新時(shí)代高職院校干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

密研

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 511483)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)[1]。2022年9月,中共中央辦公廳印發(fā)了新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》,文件指出“健全能上能下的選人用人機(jī)制,建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系[2]”。2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍[3]”。2023年3月1日,習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出“履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命,領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面增強(qiáng)各方面本領(lǐng),努力成為本職工作的行家里手[4]”。綜上所述,新時(shí)代的高職院校要以深化全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程為己任,以“高素質(zhì)”“專業(yè)化”為新標(biāo)桿,建設(shè)堪擔(dān)民族復(fù)興重任的高質(zhì)量干部隊(duì)伍。

1 價(jià)值意蘊(yùn)

近幾年,在“雙高計(jì)劃”背景下,高職院校在大踏步邁進(jìn)的同時(shí)離不開管理干部隊(duì)伍的支持,高質(zhì)量干部隊(duì)伍必須是一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、管理水平高超,能夠熟悉高職院校教育規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代高職院校高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍。在新的歷史條件下,深刻理解高質(zhì)量干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)意蘊(yùn),著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,加快建設(shè)政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,積極營造健康向上的干部成長環(huán)境,對于推動學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動建設(shè)“中國特色、世界一流”高職院校,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指向。

1.1 新時(shí)代干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是對新的時(shí)代特征的積極響應(yīng)

“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”是黨的二十大報(bào)告對職業(yè)教育發(fā)展提出的新要求,為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。面對世界百年未有之大變局,高職院校干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)要站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)上,積極響應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)和新要求,研判新形勢、分析新課題、解決新難題,構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律的干部隊(duì)伍管理體系,形成干部工作和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流、文化傳承與創(chuàng)新同步推進(jìn)、相互促進(jìn)的工作格局,促進(jìn)高職院校整體水平提升,加快推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化。

1.2 新時(shí)代干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是干部履行使命擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在邏輯

高職院校既有高等教育的特點(diǎn),更有職業(yè)教育的特質(zhì),高職院校的干部隊(duì)伍既要知曉高等教育的規(guī)律,又要具有職業(yè)教育的理念,更要有高超的治理能力和治理水平。新時(shí)代干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨要管黨,首先是管好干部”[5]的總要求,推動干部能上能下,強(qiáng)化干部的使命擔(dān)當(dāng),提振干事“精氣神”,激發(fā)全體干部堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力的重要舉措,把干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核機(jī)制落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程,以突出典型為引領(lǐng),帶動干部隊(duì)伍管理模式全面提升,讓每一個(gè)干部都深刻懂得當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束[6],讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。

1.3 新時(shí)代干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是高職院校服務(wù)地方的迫切需要

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。高職院校干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)事關(guān)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),事關(guān)高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù),迫切需要由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由知識型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出:“把好干部選用起來,需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制?！盵7]堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向,有助于推動廣州高質(zhì)量教育強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動黨的二十大宏偉藍(lán)圖在廣州落地。

2 現(xiàn)實(shí)困境

中層領(lǐng)導(dǎo)干部是高職院校管理隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,在貫徹落實(shí)學(xué)校辦學(xué)理念、實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、推動學(xué)校改革發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。近年來,高職院校在培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代干部工作,更好地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢上,做出了積極的努力并取得了顯著的成績;但從實(shí)際情況來看,高職院校干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程要求還有很大的差距。

以廣東廣州某市屬高職院校為例,現(xiàn)有中層正職39名(男28名,女11名),其中中共黨員34名,碩士及以上學(xué)歷25名,具有副高以上專技職稱30名;中層副職38名(男24名,女14名),其中中共黨員31名,碩士及以上學(xué)歷35名,具有副高以上專技職稱34名。通過對數(shù)據(jù)的顯性分析和對調(diào)研的隱形分析發(fā)現(xiàn),中層干部隊(duì)伍存在以下問題。

2.1 干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)校發(fā)展的速度不匹配

目前,高職院校發(fā)展迅速,競爭激烈,亟需具有拼搏精神、實(shí)干精神、創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對被調(diào)研高職院校中層干部隊(duì)伍的年齡統(tǒng)計(jì)得知,該校中層正職平均年齡為53歲,中層副職干部平均年齡46歲,年齡結(jié)構(gòu)明顯偏大,干部隊(duì)伍總體上缺乏活力,創(chuàng)新能力不夠。如表1所示,51歲以上中層正職占64.1%,40～50歲占35.9%,40歲以下0人,中層正職的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形態(tài);51歲以上中層副職占18.4%,41～50歲占57.9%,40歲以下占15.8%,中層副職的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)橄欖形分布;均未形成老中青(2：3：5)梯次年齡結(jié)構(gòu)。

2.2 干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與承擔(dān)的任務(wù)不相適

“高素質(zhì)”體現(xiàn)了干部“軟實(shí)力”,“專業(yè)化”體現(xiàn)了干部“硬實(shí)力”,高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)是支持與鞏固學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的資源。通過對被調(diào)研的高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部所學(xué)的專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得知,如表2所示,大部分中層正職和中層副職都是理工類專業(yè);對所學(xué)專業(yè)與崗位進(jìn)行匹配分析得知,教學(xué)單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位與專業(yè)對口率為66.7%,行政教輔單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位與專業(yè)對口率為44.4%。因此,由于專業(yè)受限,在理論聯(lián)系實(shí)際過程中,如果對專業(yè)知識更新不夠及時(shí),就容易導(dǎo)致開展工作束手束腳,落實(shí)工作“慢半拍”。

