黨建強基“一子落” 資源要素“滿盤活”

徐光田

十年鄉(xiāng)村巨變，山東省高密市松興屯村通過“三步走”，從一個“三無”落后村華麗蛻變成“全國一村一品示范村”“全國文明村”，村集體固定資產(chǎn)由2011年的不到3萬元猛增到現(xiàn)在的近4億元，生動描繪了一幅富民強村的壯麗畫卷。

一、松興屯村概況

松興屯村位于膠萊平原腹地，東距高密市主城區(qū)23千米，北距闞家鎮(zhèn)政府駐地4千米。十年前的松興屯有居民271戶，722人，黨員38名；有宅基地168畝，耕地1608畝；主要產(chǎn)業(yè)為冬小麥、夏玉米等傳統(tǒng)種植業(yè)。

二、松興屯激活要素資源的實踐探索

（一）激活基層黨組織活力

1.實施“頭雁工程”，配強鄉(xiāng)村振興“領頭人”

當?shù)亟M織部門打破“本村選、選本村”傳統(tǒng)，實施“頭雁工程”，堅持內挖、外引、下派相結合，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記。2011年5月，在外經(jīng)商的徐林收以高票當選村黨支部書記，他變賣自己的企業(yè)籌集2300萬元資金，帶領村民實現(xiàn)了土地流轉、大棚覆蓋、遷居新村“三個百分百”，踏上強村富民之路。

2.建章立制，構建科學合理的干部激勵和監(jiān)督機制

（1）探索形成四級聯(lián)戶服務群眾體系

形成“群眾—黨員—黨小組—黨支部”四級聯(lián)戶服務群眾體系，引導黨員干部為群眾辦實事、辦好事、解難事。實行黨員聯(lián)戶制度，每名黨員包靠10戶左右，建立黨員公開承諾臺賬，“即時幫辦”所包靠群眾“急難愁盼”問題，化解鄰里糾紛。黨員辦不了的事項，逐級轉交黨小組組長、黨支部辦理。這有效解決了村委直接面對村民事務時“想管管不了、想幫幫不上”的問題，營造出干群人心齊、干勁足的良好氛圍。

（2）實行干部工資評議制

每年召開兩次全體社員大會，由在合作社交叉任職的干部做述職報告，村民實行無記名投票，按照得票數(shù)量核算干部工資數(shù)額。

（二）激活土地資源效能

1.激活宅基地，興建美麗宜居新農(nóng)村

第一步，規(guī)劃先行，全面提升農(nóng)民宜居環(huán)境。委托一流專業(yè)規(guī)劃院所編制村莊規(guī)劃，按照共建共享、廣泛收益的理念，從田園生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、基礎設施、建筑形態(tài)、公共服務、居民生活、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境和社會管理等方面進行全面規(guī)劃。第二步，實現(xiàn)全村整體搬遷。2012年，松興屯籌資1.2億元建設240棟二層別墅，形成建筑面積6萬平方米的新型居住區(qū)和黨群服務中心。第三步，土地復耕復墾。復墾168畝宅基地，節(jié)余85畝指標地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四步，完善配套設施?；I資1200多萬元建設省級規(guī)范化學校—“闞興學?！保粌H實現(xiàn)了本村孩子在家門口上學的夢想，也為周邊村民提供了優(yōu)質的教學資源。

2.激活耕地資源，搭建干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺

（1）做好土地文章，帶領群眾變“土里刨食”為“土里掘金”

