農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下農(nóng)牧民養(yǎng)老保障機(jī)制創(chuàng)新探賾
——基于阿拉善盟的考察

楊麗萍（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題……扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄1]明確提出解決人民面臨的急難愁盼問(wèn)題依然是黨的工作的重中之重。養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能少”美好目標(biāo)的必然選擇。但是從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)牧區(qū)正在或?qū)㈤L(zhǎng)期面臨養(yǎng)老難題。據(jù)2020 年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60 歲、65歲及以上老年人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%[2]，農(nóng)村已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，預(yù)測(cè)到2028 年，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，提前進(jìn)入重度老齡化階段[3]，農(nóng)牧區(qū)老齡化形勢(shì)頗為嚴(yán)峻。與此同時(shí)，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件給中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的不確定性，也不可避免地影響到中國(guó)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。那么，在此背景下，如何進(jìn)一步“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，提高農(nóng)牧民的生活品質(zhì)，讓農(nóng)牧區(qū)老年人能夠“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”，不但關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且也關(guān)系到農(nóng)牧民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

二、重大意義：維持社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平

阿拉善作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，在牢牢抓好生態(tài)保護(hù)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保障措施，對(duì)提高老年農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，維持社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平都具有特殊的意義。

（一）農(nóng)牧民養(yǎng)老保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但農(nóng)村牧區(qū)的社會(huì)保障仍然存在著嚴(yán)重的缺失。因此，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度，滿足老年農(nóng)牧民的基本生活需求，促進(jìn)農(nóng)牧民的脫貧致富，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的意義。首先，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度有利于農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高。從目前來(lái)看，老年農(nóng)牧民主要依靠退休金、家庭贍養(yǎng)和個(gè)人積蓄維持老年生活。但是，在廣大的農(nóng)牧區(qū)，由于存款儲(chǔ)備不足、未交社會(huì)養(yǎng)老金等原因，絕大多數(shù)老年農(nóng)牧民面臨著巨大生活壓力。而建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度，不但可以為老年農(nóng)牧民提供可靠的收入來(lái)源，緩解生活壓力，而且可以提高他們的生活質(zhì)量。其次，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)民科技創(chuàng)新。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，農(nóng)牧民的教育水平和生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。但是，由于缺乏養(yǎng)老保障，農(nóng)牧民的人口流動(dòng)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。而建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度，可以讓農(nóng)牧民獲得穩(wěn)定的收入和美好的生活，從而減少人口流動(dòng)，提升他們生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)新能力。最后，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)牧民作為我國(guó)最廣大的人口群體，在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)揮著極為重要的作用。而建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度，可以讓老年農(nóng)牧民擺脫貧困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。總之，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度既可以提高農(nóng)牧民的收入水平和生活質(zhì)量，也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)公平正義，不斷推進(jìn)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)牧民養(yǎng)老保障是保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要舉措

阿拉善盟作為我國(guó)沙塵暴的主要發(fā)源地之一，由于三大沙漠貫穿全境，導(dǎo)致植被稀疏，生態(tài)脆弱，形成了十年九旱的典型干旱荒漠特征。全盟27 萬(wàn)平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草地，可以用來(lái)適度放牧和耕種。在過(guò)去的幾十年時(shí)間，由于氣候干旱少雨等因素的影響，以及人們長(zhǎng)期超載過(guò)牧、亂砍濫伐等嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致草場(chǎng)沙化、植被退化、生物多樣性減少，再加上風(fēng)沙、蟲(chóng)害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，政府不但提倡退牧還草，而且禁止在退化草場(chǎng)上放牧。土地、草場(chǎng)作為農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)資料和生活資料，原本是農(nóng)牧民傳統(tǒng)養(yǎng)老的重要保障。但由于退牧還草，失去了此項(xiàng)功能。那么，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國(guó)邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理、植被恢復(fù)、生活安定呢？ 顧名思義，建立健全基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，不僅可以保障農(nóng)牧民晚年生活安定幸福，而且能夠提高他們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。首先，建立養(yǎng)老保障體系可以促進(jìn)農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活所依托的基礎(chǔ)，建立養(yǎng)老保障體系可以激發(fā)農(nóng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性。在養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，政府可以出臺(tái)一系列如提供人工栽培恢復(fù)草場(chǎng)等環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出的農(nóng)牧民提供一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主人翁責(zé)任感。其次，建立健全的農(nóng)牧民養(yǎng)老保障體系可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)牧民作為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。而建立健全養(yǎng)老保障體系，有利于提高農(nóng)牧民的生活保障，進(jìn)而提高生產(chǎn)的積極性。例如，阿拉善農(nóng)牧民發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不但有效促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，而且推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)牧民養(yǎng)老保障是老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的前提

