融媒體時(shí)代應(yīng)急廣播建設(shè)的重要性

■河南省廣電安全播出和應(yīng)急廣播調(diào)度中心：張曉寧

伴隨著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展及全球變暖大趨勢(shì)的影響，世界各地陸續(xù)發(fā)生了很多自然災(zāi)害，特別是生活在地震帶的人們飽受地震及其次生災(zāi)害的折磨。近年來(lái)，突發(fā)性災(zāi)害（地震）和極端天氣（暴雨和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)）在我國(guó)頻發(fā)，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。在強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害公眾應(yīng)急處理中，應(yīng)急廣播是速度最快、傳播范圍最廣的大眾信息傳播方式，它也是黨和政府機(jī)關(guān)頒布政令、安定社會(huì)、建立和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理的要道。因此，要加大對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急廣播工作建設(shè)。

1. 應(yīng)急廣播的發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去的十多年中，傳統(tǒng)與新興的媒體之間也在不斷地進(jìn)行著融合與競(jìng)爭(zhēng)。因此，媒介的類型也在不斷地增加，從廣播、電視到微博、微信新興媒體都由“大眾”向“精準(zhǔn)”的方向轉(zhuǎn)變。各種媒體利用大量的數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)中的人們進(jìn)行細(xì)致地分類，并根據(jù)其需要和喜好，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而達(dá)到更具專業(yè)性的信息傳播效果。在信息傳播媒體中，應(yīng)急廣播以其特有的特色在信息傳播領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位，它所傳達(dá)的信息能夠保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，贏得社會(huì)大眾的信任。

當(dāng)前在全國(guó)各地，無(wú)論在鄉(xiāng)村還是邊遠(yuǎn)地區(qū)，都已有了相應(yīng)的應(yīng)急廣播配套設(shè)施。其中，由于中波廣播的點(diǎn)數(shù)多、傳播距離長(zhǎng)、覆蓋面廣、傳播速度快、信號(hào)穩(wěn)定，所以在很多地方都得到了強(qiáng)化和推廣，在日常生活中中波廣播擔(dān)負(fù)著服務(wù)大眾的職責(zé)，在出現(xiàn)應(yīng)急情況的時(shí)候中波廣播就會(huì)成為發(fā)布應(yīng)急消息的平臺(tái)，將有關(guān)的應(yīng)急消息準(zhǔn)確、全面、高效地傳遞給廣播的所有區(qū)域，從而保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急廣播已構(gòu)建了“國(guó)家應(yīng)急廣播官網(wǎng)”“手機(jī)網(wǎng)站”“公眾微信”“官方微博”和“手機(jī)客戶端”等多個(gè)新媒體信息平臺(tái)，以滿足各類受眾需求。

2. 新時(shí)期強(qiáng)化應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性

2.1 應(yīng)急廣播體系是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要保障

當(dāng)應(yīng)急廣播體系不能及時(shí)有效地傳播災(zāi)害預(yù)警信息，快速緩解社會(huì)壓力，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急廣播在傳遞政令、信息發(fā)布，輿論引導(dǎo)、突發(fā)事件預(yù)警等方面起到了無(wú)可替代的作用，所以應(yīng)急廣播的建設(shè)在全國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位。因此，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急廣播的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的傳播，推廣先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面做出了杰出的貢獻(xiàn)。除此之外，當(dāng)?shù)貐^(qū)遇到自然災(zāi)害、重大健康事件、突發(fā)的社會(huì)治安事件時(shí)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)在疏導(dǎo)、組織、動(dòng)員方面發(fā)揮了十分突出的作用。當(dāng)應(yīng)急廣播體系不能及時(shí)傳播災(zāi)害預(yù)警信息，快速緩解社會(huì)恐慌，就會(huì)導(dǎo)致公眾合法權(quán)益受到侵害，因此加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)具有重要意義。

2.2 堅(jiān)持以人為本，為人民服務(wù)的方針

人民群眾不僅是我們要有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所依賴的主體，也是我們想要保護(hù)的目標(biāo)。為了保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急廣播可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布，并對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，這對(duì)法律上保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)是有利的。要保持社會(huì)的安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)急廣播體系是提高公共服務(wù)水平的重要途徑，可以及時(shí)向公眾提供權(quán)威、準(zhǔn)確的信息，幫助公眾了解政策、法規(guī)和安全知識(shí)，提高公共服務(wù)水平。

