國(guó)外公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐及其特點(diǎn)摭談

陳 雪

(宿遷市圖書館,江蘇 宿遷 223800)

“社會(huì)包容”是指社會(huì)的制度體系對(duì)具有不同社會(huì)特征的社會(huì)成員及其表現(xiàn)的各種社會(huì)行為不加排斥的寬容對(duì)待、平等相處,并扶持弱者、共同發(fā)展的狀態(tài)[1]。聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖書館聯(lián)合會(huì)共同制定的《公共圖書館宣言》強(qiáng)調(diào):“信息、掃盲、教育、包容、公眾參與和文化方面的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)容?！庇袑W(xué)者指出,圖書館區(qū)別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特征就是負(fù)有社會(huì)包容的重要使命,這一使命成為推動(dòng)圖書館發(fā)展的重要政治資本[2]。“數(shù)字包容”是現(xiàn)代信息技術(shù)條件下社會(huì)包容特有的不可或缺的組成部分,倡導(dǎo)數(shù)字包容的目的是縮小與彌合“數(shù)字鴻溝”。公共圖書館從事數(shù)字包容實(shí)踐具有天然的優(yōu)勢(shì),國(guó)外許多公共圖書館已經(jīng)在這方面取得了諸多經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)圖書館開展數(shù)字包容服務(wù)提供有益的借鑒。

1 數(shù)字包容的主要內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)

1.1 數(shù)字包容的主要內(nèi)涵

數(shù)字包容首見于2000年美國(guó)電信和信息管理局提出的《在網(wǎng)絡(luò)中落伍:走向數(shù)字包容》的報(bào)告,雖然該報(bào)告并未給出具體定義,但指出“保證每個(gè)人都融入數(shù)字社會(huì)中。”[3]。此后,國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際圖書館聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織、科研項(xiàng)目團(tuán)體和不同學(xué)者都對(duì)數(shù)字包容下過(guò)定義,但側(cè)重點(diǎn)不盡相同,或強(qiáng)調(diào)技術(shù)的接入和應(yīng)用,或突出社會(huì)參與的有效性,或更重視對(duì)殘疾人、老年人和農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)人群的關(guān)照等。歸納而言,數(shù)字包容的內(nèi)涵可以從以下三個(gè)方面理解:一是數(shù)字接入,包括現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐和信息資源的可及性。二是數(shù)字能力,包括利用現(xiàn)代信息技術(shù)的動(dòng)機(jī)、意識(shí)、覺(jué)悟、信心和實(shí)際達(dá)到的水平,以及獲取信息資源的質(zhì)量與效率等信息素養(yǎng)。三是數(shù)字環(huán)境,包括政策、法律法規(guī)、社會(huì)氛圍等。

1.2 數(shù)字包容的理論基礎(chǔ)

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字包容內(nèi)涵的理解存在差異,但其理論都建構(gòu)在彌合“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)上?！皵?shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的獲取差異、利用差異和效果差異?！皵?shù)字鴻溝”的危害在于加深以信息技術(shù)為首的數(shù)字排斥,其背后非均衡的社會(huì)參與以一種更隱蔽的方式加劇了社會(huì)階層的撕裂和固化,構(gòu)成了社會(huì)層面的排斥。因此,彌合“數(shù)字鴻溝”對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步至關(guān)重要,而數(shù)字包容的目的正在于此[4]。目前,學(xué)術(shù)界推出了關(guān)于數(shù)字包容的若干理論框架與模型,并對(duì)影響因素、政策措施、評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行了廣泛研究,而在此基礎(chǔ)上的實(shí)踐活動(dòng)更是如火如荼。

