事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控管理探討

符杰

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支岀管理效果與內(nèi)控管理密切相關(guān)，將經(jīng)費(fèi)支出管理納入內(nèi)控體系對(duì)提升經(jīng)費(fèi)支出效益具有重要意義。本文在闡述經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制范圍和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支岀業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)，并從內(nèi)控管理角度提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

財(cái)政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)提出了明確的要求，作為內(nèi)控體系中的重要內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)支出管理流程、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法的規(guī)范化更為事業(yè)單位所關(guān)注。通常情況下，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大致包括基本支出和項(xiàng)目支出兩大類(lèi)，而無(wú)論是基本支出還是項(xiàng)目支出，都需要事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，將經(jīng)費(fèi)支出管理納入內(nèi)部控制管理體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批、審核、支付、核算和歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理流程、管理方法和管理制度進(jìn)行合理設(shè)置，以控制經(jīng)費(fèi)支出管理風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支岀業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的范圍

經(jīng)費(fèi)支出是事業(yè)單位在社會(huì)公共事務(wù)履職或其它業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的資金支付行為，其支出范圍主要包括兩個(gè)方面，分別是基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職的經(jīng)費(fèi)支出，比如人員工資、津貼以及辦公、差旅等經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的基本支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程作了較為明確的規(guī)定；項(xiàng)目支出包括科研、基建、大修等各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)支付相關(guān)款項(xiàng)，并嚴(yán)格遵循經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用原則。

二、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支岀控制目標(biāo)

（一）經(jīng)費(fèi)支出須符合制度規(guī)定

隨著財(cái)政改革措施的逐步完善，財(cái)政部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度及相關(guān)管理辦法，比如外賓接待經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)議費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、培訓(xùn)費(fèi)管理等等，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)發(fā)文，制定了較為明確的管理要求和管理辦法，從而使事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序更為明確，便于事業(yè)單位遵照?qǐng)?zhí)行，以合規(guī)、合法使用各類(lèi)基本經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理效率，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的集中采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目支出制度也進(jìn)行了明確規(guī)范，要求事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理必須參照管理制度執(zhí)行。

（二）所有經(jīng)費(fèi)支出須納入預(yù)算范圍

經(jīng)費(fèi)支出是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位必須根據(jù)財(cái)政部門(mén)分解下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出范圍、用途符合預(yù)算計(jì)劃的規(guī)定，不得擅自改變經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和方向，并合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度。對(duì)于未納入預(yù)算編制范圍的經(jīng)費(fèi)支出，不得以任何理由擅自列支，對(duì)于確屬事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)提前報(bào)備，按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。特別是對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算已實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目庫(kù)管理，更需要事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守專(zhuān)款專(zhuān)用原則，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目庫(kù)相對(duì)應(yīng)。

（三）有效防范舞弊，預(yù)防腐敗

近年來(lái)，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算呈增長(zhǎng)之勢(shì)，特別是在采購(gòu)、基建、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支出額度增長(zhǎng)趨勢(shì)更為明顯。隨著經(jīng)費(fèi)額度的增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)管理中的財(cái)務(wù)舞弊和經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象較為突出，如何有效防范舞弊和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，是事業(yè)單位當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)支出管理中嵌入內(nèi)控流程，通過(guò)內(nèi)控制度約束經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)的權(quán)力濫用，則可有效防范經(jīng)濟(jì)腐敗，通過(guò)規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出日常管理中的操作行為，有利于防范財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多種場(chǎng)景，以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理主體的經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)意識(shí)，提升其經(jīng)費(fèi)支出管理效率，是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理的重要目標(biāo)。這就需要事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)等實(shí)際情況，合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出管理指標(biāo)體系及其權(quán)重，從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三個(gè)維度對(duì)各部門(mén)、各業(yè)務(wù)條線的經(jīng)費(fèi)支出管理效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，激發(fā)各主體單位經(jīng)費(fèi)支出管理的責(zé)任意識(shí)。

三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支岀業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）關(guān)鍵崗位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)