2.3 我國(guó)對(duì)建立應(yīng)急廣播方面的重視

隨著中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急廣播工作的重視，十七屆六中全會(huì)提出了“構(gòu)建統(tǒng)一、暢通、安全、穩(wěn)定的全國(guó)應(yīng)急廣播工作體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把它列入了“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)文化項(xiàng)目。到2020年，已基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)資料分享、責(zé)任分明，國(guó)家安全可靠的應(yīng)急情況處理系統(tǒng)。全國(guó)基層應(yīng)急廣播工作推進(jìn)會(huì)2018年10月25日在渝召開(kāi)，會(huì)上明確提出，要加速推進(jìn)廣播、電視的公共服務(wù)規(guī)范化、平等化。作為一項(xiàng)加強(qiáng)基層宣傳意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，切實(shí)傳播黨和政府的聲音的工程，基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)是提高國(guó)家突發(fā)事件處理能力、維護(hù)公民的基本文化權(quán)益、讓基層人民過(guò)上幸福的生活的文化工程，實(shí)現(xiàn)了信息預(yù)警“最后一公里”的目標(biāo)。

3. 科學(xué)規(guī)劃多管齊下，提高應(yīng)急廣播的覆蓋面

應(yīng)急廣播是緊急信息發(fā)布的最前線。在新媒體傳播中，它利用科技的方法，把應(yīng)急信息以音視頻、圖文的形式生產(chǎn)出來(lái)，再經(jīng)過(guò)數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等多種傳輸渠道，使新媒體在應(yīng)急傳輸中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，同時(shí)還能提供精確的地理定位。日本發(fā)生“3.11”大地震，造成超過(guò)兩萬(wàn)三千人喪生，在新聞媒體的緊密合作下利用其發(fā)達(dá)的地震、海嘯監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，拯救了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的生命。因此，科學(xué)規(guī)劃多管齊下，提高應(yīng)急廣播的覆蓋面是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要綜合考慮多方面因素，包括資金、技術(shù)、人力等。在實(shí)踐中，可以通過(guò)以下幾種方式提高應(yīng)急廣播的覆蓋面：政府可以加大對(duì)應(yīng)急廣播的資助力度，支持建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)；利用現(xiàn)代技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，提高應(yīng)急廣播的傳播速度和覆蓋面；通過(guò)市場(chǎng)融資的方式，籌集應(yīng)急廣播的建設(shè)資金；鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與應(yīng)急廣播的建設(shè)，如企業(yè)、志愿者等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃多管齊下，提高應(yīng)急廣播的覆蓋面，可以為社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

在緊急情況下，應(yīng)急廣播信源主要采用RDS編碼，在傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)FM廣播頻道中使用；通過(guò)IP分組在本地網(wǎng)絡(luò)上傳送語(yǔ)音信號(hào)；在DVB-C標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出采用調(diào)度電纜進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆桨?。Wi-Fi數(shù)字電視使用DTMB系統(tǒng)，通過(guò)Wi-Fi數(shù)字電視的發(fā)射機(jī)來(lái)發(fā)送無(wú)線信號(hào)；在RDS調(diào)頻廣播中引入IP廣播技術(shù)；把TS流數(shù)字廣播和RDS調(diào)頻廣播的混合模式結(jié)合起來(lái)，利用廣播對(duì)主機(jī)進(jìn)行RDS編碼、調(diào)頻發(fā)射機(jī)的調(diào)制和放大，用無(wú)線調(diào)頻信號(hào)向不同的廣播電臺(tái)發(fā)送，能夠很好地解決廣播的“最后一公里”問(wèn)題。

