論20 世紀(jì)末我國非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的探索實(shí)踐與經(jīng)驗啟示

李海濤（安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；蕪湖市產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作研究中心，安徽 蕪湖 241000）

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)，取得長足發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從黨的十一屆三中全會召開到2000 年的20 世紀(jì)末是我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，在此時期，針對非公經(jīng)濟(jì)的思想解放、政策松綁和制度建構(gòu)基本完成，非公經(jīng)濟(jì)影響力逐漸擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，在此背景下，非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作逐漸受到黨和國家的重視，開始了實(shí)踐探索。深入總結(jié)20 世紀(jì)末我國非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的歷史實(shí)踐，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作具有重要意義。

一、20 世紀(jì)末我國非公經(jīng)濟(jì)制度變革與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)主要包含個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。新中國成立后，黨和國家逐步確立了社會主義改造方案和發(fā)展道路，在1956 年底，開啟了社會主義國家的建設(shè)實(shí)踐。但由于缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗，以及對社會形勢作出了錯誤估計，將所有制結(jié)構(gòu)單一化推向極端，非公經(jīng)濟(jì)缺乏生存發(fā)展的必要空間。在改革開放前夕，我國非公經(jīng)濟(jì)基本絕跡，僅有十余萬個體工商業(yè)者，主要集中在修理、服務(wù)和手工業(yè)等少數(shù)幾個行業(yè)中，且嚴(yán)格禁止雇工經(jīng)營。

黨的十一屆三中全會后，制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙逐漸被消除。其中，個體經(jīng)濟(jì)因具有緩解就業(yè)壓力、方便群眾生活的顯著價值屬性，得到黨和國家的鼓勵和支持，率先復(fù)蘇。1979 年9 月，全國人大常委會委員長葉劍英指出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充[1]。1980 年8 月，中共中央決定鼓勵和扶植城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1981 年6 月，黨的十一屆六中全會重申，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充[2]。個體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，具有了存在的價值與意義，從而獲得生存發(fā)展的政策空間。1982 年9 月，黨的十二大進(jìn)一步指出，個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)“必要的、有益的”補(bǔ)充，并在同年12 月通過的憲法中加以確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”[3]。同年，國務(wù)院制定《個體工商戶管理暫行辦法》，正式承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)的合法地位。在此背景下，我國個體工商戶群體迅速成長。1981—1988 年間，全國登記注冊的個體工商戶從182.9 萬戶增加到1454.9 萬戶，從業(yè)人員從227.4萬人增加到2304.9 萬人[4]。

同個體經(jīng)濟(jì)類似，外資經(jīng)濟(jì)的制度束縛也被迅速松動。1979 年7 月，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，允許外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或個人按照平等互利的原則，在中國境內(nèi)同中國的公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦合營企業(yè)。這標(biāo)志著我國正式拉開引進(jìn)外資的序幕。次年5 月，中國首家中外合資企業(yè)北京航空食品有限公司注冊成立，拉開了改革開放以來中國發(fā)展外資企業(yè)的序幕[5]。1982 年，《中華人民共和國憲法》賦予了外資在中國投資的合法地位。這為外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了憲法保障。此后，《中華人民共和國外資企業(yè)法》（1986 年4 月）《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》（1986 年10 月）《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（1988 年4 月）相繼頒布，進(jìn)一步明確了優(yōu)惠政策，優(yōu)化了投資環(huán)境，擴(kuò)大了投資領(lǐng)域，使利用外資工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。但是，由于當(dāng)時國內(nèi)缺乏利用外資的成熟經(jīng)驗，加上外商對相關(guān)法律缺乏了解，以及對政治風(fēng)險的擔(dān)憂，這一時期我國外資企業(yè)主要集中在少數(shù)沿海大城市，分布于出口導(dǎo)向型項目，總體資金規(guī)模較為有限。1983—1991 年間，我國實(shí)際利用外資約233 億美元[6]。