按照不相容崗位相分離的原則對(duì)經(jīng)費(fèi)支付業(yè)務(wù)流程進(jìn)行崗位設(shè)置，在經(jīng)費(fèi)支付審批、審核、支付、核算和歸檔的整個(gè)流程中分設(shè)不同崗位，并明確不同崗位職責(zé)，以形成相互監(jiān)督、相互制約的崗位體系，對(duì)于防范經(jīng)費(fèi)支付風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。部分事業(yè)單位之所以出現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支付管理風(fēng)險(xiǎn)，與其崗位設(shè)置不合理，關(guān)鍵崗位職責(zé)分工不明確，串崗、混崗現(xiàn)象得不到有效清理有著密切關(guān)系。比如，由于人事編制不足等方面原因，部分單位會(huì)計(jì)出納崗位并沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支付賬務(wù)記載與現(xiàn)金支付“一手清”現(xiàn)象；部分單位印章管理與票據(jù)管理崗位混同，增加了經(jīng)費(fèi)支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、用途是否合規(guī)、合法，其支付流程是否隱藏不確定性風(fēng)險(xiǎn)，不僅是財(cái)政預(yù)算管理、廉政管理的關(guān)鍵問(wèn)題，而且是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這就需要事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部控制管理的要求，從內(nèi)控制度建設(shè)的角度對(duì)經(jīng)費(fèi)支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行控制，以防范由于制度設(shè)計(jì)不合理、制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)支付風(fēng)險(xiǎn)。而從事業(yè)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的普遍情況來(lái)看，內(nèi)控制度內(nèi)容與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律不匹配、制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙、制度執(zhí)行流于形式等問(wèn)題難以得到有效遏制，以致于經(jīng)費(fèi)支付脫離制度約束，內(nèi)控制度在經(jīng)費(fèi)支付中的控制作用弱化。以差旅費(fèi)支付管理為例，公務(wù)差旅費(fèi)是公費(fèi)支付范疇中的重要項(xiàng)目，而由于票據(jù)審核制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，部分報(bào)銷(xiāo)人員往往將個(gè)人旅游費(fèi)、購(gòu)物費(fèi)也參雜其中，違規(guī)擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)范圍。

（三）虛假票據(jù)、虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取資金的風(fēng)險(xiǎn)

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型不斷增加以及與其它市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)往來(lái)的更加頻繁，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中所涉及的票據(jù)數(shù)量以及票據(jù)金額也逐步增大，如果事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全或不合理，對(duì)越來(lái)越復(fù)雜化和多元化的票據(jù)難以進(jìn)行有效管理，甚至?xí)霈F(xiàn)虛構(gòu)業(yè)務(wù)或利用虛假票據(jù)套取資金現(xiàn)象，極大影響國(guó)家財(cái)政資金支付效果，危及財(cái)政資金安全。以高校科研經(jīng)費(fèi)管理為例，為增強(qiáng)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的支持力度，國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的撥款額度呈上升之勢(shì)，而事實(shí)上，由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失、經(jīng)費(fèi)支付審核不到位等原因，高校科研經(jīng)費(fèi)濫用、私用問(wèn)題得不到控制，大量的科研費(fèi)被虛假票據(jù)所套取。

（四）經(jīng)費(fèi)支付程序的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)費(fèi)支付程序是內(nèi)控制度建設(shè)的重要內(nèi)容，它要求事業(yè)單位以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向，以提升經(jīng)費(fèi)使用效率為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支付的申請(qǐng)、審批和支付等整個(gè)程序進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，并將所有經(jīng)費(fèi)支付納入支付程序控制范圍之內(nèi)，未經(jīng)審批或集體討論不通過(guò)的經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)，一律不得進(jìn)入實(shí)際支付環(huán)節(jié)。而從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支付程序現(xiàn)狀來(lái)看，支付程序缺失或逆程序操作現(xiàn)象依然較為普遍，比如差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序存在著先支付、后補(bǔ)審批簽字的現(xiàn)象，再比如大額經(jīng)費(fèi)支付未經(jīng)集體討論的現(xiàn)象，這些都隱藏著極大的支付程序風(fēng)險(xiǎn)。

