走向制度性協(xié)同
——檔案局館協(xié)同機制優(yōu)化研究

鄭 儉 聶勇浩

（1.中共廣東省委黨校，廣東廣州， 510053；2.中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣東廣州， 510006）

2018年，機構(gòu)改革的啟動推動了地方各級檔案局、檔案館職能和關(guān)系的基礎(chǔ)性變化。2023年，全國檔案局長館長會議指出，要鞏固地方檔案機構(gòu)改革成果，進一步探索局館工作協(xié)同的有效模式。［1］局館協(xié)同成為地方各級檔案局和檔案館轉(zhuǎn)變工作機制、深化機構(gòu)改革的重要課題。

現(xiàn)有文獻對檔案機構(gòu)改革的研究主要有三個方面：一是討論檔案機構(gòu)改革的發(fā)展演變［2-3］，二是分析檔案機構(gòu)改革的實施情況和存在問題［4-6］，三是探討2018 年機構(gòu)改革背景下的局館定位與關(guān)系［7-9］。對于局館協(xié)同這一主題，已有學(xué)者討論了機構(gòu)改革背景下檔案局館的工作機制、模式以及對策建議等問題。［10-12］現(xiàn)有文獻為充分理解檔案管理體制在機構(gòu)改革背景下面臨的新挑戰(zhàn)提供了理論基礎(chǔ)，但目前對于檔案局館協(xié)同機制的研究以學(xué)理性探討為主，針對協(xié)同實踐的總結(jié)和歸納相對較少。對此，研究面向東南沿海某省的省、市、區(qū)（縣）三級共14 個檔案局、館的協(xié)同現(xiàn)狀開展實地調(diào)研，旨在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有協(xié)同機制建設(shè)方面存在的不足，進而從協(xié)同理論的視角為優(yōu)化局館協(xié)同機制提供政策建議。

1 研究框架

1.1 理論基礎(chǔ)

“協(xié)同”的概念最初由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出，主要用來解釋復(fù)雜系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的協(xié)作關(guān)系。［13］在公共管理和跨部門合作中，“協(xié)同”強調(diào)彼此獨立的主體和部門之間的協(xié)作與互動。［14］基于協(xié)同理論，檔案局館協(xié)同是在局館分設(shè)的背景下，地方同級檔案局與檔案館為了推動檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展而開展的協(xié)作與互動，是管理體制變革前提下的工作機制創(chuàng)新。

從理論上來說，協(xié)同機制包括關(guān)系性協(xié)同和制度性協(xié)同兩種典型類型。關(guān)系性協(xié)同是基于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互動而自發(fā)形成的協(xié)同機制。在類型上，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一般而言，個體經(jīng)濟社會地位的高低與權(quán)力的大小會對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的其他行動者產(chǎn)生影響，具有較高地位與握有較大權(quán)力的人能發(fā)揮更積極的推動作用。另一方面，群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生較強的“熟人信任”，具有協(xié)調(diào)行動的功能，在一定程度上能減少制度成本和降低道德風(fēng)險，在缺乏正式規(guī)則的情況下起到較好的促進協(xié)同的作用。［15］

制度性協(xié)同是有意識建立起的、正式化的協(xié)同機制，強調(diào)通過制度化和規(guī)范化的方式促進協(xié)同。制度性協(xié)同能避免因社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解而出現(xiàn)協(xié)同負效應(yīng)。在協(xié)同推進過程中，通過正式制度建立剛性整合是實現(xiàn)協(xié)同整體性效果最大化的根本保障。如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）就指出要在結(jié)構(gòu)和程序兩個層面建立正式協(xié)同機制，并提出了“結(jié)構(gòu)性機制”和“程序性機制”，其中結(jié)構(gòu)性機制關(guān)注構(gòu)建協(xié)同的組織載體和制度政策，程序性機制則關(guān)注實現(xiàn)協(xié)同的程序性安排和技術(shù)手段。［16］