與國家迅速放寬對個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的排斥政策形成鮮明對比，一段時期內(nèi)，黨和國家對私營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度比較模糊，并未明確賦予其合法地位，中國社會關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)姓“公”姓“私”、私營企業(yè)主“原罪”的爭論一刻也沒有停止。制度的限制和思想的分歧嚴(yán)重影響了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在改革開放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，私營經(jīng)濟(jì)面對重重阻力，仍艱難成長，其存在被證明是合理的、有效的。1985 年4 月17日，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親自過問下，改革開放后第一張私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照——大連光彩實(shí)業(yè)有限公司以國務(wù)院特批形式頒發(fā)，社會影響強(qiáng)烈。此后，黨和國家根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是地調(diào)整了私營經(jīng)濟(jì)政策。1987 年10 月，黨的十三大確立了鼓勵和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的方針，強(qiáng)調(diào)私營經(jīng)濟(jì)的重要性，要求盡快制定政策和法律，保護(hù)它們的合法權(quán)益，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。1988 年4 月，《中華人民共和國憲法修正案》將私營經(jīng)濟(jì)正式寫進(jìn)國家根本大法，指出：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益?！敝链?，包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入合法發(fā)展階段[7]36。同年6 月，為加強(qiáng)對私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。此后，我國私營企業(yè)有了登記、注冊的記錄。據(jù)統(tǒng)計，1988 年底，全國注冊的私營企業(yè)有40638 家，雇工人數(shù)723782 人，“如果加上大量掛集體企業(yè)牌子和混雜于個體工商戶、個人合伙及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)中的私營企業(yè)在內(nèi)，實(shí)際的私營企業(yè)估計有20 多萬家?！盵8]

1989—1991 年，“蘇東劇變”導(dǎo)致中國國內(nèi)“姓社姓資”爭論加劇，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的思想困境、輿論困境和政策困境。在全國治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的大背景下，非公經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落。

1992 年初，鄧小平的南方談話確認(rèn)了計劃和市場在資源配置過程中的工具屬性，澄清了“公、私”“社、資”之爭，進(jìn)一步解放了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識。中國由此掀起了新一輪改革開放熱潮，極大地推動了改革開放事業(yè)向前發(fā)展，中國非公經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。1992 年10 月，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。次年3 月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確定我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”[9]。1997 年9 月，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，對外資經(jīng)濟(jì)，提出要積極合理有效地利用外資。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益，實(shí)行國民待遇，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。1999 年2 月，《中華人民共和國憲法修正案》進(jìn)一步明確：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在憲法條文中，非公經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”上升為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這標(biāo)志著黨和國家在思想認(rèn)識上完成一次重大飛躍。它意味著非公經(jīng)濟(jì)在我國不再是可有可無、無關(guān)緊要的經(jīng)濟(jì)成分，而是不可缺少、無可替代、關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)成分。這為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論和制度保證[7]48。

從黨的十一屆三中全會作出“對內(nèi)改革，對外開放”的重大決策，到黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，再到20 世紀(jì)90 年代中后期國企改革全面拉開，我國非公經(jīng)濟(jì)突破意識形態(tài)的禁忌，不斷拓寬發(fā)展空間，逐漸發(fā)展壯大，影響力日益提升。特別是在黨的十四大后，我國非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度擴(kuò)張，從業(yè)人員不斷增多。1992 年底，全國個體工商戶為1534 萬戶，從業(yè)人員2468 萬人；私營企業(yè)13.9 萬家，從業(yè)人員232 萬人；當(dāng)年，外商直接投資超過100億美元，為1991 年的3 倍。1998 年，以產(chǎn)權(quán)改革和“抓大放小”戰(zhàn)略重組為主要內(nèi)容的國企改革拉開帷幕，非公經(jīng)濟(jì)迅速填補(bǔ)國有企業(yè)退出的市場領(lǐng)域。到1999 年底，個體工商戶達(dá)3160 萬戶，從業(yè)人員6241萬人，私營企業(yè)近151 萬戶，從業(yè)人員2020 多萬人。外商在華直接投資在1998 年達(dá)到454 億美元[10]。

二、20 世紀(jì)末我國非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的探索實(shí)踐

隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與從業(yè)人員的增多，非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作逐漸引起有關(guān)部門的重視。其中，作為改革開放后出現(xiàn)的新社會群體，非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。中華全國總工會和中組部從加強(qiáng)工會工作和企業(yè)黨建工作的角度，對非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作進(jìn)行了初步探索。在非公經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的地區(qū)，一些地方黨政部門積極探索非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的方式方法。