應(yīng)急廣播系統(tǒng)在處理自然災(zāi)害、公共危機(jī)等方面起到了非常重要的作用，黨的二十大報(bào)告也明確提出要完善緊急情況下的應(yīng)急處理機(jī)制，應(yīng)急廣播可以傳達(dá)信息，也可以進(jìn)行動(dòng)員，還能安撫民心，與百姓進(jìn)行溝通等。因此，必須從整體上加強(qiáng)應(yīng)急廣播的建設(shè)，提高其覆蓋范圍，尤其是對(duì)地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。在這一地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各類新興媒體不能廣泛應(yīng)用，當(dāng)?shù)鼐用瘾@得信息的來(lái)源面十分狹窄。因此，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)的應(yīng)急廣播建設(shè)，以保證這一地區(qū)在出現(xiàn)公共突發(fā)事件時(shí)，有一條專用的暢通的通道來(lái)發(fā)布和接收信息。因此國(guó)家將室外應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)列為“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重要文化工程。到現(xiàn)在為止，管轄范圍內(nèi)的所有行政村基本都實(shí)現(xiàn)了有線和無(wú)線應(yīng)急廣播全覆蓋，但有個(gè)別的自然村仍有一些死角，因此應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)采取“Fusion TS Flow Digital Broadcast+RDS Flow Broadcast”的混合模式，在安裝期間將村莊的高音喇叭連接到村里，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)結(jié)構(gòu)的快速反應(yīng)、安全可靠的應(yīng)急情況廣播網(wǎng)絡(luò)。

4. 強(qiáng)化組織和協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急廣播工作的實(shí)施

目前，我國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)中，存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是缺乏建設(shè)資金和日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的資金；二是各級(jí)政府對(duì)廣播（應(yīng)急）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠重視；三是農(nóng)村地區(qū)廣播（急救）器材的管理和使用有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)；四是廣播應(yīng)急器材的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

4.1 提高工作人員對(duì)應(yīng)急廣播工作的責(zé)任感

工作人員對(duì)應(yīng)急廣播工作的責(zé)任感是非常重要的，需要深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急廣播工作的重要性。只有不斷提高工作人員的責(zé)任感，才能更好地推動(dòng)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和發(fā)展。相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視。首先，要有組織、有計(jì)劃、有效率地組織應(yīng)急救援人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)水平和責(zé)任心。強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，教育他們要擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保應(yīng)急廣播體系的有效運(yùn)行。其次，要采取多種方式進(jìn)行宣傳，如現(xiàn)場(chǎng)咨詢、答疑、科普文藝表演、專家講演，公共信息專欄等，通過(guò)宣傳教育，向公眾普及應(yīng)急廣播的重要性，增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)。要把應(yīng)急廣播網(wǎng)的建設(shè)列入重要工作議程，列入年度預(yù)算，并進(jìn)行年度考核；建立應(yīng)急情況廣播的各級(jí)指揮所，各相關(guān)單位要引起足夠的重視，協(xié)調(diào)一致，共同努力，推動(dòng)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和發(fā)展，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。要樹立“隨時(shí)準(zhǔn)備好”的思想，絕不能抱有任何僥幸心理，做好居安思危的預(yù)防措施，持之以恒，才能避免一些不必要的麻煩。

4.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理，以成效為先

在安裝應(yīng)急廣播之后，要保證廣播音響的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)是非常重要的。首先要發(fā)揮它的廣播宣傳、使用、引導(dǎo)的作用，然后要做好日常的保養(yǎng)和維護(hù)工作，同時(shí)提出如下措施來(lái)貫徹落實(shí)：一是建立和完善突發(fā)事件管理的領(lǐng)導(dǎo)、工作和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立應(yīng)急廣播站，配齊專職技術(shù)人員，每個(gè)行政村配齊一到兩名具有較高專業(yè)水平的接線員（建議小村配齊一名，大村配齊兩名），定期組織培訓(xùn)和考核。二是落實(shí)任務(wù)，明確分工。建立專人負(fù)責(zé)制，制訂相關(guān)的規(guī)章制度，并與廣播的維修和管理人員簽訂責(zé)任書。在每個(gè)村莊、每個(gè)喇叭區(qū)域都要配備一支具有較高專業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)烈責(zé)任感的專職接線員，真正做到廣播站的傳聲工作有人負(fù)責(zé)。

4.3 與其他媒介相結(jié)合，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播隊(duì)伍建設(shè)

