吉林省林草濕圖斑監(jiān)測存在的問題及建議

余 剛, 李曉光

(1. 吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院, 吉林 長春 130022; 2. 吉林省林木種苗管理站, 吉林 長春 130022)

將2021年林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合(指以第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為底版,對接林地草地濕地現(xiàn)狀范圍界線,融合林地草地濕地有關(guān)屬性)后[1],根據(jù)國家林草局要求,吉林省全面開展了2022年度的林草濕綜合調(diào)查監(jiān)測工作,通過圖斑監(jiān)測、樣地調(diào)查,及時(shí)掌握全省林草濕資源主要指標(biāo)年度變化情況。其中,圖斑監(jiān)測主要包括林草濕圖斑遙感判讀、驗(yàn)證核實(shí)、數(shù)據(jù)更新,從而獲取林草濕種類、數(shù)量、分布現(xiàn)狀及其變化數(shù)據(jù)。在開展林草濕資源“圖數(shù)庫”和上年度國土變更調(diào)查的林地、草地、濕地變化圖斑對接,形成本年度的調(diào)查監(jiān)測本底工作中,因多個項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行,任務(wù)量較大,且在以國土變更為底版的前提下,增加了圖斑監(jiān)測工作的繁雜度,產(chǎn)生了工作程序和技術(shù)方面的相關(guān)問題?；诖?本文探索了圖斑監(jiān)測的工作思路和方法,總結(jié)了2022年度吉林省圖斑監(jiān)測中存在的主要問題,并根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議,以期為后續(xù)常態(tài)化的圖斑監(jiān)測工作提供參考。

1 圖斑監(jiān)測的概念

根據(jù)《2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》,圖斑監(jiān)測是指以圖斑為單元,采用遙感判讀和地面核實(shí)相結(jié)合的方法,監(jiān)測圖斑變化,更新圖斑屬性,獲取各類林草濕資源面積、分布及其動態(tài)變化信息的過程[2]。

2 圖斑監(jiān)測內(nèi)容

2.1 圖斑監(jiān)測從宏觀上主要包含的內(nèi)容

2.1.1 行政區(qū)域和經(jīng)營范圍界線變化

包括省界、縣界、鄉(xiāng)界等行政界線以及村界、林業(yè)經(jīng)營單位、自然保護(hù)地界線等。

2.1.2 地類和植被覆蓋類型變化

包括林地、草地、濕地和其他土地類型之間的變化,喬木、竹林、灌木、幼樹、草本等覆蓋類型之間的變化。

2.1.3 自然屬性變化

包括森林的起源、優(yōu)勢樹種(組)、齡組、單位面積蓄積量等;草原的草地類、優(yōu)勢草種、植被蓋度、單位面積產(chǎn)草量等;濕地的植被類型、植被面積、受威脅狀況等。

2.1.4 管理屬性變化

包括權(quán)屬、森林類別、林種、公益林事權(quán)等級、保護(hù)等級、草原功能類別、濕地管理等級、保護(hù)與利用方式等。

2.1.5 圖斑屬性補(bǔ)充

補(bǔ)充草原、濕地圖斑的屬性賦值,包括濕地管理等級、保護(hù)形式、利用方式、植被類型、植被面積、受威脅情況等。同一圖斑出現(xiàn)2種以上屬性值時(shí),需進(jìn)行補(bǔ)充區(qū)劃。

2.2 圖斑監(jiān)測在具體工作中主要包含的內(nèi)容

2.2.1 國家季度判讀圖斑核實(shí)

國家判讀圖斑主要包括根據(jù)遙感影像判讀的每個季度變化圖斑和森林督察圖斑,根據(jù)相關(guān)資源檔案材料或現(xiàn)地進(jìn)行核實(shí)變化情況,規(guī)整相關(guān)圖斑圖形和更新相關(guān)屬性。

2.2.2 林草濕資源經(jīng)營管理年度變更

該部分主要包括各管理單位年度經(jīng)營變化圖斑的幾何(形狀、大小、結(jié)構(gòu))規(guī)整和屬性(自然屬性、管理屬性)變更,主要有年度造林更新圖斑、采伐撫育圖斑、占地核減圖斑、新成林晉級圖斑、自然保護(hù)地界線變化圖斑以及國家未判讀下發(fā)的其他林草濕變化圖斑。

2.2.3 國家級公益林和省級公益林優(yōu)化

根據(jù)國土年度變更和森林經(jīng)營管理需要,依據(jù)國家級公益林區(qū)劃界定和管理辦法、吉林省省級公益林區(qū)劃界定和管理辦法,對原國家級公益林和省級公益林進(jìn)行動態(tài)管理調(diào)整,從而對原國家級公益林、省級公益林進(jìn)行的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)、核減、剔除、擬保留等公益林類型優(yōu)化。

