農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設創(chuàng)新機制研究

李坦軍

（西豐縣衛(wèi)生健康服務中心，遼寧 西豐 112499）

農(nóng)民專業(yè)合作社是拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收的新型經(jīng)營主體。 提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，要堅持典型示范、典型引領、典型提升。通過培育高質(zhì)量的典型示范社，帶動農(nóng)民合作社整體提升。因此，當前在農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育上到了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，到了全面提質(zhì)、綜合增效的新階段。為了進一步加強示范社建設工作，創(chuàng)新示范社培育機制，發(fā)揮好示范社的典型引領作用，在深入調(diào)研的基礎上，促進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設邁向更高的階段，提出如下建議。

1 關于加強示范社人員培訓問題

1.1 開展財務人員培訓，解決好財務基礎薄弱問題

很多農(nóng)民專業(yè)合作社財務基礎十分薄弱，只有流水賬目，甚至沒有賬目，更談不上規(guī)范化建賬、算賬、報賬。究其原因有很多，有合作社法人代表不重視、不懂財務管理問題，更重要的是缺少精通農(nóng)民合作社財務管理的人員問題。但是，目前在高等院校財會專業(yè)課里沒有開設農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算課程，屬于典型的“冷門”專業(yè)課程。因此，該會計制度的推廣和普及主要靠各級農(nóng)經(jīng)部門指導和財會人員自學，并且農(nóng)民合作社分布在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通等各個行業(yè)，以一套制度應對各個行業(yè)，對財會人員來說是有相當大難度的，這是有相當技術含量的一項基礎工作。因此，建議財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同做好《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》的培訓工作，重點幫助省、市、縣三級示范合作社培養(yǎng)財務會計人才。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、水利、供銷等行業(yè)主管部門，分兵把口指導所屬行業(yè)農(nóng)民合作社做好建賬、算賬、報賬等基礎工作，讓示范社在“財務管理”上真正發(fā)揮示范作用。

1.2 開展法人代表培訓，解決好帶頭人素質(zhì)提升問題

改革以往合作社法人代表培訓就理論講理論、就法規(guī)講法規(guī)、就技術講技術等的傳統(tǒng)做法。合作社法人代表的培訓要圍繞“懂經(jīng)營、會管理”為核心目標，重點解決的是合作經(jīng)營中的“理念、思路、思維”的拓展問題。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各個行業(yè)主管部門配合，聘請種植、養(yǎng)殖等行業(yè)經(jīng)營管理領域的知名專家、學者舉辦高端的經(jīng)營管理講座，傳授創(chuàng)新管理的理念，每年一次，堅持少而精、寧缺毋濫的原則。各級黨校、行政學院、社會主義學院也應該舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社示范社法人代表專題研討班、進修班，采取走出去、請進來的方式，提升示范社法人的管理能力，讓示范社在“能人治社”上發(fā)揮示范作用。

1.3 開展輔導員培訓，解決好綜合管理水平提高問題

為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作，農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員對農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展給予業(yè)務指導、政策咨詢、財務會計輔導和服務。同時對輔導員的培訓也提出了明確的要求，即農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員培訓內(nèi)容應當突出特色，針對職責特點，堅持以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理、財務會計、市場營銷、合同談判技巧與管理、合作金融、合作保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民專業(yè)合作社文化、調(diào)研方法與寫作等知識為重點。應該說這是一項非常符合農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)階段發(fā)展實際的制度性安排，可是從調(diào)研結(jié)果看，這項制度卻在實際工作中沒有引起足夠的重視，沒有發(fā)揮好輔導員制度應有的作用。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應該發(fā)揮好牽頭抓總的作用，切實遴選好一批素質(zhì)好、能力強的合作社輔導員，特別是針對示范社要配齊配強輔導員，讓示范社在“規(guī)范發(fā)展”上發(fā)揮示范作用。

2 關于完善示范社考評措施問題

2.1 加強跟蹤考評，解決好可持續(xù)發(fā)展問題

以往對示范社的考核評比，重點放在了準入環(huán)節(jié)的考評上面，特別是對于實施示范項目合作社的考核評比標準和制度比較完善。很多合作社覺得取得示范牌匾和扶持資金后就“萬事大吉”了。因此，應該加強對取得示范社榮譽和示范項目扶持資金的合作社的后續(xù)跟蹤考評。對于獲得示范項目和示范社榮譽稱號的合作社，連續(xù)2年經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益不達標、不能發(fā)揮示范帶動作用的，實行淘汰機制，取消其示范社榮譽，今后不再列入示范項目扶持范圍。對于經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益持續(xù)顯著提升的合作社，加大后續(xù)扶持力度。