1.2 研究方法

在資料收集上，研究選取東南沿海某省的省、市、區(qū)（縣）三級共14 個檔案局和檔案館作為調(diào)研對象，包括2 個省級、7 個市級和5 個區(qū)（縣）級。在調(diào)研程序上，于2020 年12 月—2021 年1 月開展機構(gòu)改革后第一次實地調(diào)研，調(diào)研方式為深度訪談，受訪人員包括館長、分管領(lǐng)導(dǎo)、部長（科長）以及各業(yè)務(wù)部門的工作人員等；后于2023 年5 月從省、市、區(qū)三級的檔案局和檔案館各選一個機構(gòu)進行回訪調(diào)研。最終獲得了15 份、共計22 萬字的訪談文本。

在文本處理和內(nèi)容分析上，借助 NVivo 11 質(zhì)性研究軟件，遵循扎根理論的編碼原則對文本內(nèi)容進行編碼、分析和研究。第一階段，開放式編碼，對訪談錄音文本逐份、逐句以貼標簽的方式進行初始概念化，最終提取出179 個初始概念（節(jié)點）。第二階段，主軸編碼，將179 個初始概念歸納成8 個群組類屬，再將它們進一步范疇化，聚類為“協(xié)同內(nèi)容”“協(xié)同方式”“協(xié)同特征”3 個概念類屬作為主軸編碼，第三階段，核心編碼。對主軸編碼進一步分析和提煉，得到“關(guān)系性協(xié)同”“制度性協(xié)同”兩個核心概念。基于訪談文本和三級編碼，研究歸納了檔案局館協(xié)同的現(xiàn)有方式和特點，為局館協(xié)同機制優(yōu)化的政策建議提供了必要基礎(chǔ)。

2 關(guān)系性協(xié)同的現(xiàn)有方式與局限

調(diào)研的14 個機構(gòu)中，80%的檔案局、館沒有制定專門的、成文的協(xié)同工作制度或規(guī)范，在制度性協(xié)同尚不健全的情況下，局館之間主要依靠關(guān)系性協(xié)同來促進聯(lián)動協(xié)作。這一協(xié)同機制可以進一步區(qū)分為基于個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同和基于群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。作為一種替代性機制，關(guān)系性協(xié)同固然在機制建設(shè)尚不完善的情況下發(fā)揮了重要的作用，但是不可避免地存在非常態(tài)性、非正式性和非系統(tǒng)性的局限。

2.1 關(guān)系性協(xié)同的現(xiàn)有方式

2.1.1 基于個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同

基于個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的局館協(xié)同主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層面，表現(xiàn)為依賴局（館）長的個體能力、權(quán)力地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、人脈關(guān)系等因素來協(xié)調(diào)相關(guān)工作。實踐中，檔案局、館領(lǐng)導(dǎo)的個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往能產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)化作用，消解行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和科層級別中內(nèi)在的張力，推動局館之間的聯(lián)動合作。

例如，調(diào)研案例中的某市級檔案局、館，由于新任領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系較好，在局館分設(shè)初期便能夠做好領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，并在加強局館聯(lián)動協(xié)作方面建立了相關(guān)共識，使得局、館內(nèi)各部門在實際工作中也都能密切配合，做到“分工不分家，局館一家親”。在另一個市級檔案館的調(diào)研中，也有訪談對象明確指出目前開展局館工作協(xié)同主要是靠人，而不是靠制度。該市檔案局、館在機構(gòu)改革后，實現(xiàn)了徹底的局館分設(shè)、人員分流，但局館之間的聯(lián)系依然比較緊密，工作開展也較為順利，主要原因在于局館合一時期，檔案行政管理和公共服務(wù)工作由同一個領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌分管，因此即使局館分設(shè)后，行政和專業(yè)職能由兩班人馬執(zhí)行，他也依然能起到橋梁和紐帶的作用。一方面，以個人的人際關(guān)系來施加人情影響，促進局館兩個工作隊伍之間的融合；另一方面，以出色的檔案工作處理能力來增加信任的基礎(chǔ)，所以能快速建立起該市檔案局、館之間的協(xié)作和配合。總的來說，檔案局長、館長這兩個機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的個體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種隱性的社會資本和動員資源，對構(gòu)建融洽的局館關(guān)系、促進局館工作協(xié)同具有重要作用。