2 部分國(guó)家公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐的主要內(nèi)容

2.1 開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信和寬帶接入是數(shù)字包容的基礎(chǔ)性工作。在澳大利亞,80%的公共圖書館都是“eSmart圖書館”項(xiàng)目的成員,該項(xiàng)目旨在為圖書館構(gòu)建一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)框架,并通過(guò)智能系統(tǒng)為用戶提供基于信息共享平臺(tái)的服務(wù)[5]。在英國(guó),自2014年政府發(fā)布《數(shù)字包容戰(zhàn)略》起,《英絡(luò)蘭獨(dú)立圖書館報(bào)告》《公共圖書館服務(wù)基準(zhǔn)框架》《公共圖書館藍(lán)圖》等調(diào)查報(bào)告或文件陸續(xù)出臺(tái),其中圖書館信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是圖書館關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前美國(guó)57.6%的圖書館下載速度大于10Mbps,但仍有2/3的公共圖書館希望進(jìn)一步增加帶寬,提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度[6]。另?yè)?jù)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)調(diào)查,2020年美國(guó)有1/3的公共圖書館為用戶提供熱點(diǎn)服務(wù)[7]。2021年,美國(guó)政府出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》,其中就包括《寬帶、平等、接入和部署計(jì)劃》,這為圖書館改善信息基礎(chǔ)設(shè)施提供了新的契機(jī)。

2.2 從事數(shù)字信息素養(yǎng)教育

提供公共場(chǎng)所的數(shù)字素養(yǎng)教育是公共圖書館數(shù)字包容要完成的關(guān)鍵任務(wù)之一。據(jù)報(bào)道,在美國(guó)約有94%的公共圖書館為用戶提供數(shù)字素養(yǎng)課程教育,其中大型圖書館占63.2%,而且大都是系統(tǒng)化的正式培訓(xùn)。在澳大利亞,公共圖書館通過(guò)Myskills網(wǎng)站和社區(qū)信息中心為用戶提供在線共享數(shù)字素養(yǎng)教育。2017年,英國(guó)文化、媒體和體育部提出《英國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略》,其中“技能與包容性:幫助每個(gè)人掌握其所需的數(shù)字技術(shù)”成為其七大戰(zhàn)略構(gòu)想之一。2019年,英國(guó)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)為192,000名用戶提供了近100萬(wàn)次的數(shù)字技能課程服務(wù)[8]。英國(guó)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)建了“編碼俱樂(lè)部”,目的是使用戶參與“科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)議程”,通過(guò)利用高端信息技術(shù)開展創(chuàng)新。

2.3 對(duì)弱勢(shì)群體給予幫助

數(shù)字包容實(shí)踐的最重要目的之一就是使老年人、殘疾人、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群、語(yǔ)言交流障礙者(如移民)、低收入者和失業(yè)者等特殊人群克服數(shù)字恐慌,增強(qiáng)他們?nèi)谌霐?shù)字社會(huì)的信心,并為此提供實(shí)質(zhì)性的幫助。例如,芬蘭幾乎所有的公共圖書館都提供芬蘭語(yǔ)、英語(yǔ)服務(wù),還有的圖書館提供瑞典語(yǔ)服務(wù)。對(duì)于老年人,芬蘭圖書館通過(guò)與ENTERry的深度合作,提供諸多閱讀設(shè)備、軟件和在線咨詢等個(gè)性化的信息服務(wù)。在澳大利亞,公共圖書館與基金會(huì)合作開展“技術(shù)精明的老年人”項(xiàng)目,幫助老年人利用智能手機(jī)、平板電腦等現(xiàn)代化設(shè)備[9]。澳大利亞公共圖書館還專門通過(guò)對(duì)“數(shù)字包容”指數(shù)的測(cè)度,為少數(shù)民族、土著居民、難民、移民等提供數(shù)字包容服務(wù)[10]。總體來(lái)看,國(guó)際圖書館界針對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字包容實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣化、靈活化、豐富化、項(xiàng)目化與合作化的特征。

2.4 提供綜合性技能服務(wù)