2.2.4 森林質(zhì)量和森林儲量相關(guān)屬性因子計(jì)算更新

圖斑監(jiān)測完成后,在矢量數(shù)據(jù)成果中對林分因子平均胸徑、平均樹高、每公頃株數(shù)、蓄積量、生物量、碳儲量等建立相關(guān)模型和計(jì)算方法,并根據(jù)模型計(jì)算森林質(zhì)量和儲量的各項(xiàng)因子。

3 圖斑監(jiān)測存在問題

3.1 對接融合產(chǎn)生的問題

按照《林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合技術(shù)指南》要求,將2021年林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合后,因兩者技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)不同[3],導(dǎo)致融合成果中存在林草濕圖斑與非林草濕圖斑地類之間相互轉(zhuǎn)移、林草濕圖斑內(nèi)部之間地類相互轉(zhuǎn)移,產(chǎn)生部分林草濕地塊在地類認(rèn)定上存在異議,且使得原“一張圖”合理區(qū)劃的圖斑完全被打散,產(chǎn)生大量區(qū)劃不合理、細(xì)碎的小班,同時(shí)在以國土調(diào)查為準(zhǔn)的林草濕數(shù)據(jù)庫中新增了林地、草地、濕地圖斑沒有完整屬性的因子。

3.2 圖斑監(jiān)測技術(shù)和工作程序中存在的問題

3.2.1 多項(xiàng)工作交叉重復(fù)

圖斑監(jiān)測中多項(xiàng)工作同時(shí)開展,存在圖斑交叉重復(fù),一個圖斑可能既是國家判讀圖斑、又是管理單位經(jīng)營變更圖斑,還是國家級公益林優(yōu)化圖斑,導(dǎo)致該圖斑幾何圖形和字段屬性多次調(diào)整,出現(xiàn)大量的重疊拓?fù)溴e誤。部分圖斑需要在督察平臺和圖斑監(jiān)測平臺上重復(fù)錄入上傳,導(dǎo)致一個圖斑需要做2次上圖和屬性填寫,增加了不必要的工作量。

3.2.2 資料不全增加外業(yè)工作量

《2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定:“對遙感判讀區(qū)劃的變化圖斑,通過查閱林草濕資源檔案資料或舉證方式能夠確定變化原因,且能獲取變化圖斑相關(guān)因子屬性信息的,可不進(jìn)行野外驗(yàn)證核實(shí);無法確定變化原因或無法獲取相關(guān)因子屬性信息的,均需開展野外驗(yàn)證核實(shí)”。但各地普遍存在變化信息不全、佐證材料不充分等情況,需要大量的人力物力去現(xiàn)地重新進(jìn)行核實(shí),嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和效率。

3.2.3 日常經(jīng)營變更圖斑缺少完整的矢量數(shù)據(jù)庫和對現(xiàn)地真實(shí)情況的掌握

各管理部門林草濕資源經(jīng)營圖斑年度變更矢量數(shù)據(jù)不完善且矢量數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和坐標(biāo)系與圖斑監(jiān)測矢量數(shù)據(jù)庫所要求的不統(tǒng)一,造林、更新、采伐、占地、自然災(zāi)害、自然保護(hù)地界線等相關(guān)材料不全面,導(dǎo)致林草濕圖斑變更效率低且質(zhì)量不高。另外,部分圖斑僅根據(jù)檔案材料開展變更,如未成林造林地晉級為新成林,沒有充分考慮現(xiàn)地是否達(dá)標(biāo),僅按資源檔案晉級;撫育過的圖斑相關(guān)林分因子變更,沒有考慮現(xiàn)地完成情況,僅按撫育設(shè)計(jì)機(jī)械的加減填寫相關(guān)因子等,導(dǎo)致變更因子與現(xiàn)地實(shí)際不符,年度變更不準(zhǔn)確。

3.2.4 未建立森林質(zhì)量儲量模型

森林質(zhì)量和森林儲量相關(guān)屬性因子計(jì)算缺乏相應(yīng)的本省生長模型或回歸模型,如平均胸徑、平均樹高、每公頃株數(shù)、蓄積量、生物量、碳儲量等相關(guān)模型。

3.3 公益林優(yōu)化問題

因國土年度變更,使得國家級和省級公益林除了《國家級公益林管理辦法》《吉林省省級公益林管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)入、調(diào)出以外,還增加了剔除和擬保留2個公益林優(yōu)化類型,導(dǎo)致填寫公益林優(yōu)化類型時(shí)常常把調(diào)出、剔除、核減混淆。