2.1.2 基于群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同

基于群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的局館協(xié)同主要體現(xiàn)在兩個機構(gòu)的工作人員層面，借助在工作互動中所形成的同事關(guān)系、人情、熟悉感和信任感等因素來促進局館工作的配合支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在實際工作中所產(chǎn)生的“熟人信任”對等級制度與命令機制具有明顯的替代作用，不需要在機構(gòu)之間或機構(gòu)內(nèi)部建立正式規(guī)則也能起到維持運行、約束行為的效果。

調(diào)研中的某市級檔案局、館便是基于同事之間的群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立了良好的局館協(xié)同，業(yè)務(wù)工作上的溝通協(xié)作較為順暢。受訪人員表示目前檔案局的人都是原來檔案局（館）的人分流過去的，保留著原來的情分和感情，溝通起來比較容易，也熟悉彼此的工作業(yè)務(wù)，因此大大減少了溝通不暢的問題。多個區(qū)（縣）級檔案館的受訪人員也表示局、館工作人員彼此較為熟悉，在以往長期的工作互動中產(chǎn)生了普遍信任，即便機構(gòu)分設(shè)后在局館協(xié)同工作方面沒有建立專門的制度，也能積極給予配合和支持。

2.2 關(guān)系性協(xié)同的局限

2.2.1 非常態(tài)性

在實際運行中，局館間的關(guān)系性協(xié)同具有明顯的非常態(tài)性特征，具體表現(xiàn)為工作開展臨時、經(jīng)辦人員隨機。其一，大部分的局館協(xié)同都是短時間內(nèi)應(yīng)對檔案工作中突發(fā)的 、亟待解決的或者需要對方配合支持的問題所采用的權(quán)宜之計，存在臨時召集、臨時開展的情況，問題一旦解決，局館協(xié)同也隨之結(jié)束，具有較為明顯的臨時性。其二，每次負責(zé)相關(guān)協(xié)同工作的局、館經(jīng)辦人員具有隨機性，不是專人專項，導(dǎo)致協(xié)同推進局館工作得不到足夠重視，若是存在不和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更是導(dǎo)致協(xié)同效果不佳。究其原因，在于現(xiàn)有實踐中，檔案局、館尚未深入考慮哪些檔案業(yè)務(wù)工作可以列為常規(guī)性、長期性的協(xié)同內(nèi)容，也沒有從機構(gòu)職能層面制定詳細的協(xié)作清單和責(zé)任清單，導(dǎo)致局館協(xié)同隨意性大、職權(quán)不清，難以形成長效的工作機制。

2.2.2 非正式性

缺乏正式規(guī)則的約束，依靠人際關(guān)系的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)往往體現(xiàn)出濃厚的因人而異特點。關(guān)系性協(xié)同雖然在短期內(nèi)能夠保障局館協(xié)同的效果，但是若沒有形成模式化的工作原則和標準化的協(xié)作流程，也沒有通過相對成熟、相對定型的制度設(shè)計對局館協(xié)同進行規(guī)范化約束，局館內(nèi)的人員流動和更替將有可能淡化或瓦解社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而為局館協(xié)同帶來不確定性，這是非正式性所帶來的不可忽視的弊端。因此，完善制度設(shè)計，建立正式協(xié)同機制，努力克服人為因素造成的不穩(wěn)定性，使得局館即使處在不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，也能通過高度一致性的規(guī)則和方式維持合作與協(xié)同，對于加強局館協(xié)同十分重要。

2.2.3 非系統(tǒng)性

關(guān)系性協(xié)同的另一個局限在于局館協(xié)同是自發(fā)生成的，而非有意規(guī)劃的，應(yīng)用的范圍局限于特定區(qū)域或者特定業(yè)務(wù)。一方面，目前國家層面尚未制定和出臺明確的政策指南，我國省級及以下地方檔案機構(gòu)在具體實踐中大多都是自發(fā)性的探索，是一次自下而上的工作機制創(chuàng)新，因此產(chǎn)生了形式各異的協(xié)同機制和方式，使得地方各級檔案局館協(xié)同推進程度參差不齊。另一方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輻射范圍有限，以利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為主要手段來動員局館之間的協(xié)同合作會因各地各異的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而有所差異，難以形成具有可復(fù)制性的經(jīng)驗方法來落實和推進。

