威海市：堅(jiān)持守正創(chuàng)新 聚力提質(zhì)增效

叢燕敏 于云龍 王文永

威海市區(qū)局部俯瞰。（朱春曉/攝）

威海市人大常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐，努力推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

旗幟鮮明講政治著力建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)

強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。健全完善常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)機(jī)制，建立常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組“第一議題”學(xué)習(xí)制度，采取集體學(xué)習(xí)、交流研討、講座輔導(dǎo)、專題學(xué)習(xí)班等形式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，引導(dǎo)黨員干部精讀細(xì)研、學(xué)思踐悟，不斷從理論學(xué)習(xí)中汲取精神營(yíng)養(yǎng)、感悟思想偉力，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)決貫徹黨委決策部署。緊扣全市改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)人大工作結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，創(chuàng)造性推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，做到市委工作重點(diǎn)在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。具體工作中，堅(jiān)持“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”，將市委關(guān)心關(guān)注、政府著力推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等事項(xiàng)納入工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式依法加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

充分發(fā)揮常委會(huì)黨組作用。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)常委會(huì)年度工作計(jì)劃、立法和監(jiān)督項(xiàng)目、重要會(huì)議活動(dòng)等事項(xiàng)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)市委作出的重要部署及時(shí)研究、推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同謀劃、同推進(jìn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。常態(tài)化開(kāi)展干部作風(fēng)大改進(jìn)行動(dòng)、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方式和文風(fēng)會(huì)風(fēng)，從嚴(yán)抓好干部日常教育和監(jiān)督管理，持續(xù)鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

10月8日，威海市人大常委會(huì)組織對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察。圖為視察天潤(rùn)智慧工廠。(孫叢叢/攝)

深入踐行全過(guò)程人民民主著力建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。通過(guò)調(diào)研走訪、發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，確保人大工作始終圍繞中心不偏向、履職為民不偏離。在立法工作中，堅(jiān)持開(kāi)門立法，將全過(guò)程人民民主貫穿立項(xiàng)、起草、審議、表決等立法工作全過(guò)程，建好用好立法項(xiàng)目專家?guī)臁⒘⒎ㄑ芯糠?wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家會(huì)診等制度和載體，最大限度匯集民智、凝聚共識(shí)。在監(jiān)督工作中，優(yōu)先將涉及群眾切身利益的重大民生事項(xiàng)納入工作議題，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。在代表工作中，大力推進(jìn)民生實(shí)事人大代表票決制，通過(guò)把好征集、票決、實(shí)施等關(guān)口，實(shí)現(xiàn)人大決策、政府實(shí)施與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合，確保民生實(shí)事項(xiàng)目更接地氣、更貼民心、更合民意、更具實(shí)效。

依法指導(dǎo)區(qū)市人大開(kāi)展工作。深入各區(qū)市及時(shí)了解工作情況，督促依法規(guī)范開(kāi)展工作，穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治。指導(dǎo)乳山市人大探索構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督新機(jī)制，將人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督等有機(jī)融合，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組織會(huì)商會(huì)審等方式，每年確定1 至2 個(gè)協(xié)同監(jiān)督主題，實(shí)行人大常委會(huì)、協(xié)同監(jiān)督部門和人大代表三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息互通、線索移送、協(xié)同處置，凝聚強(qiáng)大監(jiān)督合力，有效推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

自覺(jué)堅(jiān)持和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。研究制定關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)，健全完善常委會(huì)議事規(guī)則、黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)等制度，充實(shí)細(xì)化常委會(huì)主任會(huì)議和專門委員會(huì)的職責(zé)，重新修訂重要會(huì)議、活動(dòng)管理等規(guī)章制度，有力提升整體工作效能。同時(shí)，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，建成主任會(huì)議無(wú)紙化閱文系統(tǒng)和智能表決系統(tǒng)，有效提升常委會(huì)議事決策科學(xué)化、民主化水平。

圍繞中心服務(wù)大局著力建設(shè)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)

