切實加強科技安全制度建設

★要搞好科技安全制度“供給側結構性改革”，著力改變長期以來在科技安全領域中存在的制度設計、制度建設和制度管理各自為政，條塊分割，分而治之的局面，注重制度設計之間的關聯(lián)性、協(xié)調性，確保不同制度能夠相互補充、協(xié)調運行。

科技安全制度體系是國家安全體系的制度基礎。當前，科技安全領域的“外源性”風險和“內生性”短板給國家安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。加強科技安全制度建設，要認真貫徹落實習近平總書記的總體國家安全觀，加快構建系統(tǒng)完備的國家科技安全制度體系。

注重加強黨的領導與多元共治相結合，發(fā)揮制度優(yōu)勢。十四屆全國人大一次會議表決通過的《黨和國家機構改革方案》中提出了組建中央科技委員會，進一步強化了黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。多元共治首先是科技安全治理手段的多元，包括法律之治、道德之治、市場之治、技術之治。其次是科技安全治理主體的多元，包括科技行政管理部門、地方政府、企業(yè)、科研院所、科學家個人及其學術團體、社會公眾等。這些都是科技安全的利益相關者，只有通過完善協(xié)商民主、共商共議、評價反饋等制度，明晰多元主體的權責邊界、職能范疇與行為準則，建立科學有效的科技安全制度體系，才能做到維護科技自身安全和支撐保障國家安全。

注重頂層設計與地方立法相結合，補齊制度短板。首先應以總體國家安全觀為統(tǒng)領，制定統(tǒng)一、連貫的國家科技安全戰(zhàn)略，加快推進科技安全立法進程。其次，在強調科技安全國家立法的背景下，可以充分發(fā)揮地方立法“試驗田”的作用。在地方試點取得經驗后，進一步加強中央與地方在科技安全立法上的協(xié)調，從而在全國范圍內形成一個既有利于科技創(chuàng)新又能確保國家安全的立法環(huán)境。

注重系統(tǒng)觀念與協(xié)同觀念相結合，更新制度理念。要搞好科技安全制度“供給側結構性改革”，著力改變長期以來在科技安全領域中存在的制度設計、制度建設和制度管理各自為政，條塊分割，分而治之的局面，注重制度設計之間的關聯(lián)性、協(xié)調性，確保不同制度能夠相互補充、協(xié)調運行。在制度管理過程中進一步強化國家科技安全歸口管理部門在制定、協(xié)調和監(jiān)督國家科技安全戰(zhàn)略和政策的職能定位，提高其權威性和統(tǒng)籌力。同時集合多元治理主體，完善科技安全管理機制，確保每個主體都能充分履行職責，形成其上下聯(lián)動、內外協(xié)同的作用。

注重風險防范與危機管控相結合，提升制度效能。一是完善科技安全風險評估預警制度。通過全天候、全鏈條式跟蹤國內外國家戰(zhàn)略、科技研究動態(tài)、研究水平及其重點方向，重點關注科技創(chuàng)新、發(fā)展、競爭、遏制、管控等相關信息，加強對重點高校、科研院所和高科技企業(yè)信息收集，形成統(tǒng)一高效的科技安全風險情報信息報告共享和監(jiān)測機制。二是完善科技安全危機管控制度。通過強化技術出口管制、科技保密、國家技術安全清單等體系化制度安排，確保對事關國家重大利益和安全的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新成果的保護。詳細制定從科技安全風險識別到響應處置的全流程應急響應程序，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，建立健全科技安全專業(yè)應急隊伍，提高隊伍的危機管理能力和協(xié)作水平。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）