草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的內(nèi)在機理與路徑研究

簡 帥,羅俊強,張會華

(國家林草局信息中心,北京 100101)

數(shù)據(jù)資源已成為數(shù)字中國建設的關鍵生產(chǎn)要素,我國各行業(yè)都在積極研究向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。自2019年起,我國對數(shù)據(jù)要素的屬性有了新定位,使得傳統(tǒng)的以“藏”為核心的數(shù)據(jù)管理或者數(shù)據(jù)治理的模式,正在向“藏”與“用”平衡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理方式轉(zhuǎn)變,這不僅需要關注如何解決數(shù)據(jù)資源本身的收集、儲存和共享等問題,更需要增加對基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本和收益的關注。推動數(shù)字資產(chǎn)化,就需要與數(shù)據(jù)交易所等載體有效結(jié)合,變數(shù)據(jù)為資源,才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。經(jīng)長期發(fā)展,我國林草部門已經(jīng)形成了較為豐富的行業(yè)數(shù)據(jù)資源,蘊藏著巨大價值。隨著數(shù)字化技術(shù)在各領域的融合發(fā)展,傳統(tǒng)以“藏”為建設和研究重點的大數(shù)據(jù)應用與理念已無法滿足行業(yè)發(fā)展需求,探究如何將草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,給政府、社會和行業(yè)帶來效益和價值,并推進草原數(shù)據(jù)要素流通與交易來創(chuàng)造貢獻、創(chuàng)造可持續(xù)收益,持續(xù)助力林草數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展[1],是急需加強研究的方向。

1 我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的現(xiàn)狀

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在近年來得到了快速發(fā)展,技術(shù)和應用等方面都取得了一定的成就,國家層面也鼓勵和支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的發(fā)展,制定了相關的政策和法規(guī),不斷完善數(shù)字安全保障制度。目前,由政府主導或批復的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、備案授權(quán)等市場運營體系正在加快建設,數(shù)據(jù)采集、存儲、應用等專業(yè)化公司企業(yè)正在加速發(fā)展,已有多家數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場開始運營,數(shù)據(jù)要素市場已初步形成體系。

1.1 我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的政策制度加快構(gòu)建

2022年1月,國務院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,明確提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,加快數(shù)據(jù)要素市場化流通,創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制等要求,再次凸顯了數(shù)據(jù)因素在數(shù)字經(jīng)濟進步階段的關鍵性,并且制定了2025年前著手創(chuàng)立數(shù)據(jù)因素市場體制的目標[2];同年9月,國務院印發(fā)了《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》,從國家層面對全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設做出總體部署,明確提出“1+32+N”框架結(jié)構(gòu),推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理,深化數(shù)據(jù)共享服務和融合應用,加大開放利用創(chuàng)新力度,要求到2025年,政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置,數(shù)據(jù)安全保障體系進一步完善[3-4];12月國務院發(fā)布《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出,依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。這也是我國第一次針對數(shù)據(jù)元素發(fā)布的基礎性文件,其主題重點是“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”。進一步推動了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)的高效流通使用[5]。2023年的2月,中共中央和國務院發(fā)布了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》,明確了數(shù)字中國建設“2522”的整體框架,主要包括:夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”,推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”,優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)和國際“兩個環(huán)境”[6];3月根據(jù)國務院提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案,組建了國家數(shù)據(jù)局,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。

1.2 我國數(shù)字化基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系基本成熟

近年來我國數(shù)字基礎設施規(guī)模能級大幅提升,在數(shù)據(jù)技術(shù)和工具方面也取得了重要的進展,數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應用,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了更多的可能性和機會。2022年,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對各地各部門數(shù)字中國建設取得顯著成效進行匯總評價,發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》,報告顯示,2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量10.5%,位居世界第2(圖1),我國數(shù)據(jù)存儲量達724.5EB,全球占比達14.4%,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元,全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類,累計支撐共享調(diào)用超過5 000億次,我國已有208個省級和城市的地方政府上線政府數(shù)據(jù)開放平臺,累計建成開通5G基站231.2萬個,5G用戶達5.61億戶,全球占比均超過60%,全國有110個城市達到千兆城市建設標準,千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭能力,移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達到18.45億戶,成為全球主要經(jīng)濟體中首個實現(xiàn)“物超人”的國家,IPv6規(guī)模部署應用深入推進,活躍用戶數(shù)超7億,移動網(wǎng)絡IPv6流量占比近50%,我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過650萬標準機架(圖2),近5年,年均增速超過30%,在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超每秒18 000京次浮點運算,位居世界第2,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋工業(yè)大類的85%[7-8]。