用戶對(duì)利用信息技術(shù)和信息資源的需求目的是多元化的,包括求職、旅游、度假、酒店和車票預(yù)訂、醫(yī)院導(dǎo)航和證件辦理、政策咨詢以及行政許可、納稅等電子政務(wù)等,促進(jìn)了圖書館數(shù)字包容實(shí)踐的融合化、延展化、兼顧化趨勢(shì)。據(jù)報(bào)道,美國(guó)97.5%的公共圖書館能協(xié)助人們完成電子政務(wù)表格,74.1%的公共圖書館提供社區(qū)、公民參與電子政務(wù)服務(wù),59%的公共圖書館能幫助用戶識(shí)讀健康信息,48%的公共圖書館能輔助用戶理解健康相關(guān)的主題。另外,美國(guó)73.1%的公共圖書館能解答用戶的求職咨詢,并協(xié)助完成求職申請(qǐng)、材料投送、簡(jiǎn)歷內(nèi)容填寫和裝幀設(shè)計(jì)、面試準(zhǔn)備;63%的公共圖書館可以為用戶提供求職數(shù)據(jù)庫(kù)信息的查詢,或者提供職業(yè)規(guī)劃擬定和求職就業(yè)的指導(dǎo)。英國(guó)國(guó)家圖書館的商業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心還實(shí)施了“重置和重啟項(xiàng)目”,結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)及政策,面向全國(guó)中小企業(yè)開展產(chǎn)品開發(fā)調(diào)研、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析等服務(wù)。

3 國(guó)外公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐的特點(diǎn)

3.1 政府支持

數(shù)字包容實(shí)踐的效果取決于政府的認(rèn)識(shí)、導(dǎo)向和決策。在歐美國(guó)家,政府普遍高度重視數(shù)字包容問(wèn)題,并往往將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。例如,歐盟委員會(huì)發(fā)布的《數(shù)字歐洲2005:一個(gè)推行全歐數(shù)字包容的新階段》《數(shù)字歐洲2020:歐洲數(shù)字化議程(2010—2020)》等,新加坡的《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》、英國(guó)的《數(shù)字政府包容戰(zhàn)略》、芬蘭的《數(shù)字羅盤戰(zhàn)略》《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》等。有的國(guó)家還將數(shù)字包容納入法制化軌道予以規(guī)范,如瑞典的《數(shù)字公共服務(wù)可及性法案》、芬蘭的《數(shù)字服務(wù)法》等。在國(guó)外,許多數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃都明確了圖書館的地位、任務(wù)和實(shí)踐路徑,如:在《數(shù)字歐洲2020:歐洲數(shù)字化議程(2010—2020)》實(shí)施過(guò)程中,公共圖書館扮演著門戶建設(shè)者、資源整合者、跨境交換者、服務(wù)提供者等重要角色[11]。尤其需要提到的是,自英國(guó)《數(shù)字政府包容戰(zhàn)略》實(shí)施以來(lái),英國(guó)政府出臺(tái)了一系列對(duì)圖書館數(shù)字包容的支持政策,如《英格蘭獨(dú)立圖書館報(bào)告》《圖書館法定服務(wù)》《公共圖書館服務(wù)基準(zhǔn)框架》等。

3.2 項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是國(guó)外公共圖書館數(shù)字包容實(shí)踐的突出特點(diǎn)之一,具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是地區(qū)層面的項(xiàng)目,如歐洲的《公共圖書館協(xié)同行動(dòng)》《公共圖書館發(fā)展項(xiàng)目》《公共圖書館與自主學(xué)習(xí)者》等。二是國(guó)家層面的項(xiàng)目,如:在美國(guó)“寬帶技術(shù)項(xiàng)目”中,公共圖書館可以獲得該項(xiàng)目的資助,用于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并向用戶提供就業(yè)、衛(wèi)生、電子政務(wù)等方面的服務(wù)[12]。在美國(guó)“數(shù)字包容領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)項(xiàng)目”中,公共圖書館是項(xiàng)目實(shí)施的中堅(jiān)力量,主導(dǎo)了城市數(shù)字包容任務(wù)[13]。三是圖書館聯(lián)盟層面的項(xiàng)目,如“美國(guó)阿拉斯加在線圖書館項(xiàng)目”“亞利桑那公共圖書館接入項(xiàng)目”等。四是圖書館層面的項(xiàng)目,如英國(guó)國(guó)家圖書館的“國(guó)家數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目”、美國(guó)堪薩斯城公共圖書館的“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目”等。圖書館數(shù)字包容項(xiàng)目管理的益處是便于規(guī)劃管理和評(píng)價(jià)監(jiān)督,特別是易于得到政策、資金、技術(shù)等方面的支持,同時(shí)有利于聚攏社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。