在彰顯特色提升質(zhì)量上加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持立法工作與改革發(fā)展所需相適應(yīng)、與人民群眾所盼相銜接，充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，深入開(kāi)展小切口、精細(xì)化、有特色的地方立法，努力做到立好法、立良法、立務(wù)實(shí)管用之法。在推廣用好立法調(diào)研、“4＋N”聯(lián)合起草、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和研究服務(wù)基地等機(jī)制載體的同時(shí)，建立完善立法評(píng)估辦法，遴選30 名立法和規(guī)范性文件備案審查專家?guī)斐蓡T科學(xué)編制立法項(xiàng)目庫(kù)和立法計(jì)劃，不斷提升立法能力水平。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，切實(shí)增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性和可操作性，著力打造一批有辨識(shí)度、影響力的標(biāo)志性立法成果。幾年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞生態(tài)保護(hù)、經(jīng)略海洋、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，共制定出臺(tái)18 部特色鮮明、亮點(diǎn)突出的地方性法規(guī)，以地方立法的生動(dòng)實(shí)踐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在改進(jìn)方式增強(qiáng)實(shí)效上強(qiáng)化監(jiān)督工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，打好集中視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等組合拳，力求監(jiān)督有力有效。常委會(huì)先后對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等30 多項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，部分調(diào)研成果獲市委主要負(fù)責(zé)同志批示，很多意見(jiàn)建議被納入黨委政府決策。在調(diào)研方式運(yùn)用上，將實(shí)地調(diào)研視察、網(wǎng)上征集意見(jiàn)建議、邀請(qǐng)行業(yè)專家參與、應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段等結(jié)合起來(lái)，有效提高監(jiān)督科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。同時(shí)，充分發(fā)揮專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與滿意度測(cè)評(píng)等作用，做好人大監(jiān)督“后半篇文章”。換屆以來(lái)，常委會(huì)共對(duì)“一府一委兩院”30 多項(xiàng)工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送市委并反饋有關(guān)部門單位，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

在抓大事議大事中行使決定權(quán)任免權(quán)。圍繞事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)，確保市委工作安排有效落實(shí)、黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。完善人大討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)予以界定細(xì)化，作出了關(guān)于批準(zhǔn)《威海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《威海市域海岸帶保護(hù)規(guī)劃（2020—2035年）》等決議，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極努力。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，完善人事任免程序、憲法宣誓制度等，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)。

充分發(fā)揮代表主體作用著力建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)

深化拓展“雙聯(lián)系”工作。健全人大代表反映群眾意見(jiàn)和訴求處理反饋機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系群眾等制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用等規(guī)定，支持保障廣大代表依法履職、開(kāi)展活動(dòng)。定期向代表通報(bào)重大問(wèn)題和人大工作情況，邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。

豐富代表履職載體平臺(tái)。在基本實(shí)現(xiàn)代表工作站鎮(zhèn)街全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升建設(shè)成效，努力在提高代表進(jìn)站活動(dòng)率、豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)等方面下功夫，將代表工作站真正打造成為黨的路線方針政策的“宣傳站”、暢通社情民意的“聯(lián)絡(luò)站”、代表充電學(xué)習(xí)的“加油站”。同時(shí)，健全完善市人大代表述職評(píng)議、人大代表履職管理等制度，繼續(xù)開(kāi)展好代表主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大代表深入基層一線聽(tīng)民聲、訪民情、解民憂、促落實(shí)，推動(dòng)解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，圍繞貫徹市委“大抓經(jīng)濟(jì)”部署要求，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展代表活動(dòng)，已征集高質(zhì)量代表建議80多件，組建財(cái)政經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等7個(gè)專業(yè)代表小組，開(kāi)展“助企服務(wù)”活動(dòng)10 多次，人大代表參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)100 多人次，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實(shí)提高代表建議辦理質(zhì)效。進(jìn)一步健全常委會(huì)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、跟蹤督查、滿意度評(píng)價(jià)、辦理情況“回頭看”等工作機(jī)制，努力提高問(wèn)題解決率和代表滿意率。市十八屆人大三次會(huì)議以來(lái)，人大代表提出的127 件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，通過(guò)常委會(huì)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦、各專門委員會(huì)協(xié)助督辦、各委室對(duì)口督辦，目前已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。

11 月10 日，威海市人大常委會(huì)召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)，對(duì)《威海市海岸帶保護(hù)條例》《威海市山體保護(hù)條例》《威海市危險(xiǎn)廢物管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。(孫叢叢/攝)