圖1 2019-2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比情況Fig.1 China’s data production volume and global market share from 2019 to 2022

圖2 2019-2022年我國在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模Fig.2 China’s data center rack scale in use from 2019 to 2022

隨著數(shù)據(jù)的規(guī)模和復雜性將進一步增加,政府和企業(yè)已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)的重要性,并開始將數(shù)據(jù)視為一種重要的資產(chǎn)進行管理和運營。例如,北京市人民政府印發(fā)了《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》的通知,指出“力爭到2030年,本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2 000億元,基本完成國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試工作,形成數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”[9]。上海市人民政府公布的《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023-2025年)》提出,到2025年上海數(shù)據(jù)交易所作為國家級數(shù)據(jù)交易所地位上海浦東新區(qū)已開始打造上海國際數(shù)字之都核心承載區(qū),目標是建立國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所[10]。目前,上海數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)資產(chǎn)類商品,累計掛牌數(shù)超過了1 300個,并推出“繁榮計劃”,面向全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場相關企業(yè),設立1億元專項激勵資金,支持數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資產(chǎn)企業(yè),對推動數(shù)據(jù)要素參與市場配置起到了積極作用[11]。同時,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的挑戰(zhàn)和機遇也將更加突出,如數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全和隱私保護等問題,需要進一步健全數(shù)據(jù)治理框架和流程,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全和合規(guī)性。

1.3 我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題

在數(shù)字化時代的大背景下,數(shù)字資產(chǎn)化發(fā)展還面臨著復雜的形勢。在數(shù)字化關鍵技術(shù)上,全球技術(shù)標準體系和規(guī)則競爭激烈,新技術(shù)與新應用隨時會帶來新的變革形勢。我國各地區(qū)在數(shù)字化建設發(fā)展水平上還存在較大差距,數(shù)字資產(chǎn)化體制機制仍有待深化完善,重建設、輕應用,不同部門和行業(yè)間建設了不同的體系,無法共享共用和互動互促等現(xiàn)象還普遍存在。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推進上,擁有對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和利益權(quán)的各部門,很少與其他部門分享這些權(quán)益,這種“獨占數(shù)據(jù)”的行為已經(jīng)跟不上時代的潮流,無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和高效使用,成為社會價值無法完全開放的難題。部分地區(qū)存在照搬復制先進地區(qū)數(shù)字要素市場發(fā)展模式,未從自身條件和特點去研究發(fā)展,數(shù)據(jù)要素不能充分發(fā)揮其效應,數(shù)據(jù)的質(zhì)量良莠不一,可用數(shù)據(jù)占比不高,沒有形成良好的發(fā)展格局,造成資源浪費。

1.3.1數(shù)據(jù)交易確權(quán)難 因為缺乏明確合適的數(shù)據(jù)權(quán)益體系,一些部門在執(zhí)行數(shù)據(jù)共享、公開和運營過程中,面臨著諸多考慮,所需成本也較高,這導致許多有潛力的數(shù)據(jù)供給者不敢或者不愿參與,只能依賴于私下一對一或者“利益共享”的方式進行合作。特別是,如果數(shù)據(jù)的所有權(quán)不歸某一個部門所有,或者某部門通過基層或其他途徑收集并整理數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的處理層次和步驟越復雜,則數(shù)據(jù)的所有權(quán)體系就越復雜,讓許多部門更傾向于獨享數(shù)據(jù),以至于“數(shù)據(jù)壟斷”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象十分普遍。