4 圖斑監(jiān)測的建議

4.1 優(yōu)化工作程序

減少圖斑監(jiān)測的重復(fù)和交叉工作,建議先完成國家判讀圖斑,其次是經(jīng)營單位日常經(jīng)營管理所發(fā)生的變更圖斑,再次是國家級公益林和省級公益林優(yōu)化,最后是森林質(zhì)量和儲量屬性因子的建模和計(jì)算,最大限度地保證圖斑監(jiān)測的高效性和成果的正確性。

4.2 重新區(qū)劃小班并進(jìn)行林地二類補(bǔ)充調(diào)查和草地濕地專項(xiàng)調(diào)查,舉證不一致地塊

將所有對接融合后產(chǎn)生的區(qū)劃不合理圖斑按林草濕小班區(qū)劃要求,重新進(jìn)行區(qū)劃。對國土新區(qū)劃的林地小班進(jìn)行二類補(bǔ)充調(diào)查,對草地、濕地圖斑開展除樣地外的專項(xiàng)調(diào)查。對于現(xiàn)地與國土變更不符的圖斑做好不一致矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)舉證材料,統(tǒng)一提交給自然資源部門作為變更依據(jù)。林地變更圖斑屬性因子不能僅僅依靠資源檔案變更,對部分圖斑需要進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查。

4.3 收集變更材料減少外業(yè)核實(shí),建立日常變更標(biāo)準(zhǔn)矢量數(shù)據(jù)庫

對于國家下發(fā)判讀的和資源管理日常變更圖斑應(yīng)收集完整經(jīng)營變更資料,減少大量的外業(yè)核實(shí)。建議將森林督察圖斑在督察平臺完成后,直接轉(zhuǎn)入到圖斑監(jiān)測,不用再重新修改圖形和填寫屬性因子。林草濕資源日常經(jīng)營管理中按圖斑監(jiān)測所要求的矢量數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和坐標(biāo)系建立變更數(shù)據(jù)庫,為年度林草濕圖斑監(jiān)測做好基礎(chǔ)的變更材料。

4.4 維持公益林增減平衡,厘清林地界線,正確填寫公益林變化類型

收集被國土區(qū)劃為非林地的原國家級公益地塊矢量數(shù)據(jù)和舉證材料,優(yōu)先向自然資源部門舉證。優(yōu)先保證國家級公益林面積增減平衡,對于減少的國家級公益林按先后順序從省級公益林、縣局級公益林和商品林中按國土區(qū)劃的林地范圍及國家級公益林區(qū)劃辦法選擇合適地塊補(bǔ)進(jìn),如吉林省西部地區(qū)不要盲目為維持公益林面積平衡而補(bǔ)進(jìn),無合適林地地塊可暫時(shí)不補(bǔ),等國土變更將舉證的原國家級公益林地塊區(qū)劃回林地時(shí)再進(jìn)行公益林調(diào)整。

在對接融合及林草濕圖斑監(jiān)測中,要求堅(jiān)持“三調(diào)”數(shù)據(jù)在國土空間管理中的底版作用,全面采用“三調(diào)”林地、草地、濕地現(xiàn)狀界線。因此,林地范圍的界定是國土“三調(diào)”或國土變更成果中的林地,據(jù)此正確填寫公益林5種變化類型,調(diào)出、核減、補(bǔ)進(jìn)是在國土“三調(diào)”或國土變更區(qū)劃為林地的圖斑內(nèi)進(jìn)行的,剔除和擬保留是在國土“三調(diào)”或國土變更區(qū)劃為非林地的圖斑里進(jìn)行的。

4.5 建立省級森林質(zhì)量和儲量模型

根據(jù)國家《2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》,利用固定樣地和圖斑監(jiān)測數(shù)據(jù)盡快建立本省森林質(zhì)量和森林儲量相關(guān)屬性因子計(jì)算的相關(guān)模型,實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)點(diǎn)面耦合[4],控制森林資源相關(guān)因子的計(jì)算結(jié)果在合理誤差范圍內(nèi),使林草濕資源的質(zhì)量和儲量成果準(zhǔn)確可控。

5 結(jié)語

隨著國土變更和日常林草濕資源經(jīng)營管理變更,林草濕圖斑監(jiān)測將成為常態(tài)化的工作,高效準(zhǔn)確地完成年度圖斑監(jiān)測工作,可為準(zhǔn)確掌握本省林草濕資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量、功能、保護(hù)與利用狀況及其消長動態(tài)和變化趨勢的年度數(shù)據(jù)提供保障,為本省科學(xué)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、林草資源監(jiān)督管理、林長制督查考核、編制林草發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略等提供數(shù)據(jù)支撐。