提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的措施

姜金華

（西豐縣安民鎮(zhèn)人民政府，遼寧 西豐 112400）

隨著社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化水平不斷提升，村級財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸凸顯，受到廣大民眾的關(guān)注和重視。合理開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理勢在必行，能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與監(jiān)管，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、鄉(xiāng)村集體企業(yè)與農(nóng)民的合法權(quán)益，助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，務(wù)必提升財(cái)務(wù)管理的透明度，保證農(nóng)民群眾的權(quán)益。當(dāng)前許多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作透明度不高，因此，筆者旨在探索提高村級財(cái)務(wù)管理透明度的有效措施，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的必要性

1.1 滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需求

隨著我國多項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺及實(shí)施，農(nóng)村集體資金管理數(shù)額逐年增加，但是，我國缺少明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度與條例，易發(fā)生資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。唯有提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的清晰度，堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)公開制度，才可以保證農(nóng)村集體資金使用的有效性及合法性。提升財(cái)務(wù)管理透明度，也是財(cái)務(wù)管理水平提升的具體表現(xiàn)。

1.2 推動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理良好發(fā)展的需求

我國作為農(nóng)業(yè)大國，通過提升村級財(cái)務(wù)管理工作的透明度，有利于提高農(nóng)村資金的使用效率與合法性。農(nóng)村集體資金是確保農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)順利完成的重要保障。因而，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低、管理效率低，均會阻礙新農(nóng)村的發(fā)展，影響國家惠農(nóng)政策的落實(shí)成果，對國家整體區(qū)域建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

2 農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 監(jiān)察制度不合理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與廣大農(nóng)民的生活實(shí)際密切相關(guān)，范圍廣泛，運(yùn)作過程復(fù)雜繁瑣，管理難度突出。因而，務(wù)必要提高村級財(cái)務(wù)管理的清晰度、透明度，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)察制度，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。目前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系仍存在較多缺陷，部分財(cái)務(wù)管理人員對于工作過于隨意化、主觀化，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理造成了嚴(yán)重影響。

2.2 缺少規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為

村級財(cái)務(wù)管理涉及廣大人民生產(chǎn)和生活，這就使實(shí)際村級財(cái)務(wù)管理工作的難度增加，每一筆資金的來源、支配等都應(yīng)明確地記錄，鑒于資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，大額資金還會在多個(gè)項(xiàng)目中使用。農(nóng)村配套設(shè)施相對落后，有時(shí)無法追蹤每一筆資金的具體用途。除此之外，在實(shí)際村級財(cái)務(wù)管理工作中，部分工作人員不能及時(shí)保障，開具不合規(guī)的發(fā)票，時(shí)而發(fā)生“打白條”的情況，不能及時(shí)上報(bào)資金使用情況。如修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益項(xiàng)目，開發(fā)票不及時(shí)，造成入賬不規(guī)范的情況。不規(guī)范的支出和入賬，增加了后期的財(cái)務(wù)賬目的核查的難度?；靵y的財(cái)務(wù)賬目易滋生腐敗，也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理透明度不高的主要原因之一。

2.3 財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力較弱

村級財(cái)政部門的用人條件和工作環(huán)境同城市內(nèi)的企業(yè)有一定差距，導(dǎo)致專業(yè)化高的財(cái)務(wù)工作人員不愿意承擔(dān)村級財(cái)務(wù)工作，選擇留在城市。村級財(cái)務(wù)部門降低用人標(biāo)準(zhǔn)，選用專業(yè)知識儲備不足、素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)的本地財(cái)務(wù)人員。以上人員不能從財(cái)務(wù)專業(yè)角度出發(fā)，進(jìn)行規(guī)范的編寫財(cái)務(wù)報(bào)告、記錄資金運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)等，造成村級財(cái)務(wù)賬目記錄不完整、賬目不清晰、反映不準(zhǔn)確。

3 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的具體措施

3.1 建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅可以對村級財(cái)務(wù)管理工作起到一定的約束作用，還能夠監(jiān)管每筆資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有利于農(nóng)村集體資金的優(yōu)化配置，是提高管理效果的有效途徑之一。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化。定時(shí)更新財(cái)務(wù)指標(biāo)，及時(shí)反饋每個(gè)地區(qū)在不同發(fā)展階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。確立監(jiān)察制度，應(yīng)從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際出發(fā)，要求監(jiān)察工作人員分工明確、加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一認(rèn)識；建立激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)察人員的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持依法辦事、依法監(jiān)督、對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，進(jìn)而提高村級財(cái)務(wù)管理的透明度。

3.2 發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，指對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查與評價(jià)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對象可以是鄉(xiāng)村集體企業(yè)、農(nóng)村合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。充分發(fā)揮村級財(cái)務(wù)審計(jì)的管理職能，能夠提高財(cái)務(wù)管理的清晰度與透明度。應(yīng)每季度對村級財(cái)務(wù)情況進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括日常財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，年底應(yīng)公布債權(quán)債務(wù)和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資等重大資金項(xiàng)目。村干部應(yīng)定期對農(nóng)民的疑問進(jìn)行解答，并積極聽取農(nóng)民的意見和建議，上級政府部門應(yīng)成立稽查小組，對存在質(zhì)疑的資金用途要深度審查、核實(shí)。

3.3 建立民主監(jiān)督機(jī)制

村級干部應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，面向全體村民定期開展宣傳教育活動，讓更多的農(nóng)民加入村級財(cái)務(wù)民主管理中。農(nóng)民的自身利益同村級開支費(fèi)用、農(nóng)村集體土地的征用、干部報(bào)酬等密切相關(guān)，村干部應(yīng)對以上項(xiàng)目進(jìn)行開會研討，并且進(jìn)行詳細(xì)的記錄，只有與會人員簽字方可生效。將打印的財(cái)務(wù)報(bào)表定期發(fā)放到村民手中，讓財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。也可通過微信群向村民公示村級財(cái)務(wù)信息，對資金使用情況進(jìn)行查詢比對。村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循民主自治的原則，廣泛征求群眾意見，按照事前參與、事中與事后監(jiān)督的步驟執(zhí)行。

3.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理規(guī)范性

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)預(yù)算制度，定期整理回顧資金使用情況，確保每項(xiàng)費(fèi)用支出后附有發(fā)票與附件說明，保證登記的資產(chǎn)項(xiàng)目和實(shí)際資產(chǎn)完全相符。通過制作報(bào)表示范版本和財(cái)務(wù)登記，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，讓農(nóng)村集體資金“用之于民”，切實(shí)改善民生建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范是造成管理透明度低的原因之一，而財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的主要因素是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員專業(yè)能力較差。鑒于此，基層政府需開展財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升村級財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，定期對其進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任到人的制度，對專業(yè)能力提升較快的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立專業(yè)技能提升激勵(lì)機(jī)制。

3.6 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的待遇

專業(yè)人才的素質(zhì)決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，基層村級財(cái)務(wù)部門應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的工作待遇，以吸引高素質(zhì)人才，通過專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

4 結(jié)束語

綜上，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度才能夠保證公開信息真實(shí)化，財(cái)務(wù)管理工作順利開展。對于在村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)引起高度的重視，通過建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能、建立民主監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理規(guī)范性、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的待遇的方式，提高農(nóng)村集體資金使用效率，提高農(nóng)民的滿意度，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。