1.3.2數(shù)據(jù)交換互信難 目前,數(shù)據(jù)交換的互信機制尚未建立,當一方將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給另一方時,監(jiān)控對方如何使用數(shù)據(jù)將會變得非常困難[12]。除了傳統(tǒng)實物交換的價值之外,數(shù)據(jù)承載的信息內(nèi)容或信息權(quán)利也一并隨之交換,這在數(shù)據(jù)交換的前中后各個階段的信任建立上都存在問題。同時,數(shù)據(jù)承載的信息可能包含個人隱私或社會安全,而數(shù)據(jù)傳播的便捷性和易復制性使得實時監(jiān)督數(shù)據(jù)的使用近乎不可能,這也降低了各部門分享和開放數(shù)據(jù)的積極性。

1.3.3數(shù)據(jù)共享入場難 草原數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)交換共享平臺或者場所尚未建立,各類數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品交換共享沒有合理的規(guī)范性標準。林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設方案啟動以來,“一張圖”“一套數(shù)”的理念逐步明晰并逐步落地,但林草行業(yè)數(shù)據(jù)管理或者治理尚未形成高位推動的機制措施,部分數(shù)據(jù)頭部部門會將自身生成的數(shù)據(jù)視為獨有資源,使得其它部門很難加入數(shù)據(jù)資源的流通,使得行業(yè)數(shù)據(jù)的壟斷和共享停滯的情況愈發(fā)嚴重。

1.3.4數(shù)據(jù)流通入場難 目前,草原數(shù)據(jù)流通使用至少涉及數(shù)據(jù)主權(quán)安全、個體隱私安全以及產(chǎn)權(quán)交易等領域引發(fā)的監(jiān)管、監(jiān)控問題,這主要源于數(shù)據(jù)的管理和保存方式具有一定的不確定性,從而增加了數(shù)據(jù)安全的風險隱患[6]。長期以來,政府的數(shù)據(jù)安全機制是根據(jù)“誰保管、誰負責”這一原則構(gòu)建的,但現(xiàn)階段各行業(yè)、各地域的監(jiān)管體系難以迎合對數(shù)據(jù)元素跨區(qū)劃、跨層級流通的監(jiān)管要求,數(shù)據(jù)監(jiān)管的漏洞和重復監(jiān)管的問題也相當突出。

2 國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理模式與案例

我國是全世界首批探索政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的國家之一,目前仍處于政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營的探索起步階段。在我國“十四五”規(guī)劃中,為了推動公共數(shù)據(jù)開放使用的深度發(fā)展,國家把“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點”的建議放在了“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”的條目下[13]。鑒于政府部門通常因為行政職能中不具備數(shù)據(jù)流通的職責,一般通過為某個主體進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán),以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的形式向社會提供,授權(quán)運營模式明確了數(shù)據(jù)提供方、運營方、使用方、監(jiān)管方等不同角色的義務和權(quán)利。由于提供的只是數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務,使用方只能使用數(shù)據(jù),拿不走數(shù)據(jù),從技術(shù)層面保證了數(shù)據(jù)“可用不可見”[14]。

2017年,北京、上海、浙江、福建和貴州五個省份被《公共信息資源開放試點工作方案》列為公共信息資源開放的試點地區(qū)[15]。2020年,《公共數(shù)據(jù)資源開放利用試點方案》再次確定了上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、貴州和廣東八個省份作為公共數(shù)據(jù)資源開放利用的試點地區(qū)。兩個文件確立的九個省份在授權(quán)運營中走在了實踐前列[16-17]。其中,北京、貴州、山東、廣東等地采取了國有資本運營公司方式,海南、浙江等地采取了特許經(jīng)營方式,而江蘇、福建等地混合了這兩種方式。

2.1 國有資本運營公司方式

公共管理與服務機構(gòu)將公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)完全授予國有資本企業(yè),由其對這些被授權(quán)數(shù)據(jù)運營,統(tǒng)一進行開發(fā)利用。目前,除試點地區(qū)之外,四川、湖北、廣西、山西等省也陸續(xù)實施了成立國有資本經(jīng)營公司,對其授權(quán)進行公共數(shù)據(jù)運營。2018年,成都市政府直接授權(quán)成都市大數(shù)據(jù)股份有限公司搭建相應的數(shù)據(jù)服務平臺,并制定了各層次的運行機制,集中運營府政務數(shù)據(jù)。具體來說,對管理層,設置了監(jiān)督機制作為保障。對平臺層,設置了運行和安全保障機制[16]。對數(shù)據(jù)層,涵蓋了數(shù)據(jù)需求、申請與授權(quán)、交付與利用等機制。對權(quán)益層,設計了權(quán)益補償與專項獎勵機制、數(shù)據(jù)使用定價等激勵機制[14]。