2.3 干部隊(duì)伍的任職背景與角色的定位不對等

中層領(lǐng)導(dǎo)干部需要在不同環(huán)境、多種崗位中全面鍛煉,開闊視野,增長才干,豐富經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)履職本領(lǐng)、防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓等方面能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,被調(diào)研的高職院校大部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部的任職背景具有以下特點(diǎn):一是來校工作時(shí)間比較長,來校10年以上的占84.4%(見表3),說明大部分干部都是“土生土長”,缺乏校與校之間的干部輪崗交流;二是任現(xiàn)職級時(shí)間比較短,任現(xiàn)職3年以內(nèi)的占77.9%(見表4),說明該校近三年新提拔干部較多,干部隊(duì)伍初具模型;三是現(xiàn)職級崗位經(jīng)歷基本為1～2個(gè),有多崗位歷練的中層領(lǐng)導(dǎo)干部偏少。

表3 來校工作年限中層領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表4 任現(xiàn)職級年限中層領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2.4 干部監(jiān)督保障機(jī)制不健全

采取訪談和問卷的方式對該校中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研分析,了解其政治素質(zhì)、履職本領(lǐng)、防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓等方面能力。通過訪談得知,中層領(lǐng)導(dǎo)干部由于上升空間有限,學(xué)校缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致個(gè)別崗位上的干部存在思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現(xiàn)象,以及“不求有政績,但求無過失”的懶政心理。如圖1所示,用0～10分測評中層領(lǐng)導(dǎo)干部在“干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)飽滿”“以人民為中心,工作思路獲得人民群眾的認(rèn)可”“具有大局意識,能夠把握方向大勢”“大是大非面前能夠保持政治定力”“具有主動防范政治風(fēng)險(xiǎn)的意識”“責(zé)任心強(qiáng),敢于擔(dān)當(dāng)”“厘清干部公私關(guān)系”“政治理論知識過硬”方面的自評分?jǐn)?shù),可得知大多數(shù)干部認(rèn)為自己能夠在大是大非面前能夠保持政治定力,能夠厘清干部公私關(guān)系,但對自己所掌握的政治理論知識信心不足,工作中最大的問題是動力、活力不夠,創(chuàng)新能力不足,溝通協(xié)調(diào)不暢等。

圖1 干部自評結(jié)果分析圖

3 路徑選擇

新時(shí)代高職院校的干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)是為了更好發(fā)揮干部的關(guān)鍵服務(wù)作用與支撐功能,提高干部管理服務(wù)效能,提升助推高職院校高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效,推動建設(shè)中國特色、世界一流的高職院校的堅(jiān)強(qiáng)組織保證?；趶V東廣州某市屬高職院校的實(shí)證分析,在充分反思干部教育管理的目的、職能、手段的基礎(chǔ)上,立足黨的百年歷史新起點(diǎn),結(jié)合干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,對干部工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度進(jìn)行梳理,堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性、可執(zhí)行性和全員、全程、全方位的原則,科學(xué)構(gòu)建“1+3+4”干部教育管理體系(見圖2),即一個(gè)系統(tǒng)、三支隊(duì)伍、四項(xiàng)機(jī)制。

圖2 “1+3+4”干部教育管理體系導(dǎo)圖

3.1 科學(xué)引領(lǐng):優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

(1)政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的政治建設(shè),嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,落實(shí)各級黨委(黨組)主體責(zé)任,提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力[3]。在高職院校高質(zhì)量干部隊(duì)伍建設(shè)過程中,始終要把政治素質(zhì)放在首位,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派[8],遵循習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代好干部選人用人標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提高政治能力,確保干部隊(duì)伍政治信仰堅(jiān)定,把管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任牢牢“扛在肩上”,把握學(xué)校改革發(fā)展正確方向。

(2)業(yè)務(wù)引領(lǐng)。教育部職成司下發(fā)一系列文件落實(shí)職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅(jiān)戰(zhàn)和“爭先計(jì)劃”,對高職教育高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)校治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。高職院校治理體系現(xiàn)代化包括高職院校干部隊(duì)伍的日常規(guī)范管理。通過開發(fā)干部信息管理系統(tǒng)(見圖3),能夠充分整合高職院校的信息資源、人力資源,建立干部信息資源庫,優(yōu)化干部任用、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督等流程,以數(shù)字化推動干部隊(duì)伍日常管理工作提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)科學(xué)引領(lǐng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)的宏觀管理。

