全力提升耕地質(zhì)量著力夯實糧食安全根基

○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 唐仁健

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)：“切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”。“全力”這個詞，充分體現(xiàn)了耕地質(zhì)量的分量，把耕地質(zhì)量擺上了前所未有的重要位置。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，不折不扣抓好貫徹落實，聚力加力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，努力夯實國家糧食安全根基。

一、深刻認(rèn)識提升耕地質(zhì)量的重大意義

習(xí)近平總書記一貫高度重視耕地質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量”。這是習(xí)近平總書記立足國情農(nóng)情作出的精準(zhǔn)研判，是著眼糧食安全大計作出的戰(zhàn)略決策。

黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，制定實施一系列扎實有力的政策舉措，采取了一系列務(wù)實有效的機(jī)制辦法，推動耕地質(zhì)量建設(shè)取得了初步成效。截至2022 年底，全國累計建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障了一萬億斤以上的糧食產(chǎn)能；全國耕地質(zhì)量平均等級較2014 年提升了0.35 個等級，耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。同時也要看到，我國耕地質(zhì)量“先天不足”“后天欠賬”的問題仍很突出。一是耕地質(zhì)量水平總體偏低。我國耕地按質(zhì)量分為十個等級，目前平均等級僅為4.76 等，七到十等的低等耕地占比22%、數(shù)量超過4 億畝。二是水土資源匹配不協(xié)調(diào)。我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河線以北，而這些地區(qū)水資源僅占全國約19%。山地、丘陵地區(qū)耕地面積較大，坡度在15 度以上的耕地面積為1.79 億畝，跑水跑肥跑土問題比較突出。三是耕地退化形勢依然嚴(yán)峻。東北黑土地自開墾以來，有機(jī)質(zhì)含量和黑土層厚度大幅下降。目前“變薄、變瘦、變硬”的趨勢仍未得到根本遏制。受氣候變化、不合理施肥等影響，我國鹽堿耕地、強(qiáng)酸化耕地比上世紀(jì)80 年代明顯增加，一些地方水土流失、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

面對耕地質(zhì)量建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，把耕地質(zhì)量提升擺上突出位置，作為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的治本之策，以更大的決心、更實的舉措、更嚴(yán)的制度來抓，多措并舉加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，堅決建好用好耕地這個中華民族賴以生存的寶貴資源。

二、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理、耕地建設(shè)等方方面面，需要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，采取過硬實招全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

一是加快推進(jìn)第三次全國土壤普查。這是提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)。自2022 年國務(wù)院部署啟動以來，在全國88 個縣共布設(shè)調(diào)查采樣點8.8 萬個，取得化驗數(shù)據(jù)252.3 萬條，全面完成試點任務(wù)。要在此基礎(chǔ)上全面推開，加快普查進(jìn)度，指導(dǎo)各地?fù)屪プ魑锊缈谄陂_展外業(yè)調(diào)查與采樣，力爭今明兩年完成全國2861 個縣的外業(yè)調(diào)查采樣。要統(tǒng)籌組織科研教育及技術(shù)推廣等單位力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和第三方培訓(xùn)，全面開展普查各項工作。要積極推進(jìn)普查成果應(yīng)用，深度分析全國土壤普查數(shù)據(jù)變化演進(jìn)趨勢，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，為因地制宜開展種植、施肥、改土、治理、養(yǎng)地等提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

