“三舉措”推進企業(yè)“三重一大”決策制度建設(shè)

文/薛海峰

“三重一大”決策制度，即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金運作，必須經(jīng)過集體討論作出決定的制度。作為鮮明體現(xiàn)中國特色和時代特色的國有企業(yè)重大決策運行監(jiān)督機制，“三重一大”決策制度直指企業(yè)權(quán)力運行和權(quán)力制約核心環(huán)節(jié)，為防范國有企業(yè)決策風險、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層設(shè)計保障。航空工業(yè)航宇救生裝備有限公司（以下簡稱：航空工業(yè)航宇）在企業(yè)經(jīng)營管理中始終堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全“三重一大”決策體系，致力于實現(xiàn)企業(yè)決策的全生命周期管理，以更加科學規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)決策機制推動企業(yè)朝著既定目標穩(wěn)步、大步邁進。

深悟管理內(nèi)核，使決策設(shè)計更科學穩(wěn)固

基于對“三重一大”決策制度內(nèi)核理念的深學細悟，航空工業(yè)航宇深入總結(jié)、把握“三重一大”制度在新時代的鮮明特點，并以此為基礎(chǔ)搭建“三重一大”決策制度體系的基本結(jié)構(gòu)。

把握“三重一大”決策制度的特點。一是黨委前置研究討論。明確要求企業(yè)重大事項必須由黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，在黨委前置研究討論并形成初步意見后，方可交由相應(yīng)治理主體進行決策。二是權(quán)責利對等。清單化界定企業(yè)各治理主體的決策職責和決策權(quán)限，既強調(diào)企業(yè)黨組織的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分尊重其他治理主體對企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，保證黨組織既不“缺位”，也不“越位”，推動各治理主體有機協(xié)調(diào)、相互制衡。三是全周期管控?！叭匾淮蟆睕Q策制度從對有關(guān)決策的流程性管理逐步拓展延伸到對企業(yè)重大事項的識別、討論、決策、落實、監(jiān)督、追責等決策全周期，并對各環(huán)節(jié)進行嚴格管控，保證企業(yè)重大決策的務(wù)實高效、科學民主和依法合規(guī)。

明確“三重一大”決策制度的基本結(jié)構(gòu)。一是構(gòu)建以航空工業(yè)航宇《公司章程》這個企業(yè)基本文件為頂層，以《“三重一大”決策制度》和《決策監(jiān)督制度》為核心，以各治理主體的議事制度為抓手，以及以企業(yè)各項管理標準和制度辦法為支撐的金字塔結(jié)構(gòu)。二是在《公司章程》中明確黨組織的法定地位，并明確“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，科學界定各治理主體的權(quán)責邊界，從根本上錨定企業(yè)推行“三重一大”管理制度的原則性和合法性。三是在《“三重一大”決策制度》和《決策監(jiān)督制度》中明確規(guī)定決策權(quán)責范圍、流程要素、監(jiān)督檢查、追責問責等各項工作流程，搭建起航空工業(yè)航宇“三重一大”決策管理制度的主要框架。

厘清權(quán)責邊界，使決策主體更清晰明確

航空工業(yè)航宇進一步厘清各治理主體權(quán)責邊界，堅持運用全局思維，對黨委、董事會、經(jīng)理層作用和決策數(shù)據(jù)進行分析，從而梳理出三個治理主體權(quán)責邊界的清晰脈絡(luò)。

厘清各治理主體不同定位。以黨的領(lǐng)導為核心的決策體系是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治保證，是黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的根本原則。黨委是企業(yè)的政治核心，實行民主集中制；董事會是企業(yè)的常設(shè)權(quán)力機構(gòu)，對股東負責，實行票決制；經(jīng)理層是企業(yè)經(jīng)營管理的執(zhí)行機構(gòu)，實行經(jīng)理負責制。

厘清各治理主體不同作用。按照《公司章程》規(guī)定，航空工業(yè)航宇“三重一大”事項提交董事會、經(jīng)理層審議前應(yīng)當經(jīng)黨委研究討論，黨委以決定和建議的方式發(fā)表意見，涉及黨建的事項由黨委研究決策。黨委應(yīng)尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行權(quán)履職，強化對發(fā)展方向、重大問題、重要事項的領(lǐng)導把關(guān)，做到了總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位，推動各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。董事會按照議事規(guī)則，對“三重一大”事項作出決策。經(jīng)理會依規(guī)參與企業(yè)重大問題的決策，或提出重大決策方案供董事會決策，或直接進行決策。