3 制度性協(xié)同的建設(shè)維度與策略

目前，各地在實踐中已經(jīng)就制度性協(xié)同開展了自發(fā)探索，如“辦局一體、局館聯(lián)動”模式、局館長聯(lián)席會議制度、檔案局長館長“一肩挑”模式。然而，各地的制度性協(xié)同存在較大差異，具有較強的地方色彩。進一步推動制度性協(xié)同的建設(shè)，化解關(guān)系性協(xié)同的局限性，需要從協(xié)同方式和協(xié)同內(nèi)容兩個維度進行機制優(yōu)化。協(xié)同方式建設(shè)主要關(guān)注在結(jié)構(gòu)和程序兩方面促進工作融合的具體措施和方式方法，解決關(guān)系性協(xié)同的非正式性、非系統(tǒng)性問題。協(xié)同內(nèi)容建設(shè)旨在明確哪些領(lǐng)域、哪些工作需要檔案局與檔案館開展協(xié)同合作，消解關(guān)系性協(xié)同存在的非常態(tài)性。

3.1 協(xié)同方式維度的建設(shè)策略

3.1.1 跨界的結(jié)構(gòu)安排

跨界的結(jié)構(gòu)安排意味著通過組織結(jié)構(gòu)再造的途徑，消除分設(shè)后的地方各級檔案局、館以及各部門之間的壁壘和縫隙［17］，確保局館協(xié)調(diào)聯(lián)動、工作融合。

一是建立局館議事協(xié)調(diào)機制，形成以組織權(quán)威為依托的縱向協(xié)同，依法依規(guī)地明確局館的協(xié)同事項范圍。實踐中目前主要有聯(lián)席會議與領(lǐng)導(dǎo)跨界兩種形式。聯(lián)席會議通過正式文件的形式對聯(lián)席會議的組成人員、主要議題和會議規(guī)則等作出具體規(guī)定，為促進局館工作協(xié)同形成強大推力。領(lǐng)導(dǎo)跨界則一般由黨委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)兼任局館長，一方面體現(xiàn)黨管檔案的制度優(yōu)勢，強化黨委對檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨辦“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的職能優(yōu)勢；另一方面有利于強化履行檔案工作的主體責(zé)任，由同一領(lǐng)導(dǎo)一體推進，確保檔案工作任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)貫通。

二是建設(shè)專項工作聯(lián)合小組，形成面向特定任務(wù)的橫向協(xié)同，合法合理地推進工作聯(lián)動。在實踐運用中，聯(lián)合小組通常由檔案局、館負責(zé)某項專項業(yè)務(wù)的工作人員組成，一般設(shè)置牽頭機構(gòu)作為行動發(fā)動者和組織協(xié)調(diào)者。在檔案檢查、檔案宣傳、檔案培訓(xùn)、檔案收集等涉及局館雙方職能的工作中都可采取這種跨界的結(jié)構(gòu)安排。例如檔案檢查中既包括檔案局的執(zhí)法檢查，也包括檔案館的進館檔案質(zhì)量檢查，通過組建聯(lián)合檢查小組，由檔案局牽頭推動，檔案局和檔案館分別履行自身的行政職能和專業(yè)職能，確保檔案工作的合法性、專業(yè)性和實效性，各司其職的同時有助于實現(xiàn)力量互補、質(zhì)效提高。

