為職業(yè)教育高質量發(fā)展筑牢法治保障

孫式靜

2022 年4 月20 日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于5 月1 日正式實施。這是該法自1996 年頒布施行以來的首次大修。新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實了法治基礎。該法的貫徹實施對于推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。作為一名職業(yè)學校教師，筆者認為，新修訂的職業(yè)教育法在實施過程中，取得了明顯成效，但我國職業(yè)教育發(fā)展仍面臨困難和問題，對此，提出了幾點思考和建議。

植根法治沃土 職業(yè)教育“熱起來”

職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育重要地位和作用愈發(fā)凸顯。

新修訂的職業(yè)教育法實施以來，各地區(qū)結合實際，認真做好法律學習宣傳和貫徹落實工作。在職業(yè)教育法學習宣傳中，注重與貫徹習近平法治思想相結合，與落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育的決策部署相結合，深刻領悟修法精神，準確把握修法內容。各類職業(yè)培訓機構、技工院校和用人單位全面學習了解新修訂的職業(yè)教育法提出的一系列制度舉措，推動就業(yè)導向、多元辦學、產(chǎn)教融合等落實落地。各類媒介廣泛宣傳，提高全社會對貫徹實施職業(yè)教育法重要意義的認識，在全社會形成了重視職業(yè)教育、尊重技能人才的氛圍，為職業(yè)教育法的貫徹實施營造了良好社會環(huán)境。

堅持問題導向 突破發(fā)展困境

在實際工作中，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了不少成績，然而，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，職業(yè)教育還存在著宣傳力度不夠、體系建設不夠完善、發(fā)展后勁不足、辦學和人才培養(yǎng)質量參差不齊等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

宣傳力度不夠，影響社會重視程度。一是關于職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性認識不足，對職業(yè)教育重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)觀念影響，社會對職業(yè)教育認可度總體不高，多數(shù)學生和家長不愿主動選擇職業(yè)教育，認為職業(yè)教育在層次上低于普通教育。二是就業(yè)不夠理想，職業(yè)學校的畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、職稱評審等方面會存在不受重視的現(xiàn)象。

辦學規(guī)模不夠大，影響整體競爭力。一是在校生總量不大，職普比例較低。二是職業(yè)學校辦學實力不夠強，吸引力較弱。三是職業(yè)培訓統(tǒng)籌力度不夠，各地培訓政策不統(tǒng)一，培訓資金來源渠道多樣，補貼標準和管理方式各有不同，造成培訓資金重復使用，效率不高。

專業(yè)設置不夠科學，影響發(fā)展后勁。一是專業(yè)設置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不夠高。受教學成本和師資不足的影響，大多數(shù)職業(yè)院校開設的專業(yè)以社會服務類專業(yè)為主，與經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不夠密切。二是專業(yè)設置不足。由于“雙師型”教師數(shù)量少，學校專業(yè)設置缺乏科學調整和布局，能夠直接服務于黃河重大國家戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興等方面的專業(yè)較少，服務于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)也較少。三是實訓基地設施落后，部分學生實際操作能力不夠強，無法很好適應企業(yè)所需。

引進體制機制不夠靈活，影響師資力量。一是教師編制不足，在編教師少。二是體制機制不夠靈活，現(xiàn)行師資管理模式與職校專業(yè)設置需求不匹配。當前職業(yè)學校的教師選聘仍參照普通高中有關機制，與職業(yè)教育專業(yè)化、技能型的教學需求存在脫節(jié)。

新時代職業(yè)教育發(fā)展的理性思考

經(jīng)濟社會發(fā)展需要越來越多的大國工匠，而培育大國工匠，離不開豐沃的土壤——高質量的職業(yè)教育。

深化認識，營造關心支持職業(yè)教育的良好氛圍。各級政府及有關部門要充分利用各類新聞媒介，加大對職業(yè)教育法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育服務現(xiàn)代化建設的重要性、職業(yè)教育發(fā)展的好經(jīng)驗好做法、優(yōu)秀技能型人才和高素質勞動者的典型事例，推動全社會樹立正確的人才觀、擇業(yè)觀，為職業(yè)教育高質量發(fā)展提供有力支撐。

綜合施策，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。近年來，我國推出了一系列硬招實招，促進職業(yè)教育提質培優(yōu)。各級各部門要以新修訂的職業(yè)教育法為契機，切實擔負起所承擔的職責，共同配合、同向發(fā)力，進一步完善職業(yè)教育保障制度和措施，落實好職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招考、職稱評聘、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的相關法律規(guī)定，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。

深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)院校辦學針對性。一是緊貼市場和企業(yè)需求辦學。建立符合市場和社會需要的專業(yè)課程體系，加大對職業(yè)院校專業(yè)設置的審核和指導。特別是聚焦重點工作，優(yōu)化專業(yè)設置，為全省產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)更多工匠型人才。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推廣“訂單式”培養(yǎng)，提高學生就業(yè)率。出臺校企合作獎勵政策，充分調動企業(yè)舉辦職業(yè)學校、開展職業(yè)培訓的積極性，形成行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校資源共享、協(xié)同育人的新機制。堅持立德樹人，注重德育課程與技能課程有機結合，引導學生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。三是整合各類培訓資源。探索搭建職業(yè)教育公共服務平臺，加強職業(yè)教育相關的學歷教育、技能培訓、崗位培訓、行業(yè)培訓、繼續(xù)教育等工作，最大程度實現(xiàn)育人信息互通、育人資源共享，實現(xiàn)各教育主體間的彼此聯(lián)結、互促共進。

拓寬投入渠道，打造一批高水平實訓基地。一是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，加大職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費投入中的比重。二是吸引企業(yè)參與共建實訓基地，加大政策引導力度，充分調動企業(yè)和社會力量，帶動企業(yè)和職業(yè)院校共建一批實訓基地。三是探索創(chuàng)新實訓基地運營模式，提升實訓基地管理水平，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書提供有力支撐。

加強師資隊伍建設，提升職業(yè)教育教學水平。一是充實師資隊伍。拓寬師資引進渠道，大力支持職業(yè)學校向社會公開招聘具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任專（兼）職教師。對于特殊專業(yè)和急需緊缺的教師，可適當放寬年齡、專業(yè)、學歷門檻。二是建立雙向交流機制。鼓勵職業(yè)學校通過推行“名師工程”“大師工作室”等方式，引進企業(yè)技術專家、能工巧匠到校任教，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線進行實踐。鼓勵學校通過共享技能型教師，降低聘請成本，緩解“雙師型”教師不足的問題。三是完善多層次培訓機制。充分運用現(xiàn)代師資培訓網(wǎng)絡，加強對教師專業(yè)技術的培訓力度，著力建設專兼結合、素質優(yōu)良、結構合理的“雙師型”教師隊伍。