèi)容應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)變化及時(shí)更新但不重復(fù)推送,災(zāi)害氣候預(yù)警體系如圖6所示,預(yù)警信息通過分層次管理和重點(diǎn)管理原則完成預(yù)警推送,實(shí)現(xiàn)災(zāi)害氣候預(yù)警防患于未然。

圖6 災(zāi)害氣候預(yù)警體系示意圖

2 結(jié)語

本文以落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任為主線,從安全管理人員的角度對(duì)隱患管理、風(fēng)險(xiǎn)與危大工程管理及災(zāi)害氣候管理等方面進(jìn)行了研究,建立了預(yù)警機(jī)制提醒、協(xié)助安全管理人員落實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、重點(diǎn)管理,全面提升安全管理工作效率。主要結(jié)論如下:

(1)建立基于事故隱患管理、風(fēng)險(xiǎn)與危大工程管理、機(jī)械設(shè)備管理的施工安全管理預(yù)警體系,明確預(yù)警流程、預(yù)警信息推送原則和預(yù)警閾值,落實(shí)分級(jí)管控原則。

(2)建立災(zāi)害氣候預(yù)警體系,將臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、暴雪、寒潮、高溫、雷電、大霧等8種災(zāi)害氣候預(yù)警和現(xiàn)場風(fēng)速、雨量、雪量、能見度等監(jiān)測信息相結(jié)合,通過預(yù)警原則將預(yù)警信息推送給不同的管理人員,使得管理人員能第一時(shí)間根據(jù)不同氣候?yàn)?zāi)害做出針對(duì)性的安全管理決策。