一是流轉、整合耕地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。2012年，該村一次性流轉耕地1200畝，開墾整理閑置土地400余畝，籌資2200多萬元興建了723個塑料大棚和7000平方米現(xiàn)代化育苗中心，無償提供給本村村民種植鮮食葡萄和設施蔬菜，同時提供全程產(chǎn)銷服務。每年10月10日，該村以望鄉(xiāng)面粉廠小麥收購價為參考，按500千克小麥折款向社員預付土地流轉費。農(nóng)戶流轉土地之后，還可以反租倒包，即合作社拿錢投資，個人經(jīng)營創(chuàng)收，給村民吃上了“定心丸”。2022年，松興屯經(jīng)營收入4315萬元，凈利潤555萬元，榮獲“全國一村一品示范村”稱號。二是著力“三產(chǎn)”融合發(fā)展。以省級田園綜合體建設為契機，拓展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃了葡萄蔬菜采摘園、植物園、動物園、文化村史展館、農(nóng)家樂、民宿、研學旅行基地等項目，連年舉辦葡萄文化節(jié)，年吸引游客3萬余人。建設農(nóng)特產(chǎn)品倉儲物流區(qū)、現(xiàn)代物流公共信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源平臺等項目，推動收入持續(xù)攀升。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，探索“村社合一”

村干部日益認識到：鄉(xiāng)村振興歸根結底還得依靠集體經(jīng)濟，其中村“兩委”的作用不可或缺。2013年4月，村黨支部按照“黨支部+合作社”模式牽頭組建了麗珠源種植專業(yè)合作社，選聘“兩委”干部在合作社交叉任職，組織資源得到充分利用，節(jié)約了合作社的管理成本。

（三）激活人力資源潛能

1.倡導精打細算，黨員示范引領

“村看村，戶看戶，群眾看著黨支部?！崩习傩湛吹酱甯刹空嫘膶嵰鉃榇謇镏\劃干事后，也自覺地對村里的各項工作積極配合，一呼百應，全村形成了“一個家、一個夢、一起拼、一起干”的強大合力。實施村莊亮化工程時，為節(jié)省建設資金，村黨支部召集志愿者，所有黨員踴躍報名，帶動了群眾積極參與，節(jié)省工程款80余萬元。建設葡萄大棚一期項目時，黨支部組織年輕黨員全程觀摩學習，籌備組建本村的施工隊，后續(xù)施工多由本村村民自行完成，拓展了村民增收渠道，累計節(jié)省建設資金600余萬元。

2.完善利益鏈接機制，構建深度融合的利益共同體

一是干部與社員平等分紅。合作社與社員按2∶8比例分紅。個人分紅多少與實際產(chǎn)值多少掛鉤，兼顧多勞多得。2022年，合作社分紅最少每人7000元，多的達到20萬元。二是賬務做到日清日結。合作社承諾當天開支項目當天打卡，一概不欠；合作社當日收入全部打入村集體賬戶。每一分錢都擺在明處，接受全體社員監(jiān)督。三是讓村民有活干、有錢賺。社員不僅按每畝保底流轉費1200元獲得財產(chǎn)性收入，而且可按成本價承包暖棚搞經(jīng)營，賺取經(jīng)營性收入，還可以在葡萄園區(qū)務工獲得工資性收入，切實拓寬了群眾的增收渠道。

3.創(chuàng)新以村民為主體的民主管理及監(jiān)督機制

一是實施“兩集中一報告”制度。每月10日公示“三務”情況并及時向社區(qū)、鎮(zhèn)報告；每月嚴格按照“四個必須”工作法召開議事會議。目前，累計決議農(nóng)業(yè)設施建設、分紅等方面提議8項，否決提議1次。群眾切身感受到了濃厚的民主氛圍。 二是推行黨員積分制，建立“三張清單”監(jiān)督制度。通過量化考核提高黨員的黨性觀念和服務意識。建立黨務、村務、財務“三張清單”，成立由老黨員、老教師、老村民為主體的監(jiān)督委員會，號召人人都當監(jiān)督員，實現(xiàn)了上訪及刑事案件“雙清零”。