2.2 堅持報表制度，解決好財務規(guī)范問題

報表制度是促進合作社財務核算規(guī)范化的一項有效的制度，有利于促進合作社加強財務基礎工作，規(guī)范會計核算工作。規(guī)范記賬是按時報表的基礎和前提，因此建議恢復農(nóng)民專業(yè)合作社報表制度，繼續(xù)堅持《半年報表》和《年度報表》制度。而且在堅持合作社報表的基礎上，還要按照一定比例定期隨機抽查合作社報表數(shù)據(jù)和賬目數(shù)據(jù)是否相符。此舉是督促合作社規(guī)范財務管理，堅持規(guī)范化會計核算的有效措施。

2.3 創(chuàng)新評比類型，解決好特色引領問題

應該大膽嘗試改革以往示范社評比標準以及指標大而全的做法，結(jié)合參評合作社的特點、優(yōu)勢和推進新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的需要，采取分類評比授予榮譽稱號的辦法。比如對民辦、民管、民受益比較突出的專業(yè)合作社授予“民主管理示范社”；在綠色、有機食品認證工作中突出的專業(yè)合作社授予“標準化生產(chǎn)示范社”；堅持技術推廣和創(chuàng)新并且取得顯著成效的專業(yè)合作社授予“技術創(chuàng)新示范社”；在畜禽養(yǎng)殖污染物處理上成效突出的專業(yè)合作社授予“污染物無害化示范社”；以此類推，根據(jù)示范社特色分別授予“土地流轉(zhuǎn)示范社、設施農(nóng)業(yè)示范社、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社、農(nóng)產(chǎn)品流通示范社、資金互助示范社”等，這樣評選出來的示范社特色鮮明、優(yōu)勢突出，更能突出扶持政策的精準和典型引領作用。

3 關于改革示范社項目扶持問題

3.1 在項目扶持上，建立競爭機制

示范社評選應該大膽嘗試在一定地域范圍內(nèi)打破平均分配名額的做法。平均分配示范社名額在區(qū)域合作社發(fā)展不平衡的情況下，有促進合作社均衡發(fā)展的現(xiàn)實意義。但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新時代，應該打破分配扶持名額的做法，嘗試在一定地區(qū)實行合作社示范項目申報競爭立項方式。因此，在示范社申報程序上實行項目初審合格制，凡是初審合格的，實行競爭立項申報，在項目評比上增強透明度，制定可操作性強的評比標準，盡量打破定性評價，更多地嘗試可量化評價，建議大膽嘗試示范社項目申報單位負責人互相觀摩彼此項目建設基礎情況、立項的基本條件，在更大程度上、更深層次上確保公開、公正、公平。

3.2 在項目扶持上，鼓勵做大做強

應該大膽改革示范社一經(jīng)項目扶持，原則上3年內(nèi)不再重復扶持的做法。應該積極嘗試打破現(xiàn)有項目扶持政策的平均主義傾向，鼓勵示范社做大做強。新時代要適時調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社示范社扶持政策，參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策，對于規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、示范帶動能力強、有能力持續(xù)擴大產(chǎn)能的合作社示范項目，可以實行連續(xù)扶持3年的政策，鼓勵示范社做大做強，成為拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收致富的龍頭和骨干。

4 關于建立示范社統(tǒng)籌機制問題

4.1 充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作用

應該參照工商業(yè)者聯(lián)合會的組織模式，積極充實和完善農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，示范社負責人全部加入聯(lián)合會，把農(nóng)民合作社聯(lián)合會打造成“三個平臺”，充分發(fā)揮“三個作用”：一是要把聯(lián)合會打造成一個合作社法人代表反映訴求和經(jīng)驗交流的平臺，定期組織好聯(lián)誼活動，傾聽合作社呼聲、反映社情民意，下情上達、上情下達，發(fā)揮好行業(yè)橋梁作用；二是要把聯(lián)合會打造成為政策和法規(guī)互動的平臺，定期組織政策學習、法律法規(guī)培訓，加強對地區(qū)營商環(huán)境的監(jiān)督和信息反饋，發(fā)揮好行業(yè)維權作用；三是要把聯(lián)合會打造成為規(guī)范行業(yè)競爭的平臺，通過聯(lián)合會發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷信息、前沿動態(tài)，制定行業(yè)公平競爭秩序和規(guī)則，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。

4.2 建立和完善主管部門聯(lián)席會議制度

應該建立市、縣兩級政府主管部門參加的農(nóng)民專業(yè)合作社部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在聯(lián)席會議制度中的牽頭、抓總的作用。通過聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、供銷、科技、市場監(jiān)督、民政等部門的扶持政策，打破部門、行業(yè)界限和壁壘，打破行業(yè)主管部門各自培育典型示范社的做法，形成政策合力、資金合力、技術合力、人才合力、產(chǎn)業(yè)合力、市場合力，使扶持措施由物理變化催生為化學反應。通過聯(lián)席會議機制對各類示范社把脈定向，整合各種優(yōu)勢資源集中扶持，使得行業(yè)部門扶持由單打獨斗變?yōu)榻M合拳，充分放大扶持措施的組合效應。