“全周期管理”構(gòu)建廉潔文化體系

文/王書展

2022 年6 月17 日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。作為一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，“全周期管理”又稱“全生命周期管理”，強(qiáng)調(diào)要從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等層面，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或工作運(yùn)行等進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，具有全局性、長期性和動(dòng)態(tài)性等特征。廉潔文化建設(shè)是一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)性工程，通過樹立“全周期管理”理念，以系統(tǒng)思維構(gòu)建集“懲、治、防”于一體的廉潔文化體系，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、推動(dòng)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

聚焦“不敢腐”，打造震懾常在的紀(jì)法文化

聚焦“不敢腐”的工作目標(biāo)，從運(yùn)用“全周期管理”理念推進(jìn)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的角度出發(fā)，必須突出“懲”的震懾效能，緊盯“靠企吃企”、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域和腐敗問題重災(zāi)區(qū)，將案件查辦和警示教育作為培育紀(jì)法文化的鮮活教材，營造高壓震懾的反腐態(tài)勢(shì)，釋放一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。

保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處腐敗問題

國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富，絕不能讓一些人侵吞、糟蹋。對(duì)于國有企業(yè)而言，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企必須一嚴(yán)到底。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)域的腐敗問題和領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為，必須依規(guī)依紀(jì)堅(jiān)決予以查處和懲治，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驀匈Y產(chǎn)的“黑手”。通過嚴(yán)肅查處，保持高壓震懾，擊碎任何僥幸心理和自得情緒，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，使其成為不可觸碰的底線、紅線、高壓線，切實(shí)形成“法不容情、紀(jì)不徇私”的文化氛圍。

運(yùn)用案例資源，做深做透警示教育

要在查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，大力開展紀(jì)法教育和警示教育，通過學(xué)習(xí)分析案件成因、過程、結(jié)果，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定行為規(guī)范、負(fù)面清單，列明什么能干、該怎樣干和什么不能干等問題，讓黨員干部逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查、舉一反三，把紀(jì)法規(guī)定內(nèi)化為言行準(zhǔn)則。同時(shí)，將嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為開展警示教育的反面教材，組織運(yùn)用好“身邊人”“身邊事”，以案明紀(jì)、以案說法、以案為鑒，比如結(jié)合典型案件制作警示教育片、編發(fā)違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄、組織相關(guān)人員旁聽庭審等，進(jìn)一步教育引導(dǎo)國有企業(yè)黨員干部深刻汲取教訓(xùn)，知敬畏、存戒懼、守底線，做到懂法守法、遵規(guī)守紀(jì)。

著眼“不能腐”，培育規(guī)范用權(quán)的制度文化

制度規(guī)定有漏洞、管理機(jī)制不完善，以及對(duì)制度規(guī)定不執(zhí)行或執(zhí)行不力等問題，是國有企業(yè)發(fā)生腐敗問題的重要原因。從主觀來看，制度意識(shí)和程序觀念的缺乏，既是導(dǎo)致部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”容易產(chǎn)生“個(gè)人說了算”的深層次誘因，也是引發(fā)有令不行、違反制度等“破窗效應(yīng)”的催化劑。由此看來，在加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建完備制度體系的同時(shí)，很有必要從廉潔文化建設(shè)的角度，積極培育“不能腐”的制度文化，營造敬畏制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

把好“硬約束”，健全剛性制度體系

通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和巡視巡察等工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的制度性漏洞和機(jī)制缺失問題，以“治”為關(guān)鍵詞，提出針對(duì)性和可行性強(qiáng)的制度安排或工作流程，厘清不同權(quán)力主體的決策邊界和內(nèi)容清單，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。以合同審批為例，在制度流程設(shè)計(jì)上必須做到“剛性審核”，在財(cái)務(wù)、法律、合規(guī)等職能部門審核通過后，方能上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策；對(duì)于重大投資項(xiàng)目，要做到?jīng)]有合規(guī)審核意見不上會(huì)、沒有資金審核意見不上會(huì)，堅(jiān)決避免論證不充分導(dǎo)致的盲目決策行為，也為防止臨時(shí)動(dòng)議和個(gè)人獨(dú)斷奠定剛性的制度基礎(chǔ)。建立不廉潔供應(yīng)商或合作方“黑名單”制度，進(jìn)行商務(wù)合作時(shí)，應(yīng)審查對(duì)方是否遵守廉潔從業(yè)方面的制度和規(guī)定，嚴(yán)禁與“黑名單”中的市場(chǎng)主體合作。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高決策的信息化水平，使得權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)有跡可循，推動(dòng)決策流程透明化。