2.2 特許經(jīng)營方式

海南、浙江等試點地區(qū)實施的特許經(jīng)營模式,是指公共管理和服務機構(gòu)與被授權(quán)主體達成協(xié)議約定,賦予被授權(quán)主體在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)投資運營公共數(shù)據(jù),從中獲取收益同時提供公共產(chǎn)品或服務。特許經(jīng)營將政務數(shù)據(jù)與民生密切相關的特性挖掘出來,確定了數(shù)據(jù)資源利用服務于社會公眾一般需求和基本發(fā)展的滿足,與公共資源的利用規(guī)則相契合。以海南開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為例,由省級大數(shù)據(jù)管理局主導搭建的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)和應用平臺,以及全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市,并與各個數(shù)據(jù)相關的主體建立聯(lián)系[16-17]。在這個數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市中,各種企業(yè)、社會組織、公益二類,以及可從事生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的事業(yè)單位都可以提交申請來使用公共數(shù)據(jù)資源,根據(jù)具體應用場景和市場需求,開發(fā)出相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,而購買數(shù)據(jù)的政務部門、社會組織、法定機構(gòu)及企事業(yè)單位只需要根據(jù)自身需求搜索或定制相應的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,即可進行交易。

3 草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的關鍵點

傳統(tǒng)的草原數(shù)據(jù)管理主要專注數(shù)據(jù)流的產(chǎn)生、積聚、組織和儲藏等[19-20],現(xiàn)在草原數(shù)據(jù)資源的業(yè)務需求和技術(shù)的交集,卻忽視了發(fā)掘數(shù)據(jù)潛在價值的關鍵性。草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是指通過數(shù)字化技術(shù)將各種草原數(shù)據(jù)收集、整理后,再次進行科學加工和分析,形成具有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn),實現(xiàn)草原數(shù)據(jù)的價值最大化。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以用于草原資源管理、草原保護修復、研究利用等領域。要實現(xiàn)草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理則需構(gòu)建一套符合數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織管理流程和價值評定體系,這涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的目錄管理清單、安全管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理標準、價值評估體系、利益分配辦法等關鍵步驟,通過數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、技術(shù)流的互相推動,確保數(shù)據(jù)的有效性和可靠性,進而創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的增長和轉(zhuǎn)變的可能[13]。

3.1 盤點數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù),完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄

圍繞草原業(yè)務工作,對各種數(shù)據(jù)開展細致的逐一整理,包括數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、功能、用途,以及每個部門的數(shù)據(jù)類型、總資產(chǎn)量、可使用量、存儲狀況、存儲位置、使用權(quán)限等基礎信息[18]。識別和明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、加工者、保管者、潛在需求者等相關利益主體。在數(shù)據(jù)盤點基礎上,對數(shù)據(jù)進行區(qū)分歸類,既根據(jù)數(shù)據(jù)類別進行區(qū)分,也結(jié)合具體業(yè)務流程進行關鍵數(shù)據(jù)梳理,確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的優(yōu)先序列。

3.2 制定數(shù)據(jù)流通機制,盤活草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)

高效有序的數(shù)據(jù)流動才是草原大數(shù)據(jù)治理的前提條件,草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是以公共效益最大化而不是以經(jīng)濟收益最大化為價值導向,需要有規(guī)范成熟的數(shù)據(jù)流通規(guī)則來約束和平衡不同的數(shù)據(jù)相關利益主體,逐步打通林草部門與各地各部門以及社會之間的數(shù)據(jù)流通屏障,主動適應國家數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略發(fā)展。