3.3 行業(yè)推動(dòng)

作為社會(huì)的“數(shù)字中樞”,公共圖書館無(wú)疑是當(dāng)今社會(huì)加速數(shù)字包容形成并保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2014年,英國(guó)政府在《英格蘭獨(dú)立圖書館報(bào)告》中提出重振英國(guó)公共圖書館的口號(hào),倡議在國(guó)家數(shù)字化浪潮中發(fā)揮公共圖書館的重要作用,建議增加對(duì)公共圖書館的投資,在重大決策中始終堅(jiān)持公共圖書館的基礎(chǔ)性地位。同年,國(guó)際圖書館聯(lián)合會(huì)(IFLA)在《公共存取:支持?jǐn)?shù)字包容》的報(bào)告中提出,公共圖書館具有獨(dú)特的價(jià)值,是社會(huì)中唯一可以使用新技術(shù)獲取信息資源的地方,其將技術(shù)創(chuàng)新的紅利拓展到全球各地人群,特別是邊緣化群體,幫助他們更有機(jī)會(huì)、更有效率地融入現(xiàn)代社會(huì)。在促進(jìn)數(shù)字包容實(shí)踐中,美國(guó)圖書館行業(yè)組織的作用相對(duì)更加突出。早在2014年,美國(guó)圖書館學(xué)會(huì)就發(fā)布了《數(shù)字包容性調(diào)查報(bào)告》與《權(quán)限之后:圖書館和數(shù)字授權(quán)報(bào)告》,對(duì)美國(guó)公共圖書館數(shù)字包容狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2021年,美國(guó)公共圖書館在“公平化、多樣性和包容性”基礎(chǔ)上發(fā)布《美國(guó)公共圖書館技術(shù)調(diào)查報(bào)告》,提出系列性的改善圖書館數(shù)字包容理論與實(shí)踐的措施。

3.4 合作共贏

數(shù)字包容績(jī)效的取得需要集中政府以及非營(yíng)利組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量,而合作成為必然的選擇路徑。在澳大利亞,公共圖書館聯(lián)盟與國(guó)家數(shù)字包容咨詢委員會(huì)合作,自2015年起持續(xù)開展涉及訪問(wèn)能力、支付能力和數(shù)字能力等三個(gè)維度的數(shù)字包容現(xiàn)狀調(diào)查。在英國(guó),大英圖書館、閱讀機(jī)構(gòu)、書商協(xié)會(huì)、廣播電視組織等開展大規(guī)模合作,從事數(shù)字包容實(shí)踐。在美國(guó)“寬帶技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目(BTOP)”中,美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局在對(duì)公共圖書館數(shù)字包容項(xiàng)目予以監(jiān)督和資助時(shí)指出,達(dá)成利益相關(guān)方的充分合作是十分必要的。同時(shí),針對(duì)“寬帶技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目”資助者向利益相關(guān)者進(jìn)行項(xiàng)目推廣與構(gòu)建合作關(guān)系,美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局提供了具體的推廣方案供圖書館借鑒和參考,并通過(guò)“三大流程”與“六大目標(biāo)”促進(jìn)各個(gè)方面的合作。實(shí)踐證明,合作促進(jìn)了圖書館與相關(guān)利益方的溝通和互動(dòng),為數(shù)字包容實(shí)踐構(gòu)建了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。