（五）經(jīng)費(fèi)支付方式的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支付方式包括直接支付與授權(quán)支付、轉(zhuǎn)賬支付與現(xiàn)金支付，需要財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)支付資金性質(zhì)、額度大小采用不同的支付方式，以防范支付風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)費(fèi)支付的實(shí)際操作過(guò)程中，由于事業(yè)單位大多并沒(méi)有從內(nèi)控建設(shè)的角度對(duì)支付方式進(jìn)行約束與規(guī)范，因此，操作人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式的選擇表現(xiàn)得較為隨意。比如，事業(yè)單位小額零星經(jīng)費(fèi)支付，只需采用授權(quán)支付方式即可，而實(shí)際操作中往往誤選直接支付方式，既使得支付流程更為繁瑣，又加大了流程審核風(fēng)險(xiǎn)；再比如，講課費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)支付本應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬支付方式，而財(cái)務(wù)人員盲目順從報(bào)銷(xiāo)人員要求而采用現(xiàn)金結(jié)算方式，加大了支付方式風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

四、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理策略

（一）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及輪崗機(jī)制

經(jīng)費(fèi)支出管理崗位是事業(yè)單位內(nèi)控管理關(guān)鍵崗位之一，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控管理要求以及經(jīng)費(fèi)支出管理需要，合理設(shè)置崗位數(shù)量，明確各崗位職責(zé)分工。崗位設(shè)置總體應(yīng)遵循不相容崗位相互分離原則，經(jīng)費(fèi)支出管理中的決策、審批、支付、監(jiān)督等不相容的崗位必須分開(kāi)設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)不同崗位之間的相互監(jiān)督與制約，消除長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)中所形成的混崗、串崗問(wèn)題。當(dāng)然，為確保各崗位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)同配合，還應(yīng)合理設(shè)置不同崗位的專(zhuān)業(yè)能力準(zhǔn)入門(mén)檻，明確不同崗位的職業(yè)道德要求，杜絕不合格人員進(jìn)入經(jīng)費(fèi)支出關(guān)鍵崗位。

在構(gòu)建經(jīng)費(fèi)支出管理崗位設(shè)置制度的同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建與此相配套的崗位輪崗制度，根據(jù)不同崗位的權(quán)力運(yùn)行與業(yè)務(wù)權(quán)重特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)不脫節(jié)、人員不缺位的前提下，對(duì)不同崗位設(shè)置不同的輪崗周期，比如經(jīng)費(fèi)支出審批崗可四年一輪崗，操作崗可二年一輪崗，等等。對(duì)未建立輪崗制度的單位，或未按制度要求進(jìn)行定期輪崗的個(gè)人，都應(yīng)在內(nèi)控績(jī)效考核中進(jìn)行扣分處理，并根據(jù)內(nèi)控管理要求，對(duì)未建立輪崗制度的單位進(jìn)行限期整改，對(duì)未按制度要求進(jìn)行定期輪崗的崗位人員實(shí)行強(qiáng)制輪崗。

（二）建立和完善經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)管理制度

一是要完善經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)支出范圍廣、項(xiàng)目雜，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出源頭控制，必須在經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制中對(duì)“款、項(xiàng)、類(lèi)、別”進(jìn)一步細(xì)化，以防止出現(xiàn)預(yù)算明細(xì)過(guò)于粗糙而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算相互擠占現(xiàn)象，特別是對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更需要在預(yù)算中明確支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及經(jīng)費(fèi)支出方式。

二是要完善內(nèi)部監(jiān)管制度，突破長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管范圍局限，將監(jiān)管內(nèi)容擴(kuò)展到經(jīng)費(fèi)支出事前、事中和事后全過(guò)程。比如，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制及其執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)支出審批、支付和核算環(huán)節(jié)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)支出公示公開(kāi)情況監(jiān)督，等等。

三是建立問(wèn)題整改與處罰制度，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政巡視等方式發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須建立整改臺(tái)賬，并在期限內(nèi)完成整改，并根據(jù)整改完成進(jìn)度以及整改效果等情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予問(wèn)責(zé)、處分或追究法律責(zé)任等不同程度的處罰。