3.3 強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全,確保草原數(shù)據(jù)可用不可見

確保草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全是激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的保障,因安全問題,許多數(shù)據(jù)無法參與到流通和運營環(huán)節(jié),更無法作為資產(chǎn)釋放其潛力。應用和安全應看成草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的一體兩面,安全是對數(shù)據(jù)使用空間的制約,應用則是對安全與價值釋放之間張力的解決。本質(zhì)上,強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全是為了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理提供良好的應用條件,也是撬動數(shù)據(jù)資源價值的杠桿。

3.4 做好草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估,著眼提升社會效益

具有政府公信力的草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)與企業(yè)或者社會數(shù)據(jù)價值最大不同就是,草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值判斷的主要準則就是公共效益最大化,不論是數(shù)據(jù)共享、開放或者授權(quán)運營等開放利用方式,其釋放出來的巨大價值,既要從數(shù)據(jù)經(jīng)濟角度兼顧多種相關利益主體權(quán)益,也要兼顧市場公平和秩序穩(wěn)定,還要考慮數(shù)據(jù)資源配置對社會發(fā)展方向的引領,要把握好草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公共性和市場化的有序分配。

4 草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的路徑探索

無論林草政府部門是選擇直接入場數(shù)據(jù)授權(quán)運營,還是選擇國有企業(yè)運營或特許經(jīng)營的方式,都需要盡快建立統(tǒng)領全國林草行業(yè)的數(shù)據(jù)中心或者類似的數(shù)據(jù)歸口機構(gòu),統(tǒng)籌林草行業(yè)數(shù)據(jù),承擔草原數(shù)據(jù)監(jiān)管責任。角色定位就是數(shù)據(jù)制度設計、授權(quán)運營、相關利益主體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督、維護安全等多個方面。

4.1 草原數(shù)據(jù)中心與草原數(shù)據(jù)提供方關系

草原數(shù)據(jù)中心行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責,不直接參與草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)的日常管理,協(xié)助草原數(shù)據(jù)提供方在開展規(guī)?；臄?shù)據(jù)授權(quán)和開發(fā)利用之前完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理,確立“共享是常態(tài)、不共享是例外”的原則,最大范圍地梳理、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn),獲得草原數(shù)據(jù)提供方對草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展共享、運營等工作的歸口管理權(quán)。

4.2 草原數(shù)據(jù)中心與草原數(shù)據(jù)開發(fā)方關系

草原數(shù)據(jù)中心建立開發(fā)利用者分級制度,授權(quán)與之相應的草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用權(quán)限,實行動態(tài)考核。從數(shù)據(jù)分析、開發(fā)、服務等方面綜合評估其能力,派發(fā)入場資格“通行證”,實行分級管理,資格過硬的開發(fā)利用者可以享受更長時間、更寬范圍的數(shù)據(jù)開發(fā)授權(quán)。

4.3 草原數(shù)據(jù)中心與草原數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方關系

草原數(shù)據(jù)中心可以開發(fā)建立相應數(shù)據(jù)共享平臺,支持數(shù)據(jù)提供方、開發(fā)方和需求方進行注冊、申請、交易等活動。通過制定平臺使用規(guī)則及相應技術(shù)手段,為需求方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品定制、應用等申請窗口,監(jiān)督數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務的正當流向。

5 結(jié)論

目前,隨著政府授權(quán)推動主導的數(shù)據(jù)交易所越來越多,數(shù)字資產(chǎn)市場運營體系正在加快建設,數(shù)據(jù)的采集應用存儲等專業(yè)化公司都在積極促進數(shù)據(jù)流通與交易。隨著中國的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的加速推動,數(shù)據(jù)要素流通標準體系將愈加完善,草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營能成為引導挖掘和激活草原數(shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟、社會及環(huán)境價值的重要手段,促進數(shù)字技術(shù)和在草業(yè)務工作上的應用、推動林草相關部門和企業(yè)深度融合主要體現(xiàn)在三個方面:一是不斷優(yōu)化相關政策體系,推進數(shù)據(jù)要素供給、流通和開發(fā)利用;二是拓展草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展新空間,將數(shù)字技術(shù)和業(yè)務工作深度融合,推進數(shù)據(jù)要素價值的釋放;三是維護良好草原數(shù)據(jù)資產(chǎn)營商環(huán)境,加快實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的整合布局,協(xié)同推動運營模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。