黨建引領(lǐng)提升國(guó)企基層治理效能

文/張 濤 唐柏玲 周曉晶

基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對(duì)美好生活的感知在基層。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。如何在國(guó)有企業(yè)基層治理中發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)特色化黨建工作提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線難題，是一項(xiàng)值得探索的課題。近年來(lái)，中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第二采氣廠（以下簡(jiǎn)稱：采氣二廠）黨委創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格化治理體系，把黨員、職工、群眾連在線上，把資源、服務(wù)、管理放到基層，有效實(shí)現(xiàn)基層治理與基層黨建的有機(jī)融合，切實(shí)提升企業(yè)的基層治理效能。

實(shí)踐路徑

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，是提升基層治理效能的重點(diǎn)和關(guān)鍵。采氣二廠黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持組織引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、責(zé)任引領(lǐng)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，以選優(yōu)配強(qiáng)人才干部為發(fā)力點(diǎn)，以建章立制長(zhǎng)效化為著力點(diǎn)，以壓緊壓實(shí)責(zé)任為制約點(diǎn)，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)基層治理的實(shí)踐路徑。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢基層治理之魂

突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)進(jìn)革命教育基地、黨員教育進(jìn)班組、員工培訓(xùn)到崗位，采用專題研討、分級(jí)輪訓(xùn)、主題報(bào)告會(huì)等方式，通過(guò)勞模講事跡、科長(zhǎng)講制度、黨組織書記講形勢(shì)、經(jīng)理講發(fā)展、班長(zhǎng)講安全等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)肅政治生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等基本制度，推動(dòng)基層黨組織黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，推動(dòng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)起來(lái)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。以“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”和“十四五”工作規(guī)劃為目標(biāo)，以黨建工作規(guī)劃為具體舉措，豐富拓展黨員“全鏈條”管理機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)“黨員積分量化”等特色管理方式，創(chuàng)建形成一流黨建品牌，確保黨建工作成為引領(lǐng)企業(yè)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。

完善組織體系，構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，繪好“一張圖”。采氣二廠大力弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，綜合考慮地域特征、生產(chǎn)規(guī)模、員工數(shù)量及周邊環(huán)境等因素，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，把黨組織設(shè)置在生產(chǎn)一線、班組、井站，做到基層黨組織設(shè)置全覆蓋。

精準(zhǔn)靠實(shí)黨建責(zé)任，織好“一張網(wǎng)”。形成“廠黨委—黨支部—黨小組”三層網(wǎng)格管理構(gòu)架。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分成網(wǎng)格單元，將各種風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)基層治理所有要素入網(wǎng)、所有事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)，確?；钣腥烁?、事有人辦，暢通“黨委建網(wǎng)、支部管網(wǎng)、黨員用網(wǎng)、員工在網(wǎng)”的服務(wù)鏈條。

創(chuàng)新黨建工作形式，舉好“一面旗”。在黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建上，探索建立“六個(gè)一”達(dá)標(biāo)晉級(jí)創(chuàng)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)班組一個(gè)典型，一個(gè)崗位一個(gè)亮點(diǎn)”。探索機(jī)關(guān)黨小組、基層黨支部、聯(lián)合黨支部、承包商共同參與的“1+2+N”黨建創(chuàng)新體系，暢通基層黨建服務(wù)生產(chǎn)渠道，基層治理動(dòng)能得以激活、黨建引領(lǐng)作用充分彰顯。

配強(qiáng)基層骨干，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨管干部原則，配強(qiáng)骨干力量。切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，把政治素質(zhì)過(guò)硬、發(fā)展本領(lǐng)過(guò)硬、協(xié)調(diào)能力過(guò)硬、服務(wù)水平過(guò)硬、作風(fēng)品行過(guò)硬的優(yōu)秀人才選到基層黨組織書記崗位。在基層治理骨干隊(duì)伍配備方面，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，及時(shí)優(yōu)先選拔業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、有發(fā)展?jié)摿η遗囵B(yǎng)成熟的人員。在基層治理后備人才建設(shè)方面，加快培養(yǎng)一批講政治、懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才。