老年農(nóng)牧民作為人口的重要組成部分，保障其晚年生活的品質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分。因此，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度體系，是老年農(nóng)牧民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要前提。首先，有助于老年農(nóng)牧民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為老年農(nóng)牧民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，使他們有機(jī)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，安享晚年生活。其次，有助于老年農(nóng)牧民人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。老年農(nóng)牧民豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和人生智慧在家庭和社會(huì)中具有不可替代的作用，是年青一代不再重蹈覆轍的法寶。但如果缺乏良好的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，老年農(nóng)牧民在晚年可能會(huì)受到貧窮的困擾和疾病折磨，無(wú)法充分發(fā)揮他們的“人生導(dǎo)師”作用。而建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度，不僅可以讓老年農(nóng)牧民遠(yuǎn)離貧窮和病痛的困擾，還可以讓他們繼續(xù)參與社會(huì)和家庭中的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多的人生價(jià)值。最后，有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。老年農(nóng)牧民是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，保障他們的基本生活需求，可以使他們更安心、更自信地積極參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。因此，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度既可以讓農(nóng)牧民在晚年安享應(yīng)有的尊嚴(yán)和安寧，也可以讓他們獲得家庭和社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)和扶持?？傊?，建立健全農(nóng)牧民養(yǎng)老保障體系不僅可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且可以讓老年農(nóng)牧民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，保證社會(huì)公平正義。

三、形勢(shì)與挑戰(zhàn)：社會(huì)環(huán)境的變化與農(nóng)牧民傳統(tǒng)養(yǎng)老的瓶頸

作為人口大國(guó)，中國(guó)農(nóng)牧區(qū)日益進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)牧民養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩，雖然傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、以地養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老、村集體養(yǎng)老等農(nóng)牧民養(yǎng)老方式各有其優(yōu)點(diǎn)。但是，隨著農(nóng)牧區(qū)人口老齡化劇增，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平低下等問(wèn)題，給農(nóng)牧區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）老齡人口劇增

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)一個(gè)社會(huì)60 歲以上人口比例達(dá)到10%或65 歲以上人口占7%時(shí)可被認(rèn)定進(jìn)入老齡化”[4]。截至2020 年底，阿拉善盟共有戶籍人口19.14 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口12.07 萬(wàn)人，占戶籍人口的63.1%；鄉(xiāng)村人口7.07 萬(wàn)人，占戶籍人口的36.9%；60歲以上戶籍老年人3.47 萬(wàn)人，占全盟戶籍總?cè)丝诘?8.1%；80 歲以上老年人0.41 萬(wàn)人，占60 歲以上老年人口的12%[5]，早已超越國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)牧區(qū)老年人平均壽命延長(zhǎng)和低生育率，也加劇了農(nóng)牧區(qū)人口老齡化趨勢(shì)。雖然我國(guó)在2021 年已全面放開(kāi)三孩政策，但并未提高我國(guó)低生育率的趨勢(shì)，這種低生育率與老年人口長(zhǎng)壽的此消彼長(zhǎng)的局面，加速了農(nóng)牧區(qū)人口老齡化。