4.凝聚共識，引領創(chuàng)業(yè)干事新風尚，鍛造鄉(xiāng)村人才隊伍

搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極向上級部門爭取返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引了村里一批年輕人、大學生和有志青年加入鄉(xiāng)村建設團隊，促成“頭雁領航、群雁齊飛”推進鄉(xiāng)村全面振興的新格局。一是樹典型、立楷模，塑文明新風。通過建設手繪文化墻和100個精神文明宣傳牌，在潛移默化中傳播正能量，讓群眾隨時隨地接受文化教育，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。二是建設鄉(xiāng)村振興主題館。用照片、影像等展示松興屯村發(fā)展歷程，幫助村民樹立“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”美好目標必能實現(xiàn)的信心。三是傳承“三棵松”“巾幗井”精神。建設“三棵松”廣場，傳承松興屯人孫文率民眾抗德阻路為國寧死不屈的精神，啟迪后人勿忘國恥，永銘黨恩?！敖韼骄笔且徊旷r活的“拓荒?！眾^斗史，是松興屯原創(chuàng)的本土教材，激勵著松興屯人不斷奮斗，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，榮獲“全國文明村”等6項國家級榮譽。

三、松興屯模式的現(xiàn)實啟示

（一）盤活鄉(xiāng)村資源要素，黨建引領是關鍵

一方面，解決鄉(xiāng)村資產(chǎn)主體缺失問題是切入點。集體資產(chǎn)、資源、資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，通常由黨支部領導下的村委會代管，但部分村長期存在組織軟弱渙散、村委會癱瘓、村民（代表）會議制度廢弛等問題，這導致集體經(jīng)濟組織長期虛置。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為“特別法人”，具有擬制人格的虛擬性，且其實現(xiàn)形式和運行機制尚不完備。因此，解決鄉(xiāng)村資產(chǎn)主體缺失問題是盤活鄉(xiāng)村資源要素的切入點，而建立集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式和運行機制的關鍵是激活基層黨組織的政治領導力、群眾組織力，行動引領力。另一方面，要堅持黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。松興屯不是孤立的關門搞黨建，而是圍繞“黨建+產(chǎn)業(yè)”下功夫，把黨的建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，把致富能手吸納到黨支部，把黨員骨干培養(yǎng)成致富能手，“做給群眾看，領著群眾干”，黨員干部與群眾“擰成一股繩”抱團發(fā)展，成為群眾增收致富的“紅色引擎”。

（二）盤活土地資源，整合是基礎

研究表明，分散、細碎的農(nóng)地產(chǎn)權成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的主要障礙。要創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制，鼓勵小農(nóng)戶利用掌握的實物資產(chǎn)、用益物權等作價出資辦社入社，集零為整，充分發(fā)揮使用效能，盤活農(nóng)戶資源要素。復墾的168畝宅基地和1608畝耕地奠定了松興屯村民美好生活的根基。“皮之不存，毛將焉附？”如果土地整合不到位，再好的規(guī)劃也落不了地，6萬平方米的新型居住區(qū)、1600畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、學校、黨群服務中心、文化服務中心只能是“空中樓閣”。

（三）用活人力資源，利益聯(lián)結是動力

緊密的利益聯(lián)結機制是人才“沉得下、留得住、能管用”的內在動力。高密市正是通過“選準一個人，致富一個村，振興一片區(qū)域”，催生了松興屯的華麗蝶變。要密切社員與合作社、村民與村集體的利益聯(lián)結機制；要密切干部與群眾的利益聯(lián)結機制；要建立“能人”在集體經(jīng)濟發(fā)展中有效發(fā)揮作用的機制。值得我們高度關注的是：“千軍易得，一將難求?！笔袌鼋?jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要構建“能人”高效動員集體內外資源的制度，應賦予“能人”集體經(jīng)濟經(jīng)營決策自主權，統(tǒng)籌協(xié)調“能人”逐利性與集體經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，既要從制度上確保他們能夠獲得可預期的合理回報，也要不斷完善集體經(jīng)濟組織內外部監(jiān)督和信息透明化機制；既有效激發(fā)“能人”參與熱情，又有效防范可能出現(xiàn)的“精英俘獲”風險。