圖3 干部信息管理系統(tǒng)框架圖

(3)隊(duì)伍引領(lǐng)。干部隊(duì)伍是學(xué)校實(shí)施“雙高計(jì)劃”的中堅(jiān)力量,完善干部隊(duì)伍架構(gòu),推進(jìn)干部隊(duì)伍系統(tǒng)性重塑,形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊(duì),能夠在團(tuán)隊(duì)中形成良好的向心力,吸引團(tuán)隊(duì)成員投入到“雙高計(jì)劃”建設(shè)事業(yè)。同時(shí),在處、科級干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,以更高目標(biāo)、更深資歷、更廣作用為原則,建立一支專業(yè)化后備干部隊(duì)伍,從源頭上補(bǔ)充干部人才數(shù)量,改善干部年齡結(jié)構(gòu)不均衡的問題,逐步形成政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高質(zhì)量干部隊(duì)伍[2]。

3.2 全面把握:深化體制機(jī)制建設(shè)

高職院校處、科級干部是學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展的中堅(jiān)力量,是落實(shí)國家立德樹人任務(wù)的踐行者,也是落實(shí)黨的教育方針的執(zhí)行者,可以說處、科級干部的思想覺悟、勝任能力、道德修養(yǎng)、作風(fēng)形象的高低一定程度上決定學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展水平的高低。為了滿足干部素質(zhì)與能力提升的要求,在加大干部教育培訓(xùn),筑牢理想信念根基的同時(shí),還需要全方位構(gòu)建干部管理機(jī)制,教育引導(dǎo)干部從思想到行為對黨忠誠、知行合一。

(1)干部聯(lián)系基層機(jī)制。建立處級干部與系(部)掛點(diǎn)聯(lián)系工作制度,科級干部與班級掛點(diǎn)聯(lián)系工作制度,每位處級干部按分工范圍,掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)系(部),每位科級干部掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)班級,形成干部聯(lián)系基層機(jī)制,定期了解基層重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,實(shí)行“紅黃綠”牌預(yù)警,已解決的問題亮綠牌,解決進(jìn)度慢的問題亮紅牌,解決進(jìn)度快的問題亮黃牌。增強(qiáng)干部責(zé)任意識,強(qiáng)化各部門工作聯(lián)動,確?；鶎訂栴}得到解決,干部聯(lián)系基層情況將納入年度考核。

(2)干部考核評價(jià)機(jī)制。結(jié)合高職院?！半p師型”教師、“雙肩挑”干部標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用勝任力模型,在“德、能、勤、績、廉”一級考核指標(biāo)體系下進(jìn)一步細(xì)分,從能力、專業(yè)、自我認(rèn)知、價(jià)值觀、行為等多種關(guān)鍵因素構(gòu)建多層次、動態(tài)化的干部考核評價(jià)機(jī)制,以評促學(xué),雙向提升干部“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”,解決干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。同時(shí),把干部考核評價(jià)機(jī)制作為衡量干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺,作為及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部、正確使用干部、客觀評價(jià)干部的重要途徑,作為激發(fā)干部積極主動、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的重要手段。

(3)干部輪崗機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出的八個(gè)本領(lǐng)直接映射出干部的綜合素養(yǎng),直接影響干部的成長發(fā)展速度和空間,而提升綜合素養(yǎng)需要?dú)v經(jīng)不同崗位的實(shí)踐錘煉。在了解干部專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、崗位要求、培養(yǎng)目標(biāo)等要素的基礎(chǔ)上,合理構(gòu)建干部輪崗機(jī)制,將具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部安排到不同崗位進(jìn)行鍛煉,豐富干部任職經(jīng)歷,使干部在多崗位歷練中真正成長為優(yōu)質(zhì)“高素質(zhì)”“專業(yè)化”干部人才。

(4)干部管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、常抓不懈的原則,在干部日常履職盡責(zé)、監(jiān)督管理、突出問題專項(xiàng)整治等方面形成從嚴(yán)從實(shí)管理干部監(jiān)督機(jī)制,完善干部選拔任用、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用等管理辦法,構(gòu)建立體監(jiān)督“大格局”,從嚴(yán)從實(shí)管理監(jiān)督干部,有力促進(jìn)干部健康成長,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.3 制度保障:強(qiáng)化干部執(zhí)行力

在“1+3+4”干部教育管理體系導(dǎo)圖最外層環(huán)繞的保護(hù)圈就是干部隊(duì)伍制度。干部隊(duì)伍制度建設(shè)既要注重實(shí)體性制度建設(shè),也要不斷優(yōu)化程序性制度建設(shè)。實(shí)體性干部制度建設(shè)著重解決干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、原則標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定性問題,程序性制度建設(shè)則著重解決干部隊(duì)伍建設(shè)的流程科學(xué)性以及實(shí)體性制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式等問題。通過強(qiáng)化干部隊(duì)伍制度建設(shè),克服干部隊(duì)伍中的隨意性、主觀性和盲目性,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性,保障干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

高職院校管理干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)深嵌于新時(shí)代背景之中,既順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的根本遵循,又承接高校立德樹人的根本使命。堅(jiān)持“以本為本”,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)新途徑,形成可復(fù)制可借鑒的工作方法,力爭把管理育人的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為立德樹人的效能,力求為服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn);提升立德樹人對時(shí)代的貢獻(xiàn)度,彰顯職業(yè)教育的時(shí)代價(jià)值。