3.1.2 可操作的協(xié)作流程

“可操作”是協(xié)同流程優(yōu)化的關(guān)鍵。第一，協(xié)同流程應(yīng)是具體化的，需要詳細闡明局館雙方開展某一協(xié)同工作的任務(wù)和目標、角色和職責(zé)、階段或步驟等關(guān)鍵要素。如安徽省檔案局、省檔案館就分設(shè)后檔案局、館之間的工作銜接問題制定了一套程序方案，共包括6 個方面26 個大項42 個具體事項。第二，協(xié)同流程應(yīng)是可執(zhí)行的，確保在局館協(xié)同的工作實踐中切實可行并形成具體的操作方案或工作指導(dǎo)。流程設(shè)計包括深思熟慮和應(yīng)急兩種類型。深思熟慮的流程設(shè)計應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，針對明確任務(wù)、制定方案、抽調(diào)人員、臨時專班等協(xié)同環(huán)節(jié)作出正式的、系統(tǒng)的設(shè)置，并經(jīng)局館雙方審議通過，形成共同的行動共識。應(yīng)急的流程設(shè)計則突出靈活性，針對突現(xiàn)的協(xié)同任務(wù)或工作需求制定大體的指導(dǎo)方向，但是為局館雙方留出相當(dāng)?shù)淖杂蛇x擇權(quán)。

3.2 協(xié)同內(nèi)容維度的建設(shè)策略

依據(jù)《檔案法》，檔案局和檔案館作為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，兩者應(yīng)當(dāng)在明確職責(zé)、科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，在法治框架和職能邊界范圍內(nèi)有序協(xié)作。因此，科學(xué)把握局與館的關(guān)系、明確二者協(xié)同內(nèi)容是優(yōu)化檔案局館協(xié)同機制的基本前提。

3.2.1 協(xié)作事項的清單式管理

制度性協(xié)同首先要在法治的大框架下正確處理機構(gòu)間關(guān)系，以職能職責(zé)為依據(jù)建立工作內(nèi)容清單，明確兩者之間需要彼此合作、共同完成的協(xié)作事項。清單式管理是針對某項職能范圍內(nèi)的管理活動，將其職權(quán)、流程及環(huán)節(jié)一一分解、細化及量化，并以目錄清單形式列舉出具體管理內(nèi)容或控制要點，以此作為執(zhí)行、考核和督查依據(jù)的管理模式。針對局館之間不同的協(xié)作事項，清單式管理具有簡便、直觀、可操作性強的特點。

協(xié)作事項清單式管理包括五個方面：一是作為協(xié)同動因的任務(wù)清單，包括檔案局館協(xié)同的常規(guī)任務(wù)清單和重點任務(wù)清單；二是作為協(xié)同依據(jù)的權(quán)責(zé)清單，以檔案行政管理和公共服務(wù)職能為權(quán)責(zé)界限，指明并細化檔案局、館在協(xié)同過程中的權(quán)力和責(zé)任，包括機構(gòu)（部門）責(zé)任清單和崗位責(zé)任清單；三是作為協(xié)同行動的措施清單，在理清具體任務(wù)和職能責(zé)任的基礎(chǔ)上，分門別類地列出具體的推進落實措施；四是作為協(xié)同保障的資源清單，包括財政資源、數(shù)據(jù)資源、人力資源、物質(zhì)資源等所有對局館協(xié)同過程發(fā)揮支持性功能的資源；五是作為協(xié)同效果的結(jié)果清單，依據(jù)機構(gòu)改革的優(yōu)化協(xié)同高效等原則對檔案局館協(xié)同的情況進行評估，包括績效評估清單和滿意評價清單等。任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、措施清單、資源清單和結(jié)果清單五位一體，共同構(gòu)成了局館協(xié)同內(nèi)容維度的清單式管理鏈條。

3.2.2 協(xié)作任務(wù)的層級式商辦

協(xié)作任務(wù)是履行協(xié)作事項時需要開展的具體業(yè)務(wù)活動，應(yīng)根據(jù)局館之間的職權(quán)配置，在不同的行政層級上分別協(xié)商協(xié)辦。檔案局、館的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員彼此建立對應(yīng)層級的信息共享和溝通協(xié)商程序。第一，在領(lǐng)導(dǎo)層級實行重要工作通報告知。針對需要協(xié)同開展的全局性、戰(zhàn)略性問題和重點難點工作，檔案局、館兩個機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)層面進行協(xié)商溝通，形成總體方向和大致的協(xié)作行動指南。面對常規(guī)性、階段性任務(wù)，檔案館領(lǐng)導(dǎo)可定期進行書面匯報，實行定期工作匯報交流制度，增強局館之間的溝通信任和配合支持。面對重點性或?qū)ｍ椥怨ぷ鳎瑱n案局、館領(lǐng)導(dǎo)可以檔案專項工作會議的形式，對需要局館相互配合的重點事項進行溝通協(xié)商和通報落實。第二，在業(yè)務(wù)人員層級上實行日常業(yè)務(wù)常態(tài)聯(lián)系。針對需要協(xié)同開展的臨時性、日常性業(yè)務(wù)或具體工作，在業(yè)務(wù)人員層面進行協(xié)商溝通即可，由檔案局、檔案館兩個機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員直接進行操作和協(xié)辦，提高工作協(xié)同的效率。

