鏈長制是優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度支撐

自2017年11月長沙市率先實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制以來，鏈長制已逐漸成為各省市優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。2024年3月習(xí)近平總書記在長沙主持新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鏈長制是強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，切實維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游密切合作聯(lián)合體的重要抓手，用好用活鏈長制，是推動有效市場和有為政府有機(jī)耦合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，確保政策實效的有力推手。

樹立服務(wù)保障理念，跳出“產(chǎn)業(yè)管理怪圈”。政府應(yīng)立足服務(wù)型思維，加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。發(fā)揮“鏈長”在集聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)融通創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的積極作用，以服務(wù)為導(dǎo)向，建立問題快速響應(yīng)機(jī)制。加快改變重管理輕創(chuàng)新的現(xiàn)象，支持鏈主企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)成立體系化創(chuàng)新聯(lián)合體，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新水平。支持鏈主企業(yè)牽頭成立國家重點實驗室，攻堅“卡脖子”的重大技術(shù)，加強(qiáng)任務(wù)導(dǎo)向的技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群化、集約化發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈向前端移動。積極開展國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

發(fā)揮市場配置作用，嚴(yán)格“鏈長”“鏈主”考核。政府建立完善的市場評價體系，科學(xué)評估產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r，采用市場競爭機(jī)制篩選產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，并由鏈主企業(yè)引領(lǐng)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)效率。政府依據(jù)公開競爭原則和市場評價機(jī)制，選擇專業(yè)能力和管理能力過硬的人才擔(dān)任鏈長。搭建具備信息共享、鏈長評價功能的公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化市場參與者對鏈長和鏈主企業(yè)的監(jiān)督評價，推動鏈長制實施環(huán)境公開透明。堅持民主集中制原則，進(jìn)一步完善鏈長制決策議事咨詢機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)部門對鏈長和鏈主企業(yè)的定期考核。

明確“鏈主”功能責(zé)任，發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌作用。明確“鏈長”與“鏈主”權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化“鏈主”領(lǐng)航作用。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府要恪守中立角色，將產(chǎn)業(yè)鏈作為一個有機(jī)整體實施戰(zhàn)略布局，突出地方政府維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的作用，研判行業(yè)發(fā)展宏觀方向，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮“定調(diào)”作用，避免過度“調(diào)色”?！版溨鳌薄版滈L”要嚴(yán)守各自邊界。避免“鏈長到位鏈主缺席”現(xiàn)象發(fā)生，“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”，助推整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。賦予鏈主企業(yè)自主權(quán)利，讓鏈主企業(yè)做到“腰桿挺直、牽引到位”。保障“鏈員”參與權(quán)和積極性，充分聽取企業(yè)和商業(yè)協(xié)會意見，暢通“鏈員”企業(yè)參與渠道。

（作者分別系中南大學(xué)商學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、中南大學(xué)國家政策治理與企業(yè)組織研究中心副主任，英國利物浦大學(xué)碩士研究生）