重新梳理決策事項、權(quán)責清單。航空工業(yè)航宇認真落實上級文件精神，嚴格遵照《公司章程》和股東對航宇董事會的授權(quán)，對現(xiàn)有權(quán)責清單、規(guī)章制度進行重新梳理。一是規(guī)范決策流程。明確了黨委會直接決策事項，董事會直接決策事項，黨委會前置研究、董事會決策事項等5 種決策流程。二是增加、變更流程節(jié)點。對于董事會授權(quán)事項，增加“黨委書記/董事長”流程節(jié)點，在提交總經(jīng)理辦公會決策前聽取黨委書記/董事長意見，并在會議議案材料中明確黨委書記/董事長意見；增加“重大決策社會穩(wěn)定風險評估”環(huán)節(jié)，既保證決策事項的合規(guī)，又從源頭上防范化解社會矛盾風險。三是調(diào)整決策事項。根據(jù)股東最新授權(quán)和落實全面從嚴治黨相關(guān)要求，航空工業(yè)航宇對公司治理、風險管控、人力資源、黨建等相關(guān)事項進行了增減調(diào)整。四是統(tǒng)籌董事會授權(quán)。根據(jù)《公司章程》等，航空工業(yè)航宇將“總經(jīng)理辦公會決策、黨委書記/董事長聽取意見事項”明確為董事會授權(quán)事項。五是完善制度建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實際，完善“三重一大”決策制度實施辦法等4 項清單、黨委議事規(guī)則等3項規(guī)則和黨委工作規(guī)則等6 項基本制度，推動各治理主體職能更優(yōu)化、權(quán)責更協(xié)同、履職盡責更高效。

探索重大決策管控更優(yōu)流程，使決策體系更高效流暢

針對黨委會單獨使用一個會議議案流程，而董事會、總經(jīng)理辦公會使用的是另一個會議議案流程的現(xiàn)實狀況，航空工業(yè)航宇積極探索重大決策管控的更優(yōu)流程，有效破解了多套流程不利于會議議案收集、決策清單沒有嵌入會議議案流程造成信息差等管理問題。

形成一張精準清單。將公司黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的議事規(guī)則，以及上級文件規(guī)定的職責權(quán)限納入一張清單，強化信息技術(shù)應(yīng)用，做到清單數(shù)據(jù)管理的可視化，并針對每項權(quán)責事項明確具體工作流程。既節(jié)約了部門之間的溝通成本、提升工作效率，又杜絕各治理主體之間重復(fù)決策、多頭決策。

優(yōu)化會議議案流程。將權(quán)責清單做成流程附件，作為議案申請部門填寫前的必讀內(nèi)容，進而明確決策事項由哪個治理主體進行決策。探索將黨建、科研等業(yè)務(wù)分別提交黨建辦例會、IPD（集成產(chǎn)品研發(fā)）領(lǐng)域辦進行研究討論，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)智囊團的作用。

實現(xiàn)決策流程全生命周期管理。借鑒質(zhì)量管理PDCA 循環(huán)管理法，在調(diào)查研究與評估論證階段，發(fā)布《重大決策法律審核管理辦法》《風險管理程序》等文件，降低決策執(zhí)行風險；在會議議案申請與審核階段，對會議議案部門填寫形式、內(nèi)容進行審核，確保會議議案的合規(guī)性；在決策過程與意見形成階段，加強議事制度、關(guān)聯(lián)制度會簽，強化議事制度剛性約束；在決策落實與執(zhí)行階段，修訂督辦制度及考核細則，跟進督辦，形成決策管理工作閉環(huán)。

強化決策制度的經(jīng)驗成果運用。航空工業(yè)航宇作為航空工業(yè)機載防護救生空降空投事業(yè)部牽頭單位，肩負著聚焦專業(yè)未來發(fā)展、推進事業(yè)部實體化運營的重任。該事業(yè)部為非法人單位，其決策機制缺乏相應(yīng)的法律支撐和制度支撐。針對這一現(xiàn)實狀況，航空工業(yè)航宇以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為切入口，以《航空工業(yè)機載事業(yè)部實體化運營工作指引》為依據(jù)，以決策體系建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗為保障，在事業(yè)部決策方面進行全新探索與實踐，編制形成事業(yè)部權(quán)責清單，為今后決策提供了基本遵循。

黨的二十大報告指出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”。 航空工業(yè)航宇把構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的決策體系作為一項系統(tǒng)工程，正確處理好實踐與探索之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，逐漸搭起決策體系的“四梁八柱”，促使各治理主體權(quán)責邊界更加清晰、黨的領(lǐng)導融入公司治理體系更加緊密、董事會運行更加規(guī)范有效、經(jīng)理層行權(quán)機制更加完善，有力保證了企業(yè)改革發(fā)展目標和各項任務(wù)始終沿著正確方向前進。未來，航空工業(yè)航宇將在黨的二十大精神指引下，圍繞中國式現(xiàn)代化賦予的新使命、新任務(wù)，對標世界一流企業(yè)開展價值創(chuàng)造，全面推動國有企業(yè)改革深化提升行動走深走實，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。