二是加力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這是提升耕地質(zhì)量的大頭所在。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央財經(jīng)委員會第二次會議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。要抓緊把這一重大部署要求落到實處，加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，分區(qū)分類明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化區(qū)域布局、分區(qū)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等，形成后續(xù)建設(shè)的路線圖和施工圖。要拓寬投入渠道，推動健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項債券等，引導(dǎo)金融、社會資本投入，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方落實管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任，探索引入保險機(jī)制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。在建設(shè)過程中，要緊盯設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好全過程質(zhì)量管理，確保建一塊成一塊，力爭到2035 年左右把15.46 億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是穩(wěn)步推進(jìn)黑土地保護(hù)。這是提升耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容。要持續(xù)實施黑土地保護(hù)工程，結(jié)合土壤普查成果，根據(jù)黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，指導(dǎo)地方調(diào)整優(yōu)化黑土地保護(hù)范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要堅持綜合治理、分類施策，統(tǒng)籌政策措施、資金項目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，集成組裝有效治理技術(shù)模式，分區(qū)域?qū)嵤┍Ｓ喾省⑻豳|(zhì)增肥、固土保肥和改良培肥等技術(shù)措施，強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技支撐。要切實強(qiáng)化監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門依法開展黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督檢查，保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。

四是有序推進(jìn)酸化等耕地治理。這是提升耕地質(zhì)量的突出難點。要通過第三次全國土壤普查，摸清土壤酸化類型、面積、分布等底數(shù)。在長江中下游、東南、西南等重點地區(qū)，針對酸化和潛育化等問題，推廣應(yīng)用較為成熟的調(diào)酸改土綜合治理技術(shù)模式，集中連片組織開展酸化耕地治理，完善田間設(shè)施，實施水旱輪作，施用土壤調(diào)理劑，改善土壤環(huán)境。要謀劃實施有機(jī)質(zhì)提升行動，傳承發(fā)揚用養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)理念，把提升有機(jī)質(zhì)作為落實耕地保護(hù)的重要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥堆漚積造施用、秸稈還田、綠肥種植、糧豆輪作套作等用地養(yǎng)地措施，從根本上來提升耕地質(zhì)量。

五是扎實推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用。這是提升耕地質(zhì)量的增量空間。要樹立大食物觀，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。結(jié)合第三次全國土壤普查，查清不同區(qū)域的鹽堿地類型、分布、鹽堿化程度，以縣為單位形成鹽堿地分類分級分布圖和分析報告，打牢鹽堿地綜合改造利用基礎(chǔ)。加快編制鹽堿耕地治理專項實施方案，指導(dǎo)有關(guān)省份開展鹽堿地綜合利用試點，探索總結(jié)適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，分區(qū)分類推進(jìn)鹽堿耕地改造提升和耕地鹽堿化防治。堅持“以種適地”與“以地適種”相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耐鹽堿資源精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘，加快培育全生育期高耐鹽堿、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作物新品種，配套完善耐鹽堿作物豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系，開展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和開發(fā)利用，推進(jìn)鹽堿地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在適宜鹽堿地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

三、強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升支撐保障

全力提升耕地質(zhì)量、守住糧食生產(chǎn)的命根子，是一項事關(guān)糧食安全的長期任務(wù)、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織動員各方面力量，部門聯(lián)動、政策協(xié)同、合力推進(jìn)。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全考核中耕地質(zhì)量等重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，壓緊壓實各地黨委政府耕地質(zhì)量提升責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法，明確耕地質(zhì)量提升的內(nèi)容、任務(wù)、措施，強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等各方主體耕地質(zhì)量保護(hù)權(quán)利和責(zé)任。推動細(xì)化健全耕地質(zhì)量舉報、約談、通報辦法，建立耕地質(zhì)量法律責(zé)任制度，加大耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度。

三是強(qiáng)化政策支持。積極爭取中央和地方財政持續(xù)加大耕地質(zhì)量提升資金保障，給予耕地地力提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤有機(jī)質(zhì)提升、鹽堿耕地改良治理等持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。鼓勵各地通過貸款貼息、專項債券等措施，引導(dǎo)社會資本參與耕地質(zhì)量建設(shè)。

四是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，定期開展土壤普查，每5 年開展耕地質(zhì)量評價，每年開展耕地質(zhì)量變化調(diào)查評價，公布評價成果，對排名靠后的適時進(jìn)行通報、約談。建立健全國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，指導(dǎo)各地落實耕地質(zhì)量保護(hù)提升各項措施。