3.2.3 協(xié)同層次的體系化建構(gòu)

第一，在事務(wù)層次，加強信息共享和聯(lián)合行動。檔案局要為檔案館更好履行公共服務(wù)職能創(chuàng)造有利條件，檔案館要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢支持保障檔案行政工作。就檔案局的事務(wù)而言，發(fā)展規(guī)劃編制、標準制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等方面需要納入局館協(xié)同框架；就檔案館的事務(wù)而言，檔案接收、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、公共服務(wù)創(chuàng)新等方面也同樣需要納入?yún)f(xié)同范圍。檔案局、館既需要在基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作過程中做好信息共享，保障雙方的信息對稱，也需要增強在各項日常性事務(wù)層面的聯(lián)動性，實現(xiàn)檔案局的宏觀管理與檔案館的專業(yè)保障有機結(jié)合，促進檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，在規(guī)則層次，檔案館應(yīng)當(dāng)運用自身的專業(yè)能力為檔案局制定業(yè)務(wù)標準提供支持。聯(lián)合標準既包括轄區(qū)范圍內(nèi)檔案行業(yè)管理的工作標準，也包括檔案局在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作時的技術(shù)標準，還包括檔案館在開展檔案接收、質(zhì)量檢查時的技術(shù)標準等，這些技術(shù)標準都涉及雙方的工作范圍，存在密切聯(lián)系，無法絕對切割。檔案局、館雙方需要相互參照和配合，共同協(xié)商制訂既符合檔案局行政職能要求又滿足檔案館專業(yè)職能要求的聯(lián)合標準，保證雙方工作在技術(shù)標準上的協(xié)同。

第三，在機制層次，通過聯(lián)合決策的方式形成具體的工作機制及實施細則。局館分設(shè)后，為了更好地反映不同業(yè)務(wù)的協(xié)同要求，檔案局、館需要通過聯(lián)合研究、聯(lián)動部署的方式完善工作機制和工作方法，形成科學(xué)的、可持續(xù)性的工作協(xié)議以及實施細則，使得局館協(xié)同得以在合法合理的框架下開展并得到相應(yīng)保障，進一步增強局館在日常工作開展過程中協(xié)作的協(xié)調(diào)性和有序性。

4 結(jié) 語

建設(shè)局館協(xié)同機制是對檔案機構(gòu)改革的深化與完善，目標是推動局館之間形成既分工負責(zé)又協(xié)同配合的新型關(guān)系。關(guān)系性協(xié)同可作為局館協(xié)同機制尚未健全情境下促進局館工作協(xié)作的一種必要手段，只有建立起以制度性協(xié)同為主導(dǎo)的“硬性”協(xié)同機制，局館之間才能在法治的框架下建立一種正式、穩(wěn)定、可持續(xù)的協(xié)作關(guān)系。同時，也有助于發(fā)揮關(guān)系性協(xié)同的“軟性”力量，建構(gòu)一種“硬法”和“軟法”相結(jié)合的協(xié)同機制。

出于可進入性的考量，本文研究選取的調(diào)研對象集中在一個省內(nèi)，在調(diào)研范圍上存在一定局限，形成的結(jié)論還有待于更大范圍內(nèi)實證調(diào)研的檢驗。此外，后續(xù)研究還可通過持續(xù)跟蹤、歸納和提煉實踐中自發(fā)涌現(xiàn)的協(xié)同經(jīng)驗，進一步豐富制度性協(xié)同的理論觀點和政策建議。