堅(jiān)持黨管人才原則，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。把組織配置的“嚴(yán)”和業(yè)務(wù)要求的“活”有機(jī)結(jié)合，讓優(yōu)秀人才“出得來(lái)”“用得活”“長(zhǎng)得快”“留得住”。堅(jiān)持“用當(dāng)其時(shí)”，以開(kāi)展難題攻關(guān)和成果創(chuàng)新，以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)為平臺(tái)，分層次、分專業(yè)、分批次培養(yǎng)一批工匠人物。讓“用才”有效，以提升職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，構(gòu)建薪酬、技能與崗位相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，讓運(yùn)行效益和管理效率雙效增長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展和員工成長(zhǎng)雙贏提升。

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，鍛造過(guò)硬本領(lǐng)。堅(jiān)持把提高政治覺(jué)悟、政治能力貫穿黨員干部教育培訓(xùn)始終。充分利用油田內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，分級(jí)分類開(kāi)展“精準(zhǔn)滴灌”培訓(xùn)。打破人才壁壘，加大從優(yōu)秀年輕操作技能人員中選拔培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建業(yè)務(wù)人員力度。通過(guò)實(shí)施“雙千工程”計(jì)劃及專業(yè)技術(shù)人員“雙序列”改革，進(jìn)一步壯大“最強(qiáng)大腦”隊(duì)伍的拓展通道。

建章立制明責(zé)，提升基層治理效能

重視建章立制，深化制度約束。聚焦基層治理短板、瓶頸，把黨員干部員工盼、急、憂、怨的問(wèn)題搞清楚，把工作中的矛盾、短板、弱項(xiàng)弄明白，建立健全制度機(jī)制，從嚴(yán)抓好制度執(zhí)行，扎實(shí)織密基層治理“制度網(wǎng)”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，以體系化建設(shè)提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)基層治理效能。

強(qiáng)化機(jī)制保障，提升管理實(shí)效。處理好黨組織與企業(yè)基層單位的關(guān)系、黨務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)工作的關(guān)系，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)基層治理機(jī)制。推行“黨性體檢”“黨員責(zé)任崗”、黨建“131”聯(lián)動(dòng)、“量化積分”“承諾踐諾”等制度，引導(dǎo)黨員干部在基層治理中當(dāng)先鋒、作表率。持續(xù)深化“高質(zhì)量品牌創(chuàng)建”等機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)示范引領(lǐng)效果，提升輻射帶動(dòng)能力。

厘清權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建責(zé)任體系。構(gòu)建“明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)”黨建工作責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任清單，形成責(zé)任鏈條。用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，既報(bào)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬”，又報(bào)“黨建賬”，建立黨委抓、黨組織書記抓、部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。將黨建工作考核納入述職評(píng)議考核，形成年初部署、年中督導(dǎo)、年末考核的工作閉環(huán)，使黨建工作真正從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

經(jīng)驗(yàn)啟示

必須抓住領(lǐng)導(dǎo)核心，在深度融合、同頻共振上下功夫

國(guó)有企業(yè)要深刻把握好國(guó)企黨建之“特”，持之以恒推進(jìn)“兩個(gè)一以貫之”。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不移位，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把解決企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)作為黨組織工作的重點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)的生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把堅(jiān)強(qiáng)政治保證轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的發(fā)展效能。

必須創(chuàng)新工作機(jī)制，在優(yōu)化體系、提升效能上下功夫

國(guó)有企業(yè)要深刻把握好國(guó)企黨建之“要”，堅(jiān)持黨建機(jī)制創(chuàng)新，提高基層黨組織的社會(huì)治理能力。打造網(wǎng)格化多元協(xié)同共治的管理體系，從體制機(jī)制上為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)基層治理、統(tǒng)籌各方力量創(chuàng)造條件。以黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各方資源，通過(guò)精準(zhǔn)化分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”的聯(lián)合作戰(zhàn)，基層治理活力得以釋放，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在破解難題、推動(dòng)發(fā)展上下功夫

國(guó)有企業(yè)要深刻把握好國(guó)企基層黨建之“實(shí)”，必須以推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、更好履行使命為目標(biāo)?；鶎狱h建內(nèi)容、方式、方法務(wù)必求真務(wù)實(shí)，確?；鶎狱h建工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化、體系化。著眼于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒示范作用的發(fā)揮，聚焦“急難險(xiǎn)重”工作中存在的各類矛盾和問(wèn)題，有力推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)、安全環(huán)保、提質(zhì)增效等高效運(yùn)作。