（二）養(yǎng)老資源不足

在農(nóng)牧區(qū)基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高和農(nóng)牧區(qū)人均壽命不斷延長(zhǎng)的雙重作用下，農(nóng)牧區(qū)老齡化人口加劇了對(duì)養(yǎng)老資源的需求，造成了農(nóng)牧區(qū)面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老資源不足等問(wèn)題。首先，財(cái)政供給不足。雖然大部分農(nóng)牧民享有和其他公民同樣的養(yǎng)老待遇，擁有領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)福利的權(quán)益，但面對(duì)基數(shù)龐大的農(nóng)牧區(qū)老年人口數(shù)量以及巨大的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政在農(nóng)牧民養(yǎng)老方面供給明顯不足。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化偏低。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老主體逐漸向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，但由于農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老存在著成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)育不足等缺陷，對(duì)能滿足農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老的需求的覆蓋率極低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4 萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)813.5 萬(wàn)張。但對(duì)于中國(guó)2.64 億的60歲以上人口，只是杯水車薪，而在偏遠(yuǎn)的阿拉善盟，養(yǎng)老資源更為稀缺。第三，公益性養(yǎng)老發(fā)育不全。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因資金匱乏等原因而發(fā)育不健全，而農(nóng)牧區(qū)集體養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的縮小版，也因村集體資金缺乏而無(wú)力承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老?？傊幱卩l(xiāng)村振興初始階段的農(nóng)牧區(qū)，養(yǎng)老資金、養(yǎng)老主體等各種資源尚未被充分挖掘，導(dǎo)致現(xiàn)存農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老資源明顯不足。

（三）養(yǎng)老主體缺失

一直以來(lái)，我國(guó)廣大的農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“家庭養(yǎng)老為主體、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)、集體養(yǎng)老為輔助、國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老方式”[6]。但是，隨著越來(lái)越多的農(nóng)牧區(qū)年輕人外出，又無(wú)外來(lái)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)入的狀況，出現(xiàn)了老年人居多的“空心鎮(zhèn)”“空心村”。而大量農(nóng)牧區(qū)青年人入城工作后不愿再回蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村），與留守農(nóng)村牧區(qū)的老年人相隔兩地，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)子女在老年人養(yǎng)老中的責(zé)任缺失，既缺乏對(duì)老年農(nóng)牧民的贍養(yǎng)照顧，又無(wú)法滿足老年農(nóng)牧民的精神需求；既缺乏對(duì)老年農(nóng)牧民豐裕的物質(zhì)支持，又無(wú)法提供溫情的人文關(guān)懷，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式備受沖擊。因此，單純依靠子女解決農(nóng)牧區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

總之，隨著農(nóng)牧區(qū)人口老齡化加速，面對(duì)國(guó)家無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)數(shù)量龐大的農(nóng)牧民養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)牧區(qū)無(wú)法吸引營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)駐入、而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式又日顯力不從心等問(wèn)題，農(nóng)牧民養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

四、對(duì)策建議：資源盤活與優(yōu)化配置，建立多層次、多支柱養(yǎng)老體系

黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)牧民的根本利益，緊緊抓住農(nóng)牧民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。但如何緩解農(nóng)牧民急難愁盼的根本利益問(wèn)題呢？ 其中之一就是健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

（一）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，提高農(nóng)牧民自我保障能力

農(nóng)牧民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，對(duì)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。而農(nóng)牧民的家庭收入直接關(guān)系到老年農(nóng)牧民的養(yǎng)老質(zhì)量。因此，采用現(xiàn)代化的管理方式，提高農(nóng)牧民的收入水平和生活質(zhì)量，不但可以從根本上解決農(nóng)牧民的養(yǎng)老問(wèn)題，而且可以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代化。首先，盤活農(nóng)牧區(qū)資源要素。一方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)、人才下農(nóng)牧區(qū)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革等等，另一方面，盤活農(nóng)牧區(qū)用地、空閑宅基地、閑置住宅、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)及各種人力、山水林木等各種潛在資源，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)“資源養(yǎng)老”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)資源配置。為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展而帶來(lái)的一系列社會(huì)治理等問(wèn)題。一是要有效整合農(nóng)牧區(qū)各種土地資源、集體經(jīng)濟(jì)、人力資源等多種要素；二是要下沉公共服務(wù)資源兜底、下放各種資本要素到農(nóng)牧區(qū)，構(gòu)建多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系、創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務(wù)模式；三是要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資本技術(shù)雙向自由流動(dòng)?？傊?，將多種農(nóng)牧區(qū)自身資源盤活與優(yōu)化利用，不但提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量與水平，為農(nóng)牧民養(yǎng)老提供了自我保障能力，而且為推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