強(qiáng)化“軟引導(dǎo)”，增進(jìn)制度文化認(rèn)同

制度建設(shè)的漏洞或?qū)χ贫日J(rèn)同的缺失，必然導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在扎緊制度的籠子的同時(shí)，還要將“剛性約束”的制度成果融入廉潔文化建設(shè)之中，積極培育“人人敬畏制度、事事遵守制度”的良好文化氛圍。比如通過規(guī)章制度宣講或印發(fā)制度手冊(cè)、制度流程上墻，以及編印《規(guī)章制度文件匯編》《應(yīng)知應(yīng)會(huì)問答》《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等多種形式，進(jìn)一步解決企業(yè)相關(guān)人員對(duì)制度規(guī)定認(rèn)識(shí)不清晰、把握不精準(zhǔn)等問題，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)。通過會(huì)議部署、簽訂責(zé)任書、列明“禁令”、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、談心談話、專題讀書會(huì)、建立廉潔檔案等多種途徑，傳導(dǎo)“按制度辦事”的文化理念，特別要注重從新職工入職、年輕干部教育培訓(xùn)等初始環(huán)節(jié)抓起，抓早抓小抓預(yù)防，幫助他們系好“第一粒扣子”。在加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的過程中，要將“制度文化”作為重要組成部分貫穿始終，切實(shí)融入企業(yè)職工行為規(guī)范之中，讓“按制度管人管事管權(quán)”的觀念深入人心。

立足“不想腐”，涵養(yǎng)崇廉拒腐的道德文化

文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，是筑牢“不想腐”思想堤壩的重要基礎(chǔ)。從“全周期管理”的角度來看，“三不腐”是一個(gè)緊密相連、相互支撐的有機(jī)整體，其中“不想腐”是基于主觀上的思想自覺，在“三不腐”體系中具有基礎(chǔ)性的作用，也更需要凝聚合力、久久為功。

突出固本培元，厚植文化土壤

國有企業(yè)身處經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿，是腐蝕與反腐蝕的主戰(zhàn)場(chǎng)，這就對(duì)干部職工的思想自覺和道德涵養(yǎng)提出了更高要求，必須多管齊下、系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)自身的廉潔文化建設(shè)。在內(nèi)容建設(shè)方面，首先要將習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)的重要論述作為首要內(nèi)容，納入黨組織學(xué)習(xí)和干部職工教育的計(jì)劃安排和組織實(shí)施；其次要堅(jiān)持將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化予以聯(lián)動(dòng)，并深度挖掘企業(yè)自身成長、建設(shè)和發(fā)展過程中所蘊(yùn)含的廉潔元素，學(xué)習(xí)和傳承廉潔風(fēng)范，激勵(lì)黨員干部廉以律已、無私奉獻(xiàn)。在活動(dòng)載體方面，一方面可以立足于傳統(tǒng)的組織活動(dòng)、學(xué)習(xí)研討、參觀考察等形式涵養(yǎng)廉潔文化；另一方面則可以通過紅色劇目、廉潔影片、主題展覽等方式進(jìn)行潛移默化式的熏陶，特別是利用企業(yè)自身的新媒體陣地開展廉潔微視頻、微動(dòng)畫展播等活動(dòng)，創(chuàng)新廉潔文化表達(dá)和傳播方式，使其更有活力、更接地氣。

堅(jiān)持以廉潤心，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣

推動(dòng)廉潔文化融入日常、沁潤人心，是督促黨員干部崇廉拒腐、提升道德修養(yǎng)的有效途徑。對(duì)國企黨員干部職工進(jìn)行道德建設(shè)、提升自我修養(yǎng)，必須堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、一體貫通，既要結(jié)合工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等進(jìn)行廉潔文化教育和宣傳引導(dǎo)，夯實(shí)清正廉潔的思想根基；又要在八小時(shí)之外，通過廉潔家風(fēng)建設(shè)等家庭助廉活動(dòng)，讓廉潔文化“進(jìn)家庭”，筑牢廉潔“親情關(guān)”，著力提升廉潔文化的覆蓋面和影響力，共同營造敬廉崇廉愛廉的氛圍，提升干部職工廉潔從業(yè)的思想和行動(dòng)自覺。

國有企業(yè)廉潔文化體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打、單兵作戰(zhàn)等方式均會(huì)令廉政教育效果大打折扣。從“全周期管理”的角度出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際的廉政文化體系，既要瞄準(zhǔn)黨員干部自身可能存在的思想滑坡、信念動(dòng)搖等主觀問題，也要著眼制度缺失、監(jiān)督不力等客觀因素，并從量變到質(zhì)變、小毛病演變成大問題的邏輯維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，以綜合施治推進(jìn)標(biāo)本兼治，以“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)際成效，推動(dòng)和保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。