（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)管理

經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)審核管理是經(jīng)費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線，票據(jù)管理及其核算制度是否規(guī)范，直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)支出管理效果，根據(jù)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出管理中所暴露的票據(jù)管理短板，在財(cái)務(wù)制度完善過(guò)程中須重點(diǎn)關(guān)注以下兩項(xiàng)內(nèi)容：一是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票審核力度，既要登陸國(guó)家稅務(wù)總局的發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)，驗(yàn)證發(fā)票的真實(shí)性，也要核對(duì)發(fā)票金額與報(bào)銷(xiāo)金額的一致性；二是堅(jiān)持審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批制度，未經(jīng)相關(guān)責(zé)任人簽字審批或?qū)徟煌ㄟ^(guò)的票據(jù)，一律不得進(jìn)入財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)。三是要嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公務(wù)接待、差旅開(kāi)支、補(bǔ)助補(bǔ)貼、會(huì)議培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)須逐一對(duì)照相關(guān)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)和計(jì)算，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，不得進(jìn)行核算和支付。

（四）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)辦理程序

經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)程序大致包括經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)、審批、審核、支付等四道程序，為有效控制經(jīng)費(fèi)支出程序風(fēng)險(xiǎn)，需要事業(yè)單位采取以下程序優(yōu)化措施：一是經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)程序優(yōu)化。所有經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)必須交由歸口管理部門(mén)審核，以確保經(jīng)費(fèi)支出與業(yè)務(wù)實(shí)際需求相匹配，另外，為從源頭控制經(jīng)費(fèi)超標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生，歸口管理部門(mén)還應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)額度與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，無(wú)預(yù)算指標(biāo)或突破預(yù)算指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)予以退回；二是經(jīng)費(fèi)支出審批程序優(yōu)化。常規(guī)經(jīng)費(fèi)支出審批人可設(shè)定為部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，并由不同級(jí)別審批人員承擔(dān)各自審批責(zé)任；而對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出額度大或技術(shù)含量高的審批事項(xiàng)，則需單位班子成員集體討論決策或引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，在咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上再履行審批程序。三是經(jīng)費(fèi)支出審核程序優(yōu)化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)票據(jù)、合同以及預(yù)算指標(biāo)等方面的審核力度。

（五）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出支付方式

為有效防范經(jīng)費(fèi)支付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，需要事業(yè)單位根據(jù)支付應(yīng)用場(chǎng)景以及風(fēng)控管理要求設(shè)置不同的支付方式。首先，由于財(cái)政授權(quán)支付的范圍和比例偏大，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，除小額零星經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)特許支出業(yè)務(wù)之外，其它所有經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)采用直接支付，特別是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、其他工程項(xiàng)目類(lèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、支付債務(wù)還本和利息類(lèi)資金支付、一般項(xiàng)目類(lèi)資金以及有特殊管理要求等支出，都應(yīng)納入直接支付管理范疇。其次，為消除現(xiàn)金支付方式所帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)單位盡量采用轉(zhuǎn)賬支付或網(wǎng)銀支付方式，如果確需現(xiàn)金結(jié)算的，可盡量推薦采用公務(wù)卡結(jié)算。

結(jié)語(yǔ)：

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出范圍較為廣泛，但大致可劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩類(lèi)。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理以及內(nèi)控管理要求，事業(yè)單位需要從經(jīng)費(fèi)支出審批、審核、支付、核算等環(huán)節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，使經(jīng)費(fèi)支出符合制度要求和預(yù)算管理要求，并實(shí)現(xiàn)防范舞弊和預(yù)防腐敗、拓展經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用范圍等經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。然而，在經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際管理中，事業(yè)單位大多在關(guān)鍵崗位設(shè)置、內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行、虛假票據(jù)控制、虛構(gòu)業(yè)務(wù)控制、經(jīng)費(fèi)支付程序和經(jīng)費(fèi)支付方式等方面存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要事業(yè)單位從內(nèi)控視角優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出管理體系。