習(xí)近平總書(shū)記在《完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》這篇重要講話中指出：“區(qū)域不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”[7]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，摒棄舊的“重城市，輕農(nóng)村”的發(fā)展觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的策略，進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效對(duì)接。首先，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)納入法治軌道，以公平公正為核心且以分段計(jì)算為基礎(chǔ)完善銜接標(biāo)準(zhǔn)和社保爭(zhēng)議處理程序，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)；其次，提高農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作水平，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控，充分健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制。再次，提高農(nóng)牧區(qū)中青年的持續(xù)參保意愿。鼓勵(lì)旗（縣）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）辦企業(yè)，并自覺(jué)參保，提高工作人員、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，不斷夯實(shí)農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意愿。最后，加快農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌的步伐，加強(qiáng)對(duì)基金收支風(fēng)險(xiǎn)的防范、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

（三）傳承孝道文化增強(qiáng)家庭紐帶作用，提高家庭養(yǎng)老能力

古人云：“天下將興，其積必有源?！币粋€(gè)民族只有歸屬到與其祖先和血緣相關(guān)聯(lián)的存在結(jié)構(gòu)之中，才能開(kāi)拓出自己的生存空間，并鍛造和升華出篤定的獨(dú)特品性。其中，孝道文化是中華文化幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德，血緣關(guān)系的紐帶決定了子女長(zhǎng)大后對(duì)父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭養(yǎng)老必將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老的首選方式。但是，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的影響，使當(dāng)今社會(huì)在贍養(yǎng)老人方面觀念不斷淡化。因此，要加強(qiáng)孝道文化在家庭紐帶中的作用，不斷提高家庭的養(yǎng)老能力。

（四）構(gòu)建農(nóng)牧民養(yǎng)老保障體系，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)短板

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。首先，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。健全旗（縣）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級(jí)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)旗（縣）級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能照護(hù)服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)以蘇木（鎮(zhèn)）或老年人聚集區(qū)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)在蘇木（鎮(zhèn)）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另外，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村民自治組織和其他社會(huì)組織的自我管理功能，形成農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合力，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量。其次，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善服務(wù)管理機(jī)制，提升農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，設(shè)立農(nóng)牧區(qū)公益性崗位用于養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的進(jìn)城老年農(nóng)牧民納入居住地政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，予以政府補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合養(yǎng)老資源、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供綜合性服務(wù)。推動(dòng)構(gòu)建蘇木（鎮(zhèn)）牽頭，嘎查（村）委員、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的新格局。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)牧區(qū)老年人社會(huì)服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。

五、小結(jié)

農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要手段，黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，并從頂層設(shè)計(jì)的角度積極應(yīng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口老齡化。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)增大、速度加快、城鄉(xiāng)倒置、家庭空巢化加劇、未富先老等特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供了重要的發(fā)展契機(jī)，相關(guān)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。阿拉善盟作為農(nóng)民和牧民相交融的少數(shù)民族聚居地，由于特殊的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗、生活方式、收入狀況，其社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的建立健全關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)以及民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。因此，針對(duì)阿拉善農(nóng)牧民養(yǎng)老保障理論研究相對(duì)滯后、模式相對(duì)單一、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，制度相對(duì)脫節(jié)等問(wèn)題，積極探索與“后小康時(shí)代”農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度相適應(yīng)的解決農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建主體多元、服務(wù)專業(yè)的農(nóng)牧民養(yǎng)老保障體系，不僅可以有效提升農(nóng)牧民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民對(duì)美好生活的向往，而且為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕奠定基礎(chǔ)。