在“融合媒體”的時(shí)代，各類新型媒體得到了迅猛的發(fā)展。應(yīng)急廣播與其他媒介相結(jié)合，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)必要的任務(wù)，可以與其他媒介一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)急廣播的能力。例如，可以通過(guò)加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作，提高應(yīng)急廣播的傳播速度和覆蓋面；可以通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，加強(qiáng)應(yīng)急廣播的技術(shù)支持和服務(wù)能力；可以通過(guò)與政府合作，加強(qiáng)應(yīng)急廣播的資金和技術(shù)保障。通過(guò)與其他媒介相結(jié)合，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播隊(duì)伍建設(shè)，可以為社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。積極利用多樣的媒體形式，將音頻媒介和其他新媒介融合在一起，使應(yīng)急廣播能夠跟上時(shí)代的步伐，而且還可以在微博、微信以及其他的一些新的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行同步發(fā)布。比如四川是地震頻發(fā)的地區(qū)，人們可以從電視和手機(jī)上獲得地震的預(yù)警。這是因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生時(shí)，地震局和電視臺(tái)共同努力將這一消息傳遞給了大眾。應(yīng)急廣播不能故步自封，要重視與其他媒體之間的合作，增強(qiáng)互動(dòng)，充分運(yùn)用融媒體時(shí)代的移動(dòng)化、數(shù)字化特點(diǎn)，與微博、微信、網(wǎng)絡(luò)電視等平臺(tái)保持一致，有針對(duì)性、及時(shí)地讓用戶得到確切的消息，并采取相應(yīng)的行動(dòng)以保證人身財(cái)產(chǎn)的安全。

4.4 要建立長(zhǎng)期的工作機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一是要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急工作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)從階段性和臨時(shí)性轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５拈L(zhǎng)期性的建設(shè)，并充分發(fā)揮應(yīng)急功能，保障應(yīng)急體系的建立。二是要有針對(duì)性。建立統(tǒng)一、完整的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，定期舉行應(yīng)急演習(xí)，制訂并實(shí)施中長(zhǎng)期的安全預(yù)防措施。保證社會(huì)治安突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力得到進(jìn)一步的提高。同時(shí)強(qiáng)化完善應(yīng)急設(shè)備，要把應(yīng)急情況處理程序中所需的關(guān)鍵材料的管理、存儲(chǔ)工作落實(shí)到位，確立并改進(jìn)日常必需品（如食品、醫(yī)藥、衣物、飲用水）等有關(guān)材料的調(diào)運(yùn)與分發(fā)機(jī)制，保證應(yīng)急物資的及時(shí)、有序的供應(yīng)。

4.5 以效果為導(dǎo)向，提高應(yīng)急處置能力

應(yīng)急廣播系統(tǒng)最基本的功能，就是能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，將各類公共突發(fā)事件的消息傳播出去。近幾年，應(yīng)急廣播被廣泛地應(yīng)用在了各種自然災(zāi)害場(chǎng)合。對(duì)普通群眾來(lái)說(shuō)，最直接的需求就是如何有效地運(yùn)用好應(yīng)急廣播并讓其最大限度地發(fā)揮作用，增強(qiáng)人民群眾在緊急情況下的應(yīng)對(duì)能力。我國(guó)地廣人稀，在應(yīng)急情況剛發(fā)生的時(shí)候讓大家知曉并避免危險(xiǎn)，才能最大限度地降低人身和財(cái)產(chǎn)的損失。在生活中也要普及各種預(yù)防措施，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，在面對(duì)危險(xiǎn)的時(shí)候，擁有足以保護(hù)自己安全的能力。同時(shí)，提高應(yīng)急處置能力需要綜合考慮多方面因素，包括隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支持、培訓(xùn)演練等，可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高應(yīng)急處置的效率和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置人員的專業(yè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)工作人員之間的協(xié)作配合，增強(qiáng)應(yīng)急處置的整體效率和效果，以提高社會(huì)安全穩(wěn)定的水平。

5. 結(jié)束語(yǔ)

因此，要及時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“生命線”。在今后的管理工作中，要增加經(jīng)費(fèi)，健全管理制度，強(qiáng)化人力資源，提高企業(yè)管理水平，要建立、使用和保養(yǎng)應(yīng)急廣播，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的重要作用。