（一）加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作

伴隨非公經(jīng)濟(jì)人士在經(jīng)濟(jì)社會生活中影響力日漸加大，黨和政府逐漸意識到，需要一個團(tuán)體組織去團(tuán)結(jié)和聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士。1989 年3 月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部指出，我國私營企業(yè)者已形成一個新的利益群體，要努力做好私營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。為此，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央建議，調(diào)整工商聯(lián)的工作職能，將非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作納入工作職能范圍。1991 年7月，黨中央下發(fā)通知，對工商聯(lián)的工作職能進(jìn)行調(diào)整，并首次提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的概念。中央指出：我國非公經(jīng)濟(jì)成分將在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)存在和發(fā)展，亟需一個黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，對非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行政策宣傳，進(jìn)行思想教育，維護(hù)其合法權(quán)益，并進(jìn)行意見反饋等工作。這個團(tuán)體實(shí)際上成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個橋梁，而工商聯(lián)正是這一橋梁[11]333。該通知明確了非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的主體責(zé)任，初步確定了其基本內(nèi)容和方針原則，具有重要的指導(dǎo)意義。

1992 年1 月，國務(wù)院副總理田紀(jì)云在中華全國工商聯(lián)第六屆執(zhí)委會第四次會議上強(qiáng)調(diào)，黨和國家對非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作規(guī)律的認(rèn)識，還處于起始階段，還不那么得心應(yīng)手，這對思想政治工作提出了新課題、新要求、新內(nèi)容。他指出，對非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行思想政治工作，堅持的基本方針是“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，基本要求是“愛國、敬業(yè)、守法”，最終的目標(biāo)是要看積極分子隊伍的質(zhì)量與數(shù)量是否與我國整個社會主義事業(yè)相適應(yīng)?！皩Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)成分的思想政治工作還要在社會主義的實(shí)踐中，不斷開拓，不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。”[11]371-379同年4 月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)部門工作綱要中，明確開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士的工作，堅持的基本方針是：“團(tuán)結(jié)他們積極為改革開放、建設(shè)四化服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)、教育他們愛國、敬業(yè)、守法，興利抑弊，發(fā)揮積極作用?！惫ど搪?lián)要成為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和政府管理非公有經(jīng)濟(jì)的助手[11]420-421。田紀(jì)云的講話和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的工作綱要進(jìn)一步明確了非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的方針、目標(biāo)和方式方法。

此后，非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作一直受黨中央高度重視，目標(biāo)任務(wù)更加清晰。2000 年12 月，中共中央總書記江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，針對非公經(jīng)濟(jì)提出“兩個健康”的重要思想，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。該思想成為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要遵循。

（二）推動非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)

有效的組織建設(shè)是思想政治工作得以正常開展的基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的客體主要是企業(yè)出資人，并未涵蓋普通從業(yè)人員。工會是聯(lián)結(jié)黨和工人群眾的紐帶，是企業(yè)開展思想政治工作的有效載體。改革開放以來，中華全國總工會發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，依據(jù)國家法律，積極推動非公企業(yè)的工會組織建設(shè)，為非公企業(yè)思想政治工作搭建了平臺。

1985 年初，中華全國總工會在深圳召開外商投資企業(yè)工會工作座談會，對外商投資企業(yè)中職工的地位和作用，以及工會組建、工作開展等問題進(jìn)行了探討。會議強(qiáng)調(diào)，“三資”企業(yè)的工會工作要為黨的對外開放政策服務(wù)，這是新時期工會工作的新任務(wù)；工會要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)維護(hù)工人的合法權(quán)益，保障投資者依法應(yīng)得的權(quán)益，提高工人的政治和文化技術(shù)素質(zhì)[12]。據(jù)統(tǒng)計，1986 年底，“三資”企業(yè)建立基層工會組織365 家，會員達(dá)8.26 萬人，占“三資”企業(yè)職工總數(shù)的81%[13]。隨著中國不斷擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，外商投資企業(yè)數(shù)量逐年增加，許多省市先后出臺《外商投資企業(yè)工會條例》，要求外商投資企業(yè)建立工會組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益。但是，由于部分地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對外商投資企業(yè)的重要性和必要性重視不夠，加上部分外商對中國工會有戒心和疑慮，到1990 年代初，外商投資企業(yè)的工會組建率和職工入會率并不理想，甚至出現(xiàn)下降局面。

1992 年8 月，中華全國總工會在大連召開全國外商投資企業(yè)工會工作會議，指出外商投資企業(yè)的工會組建率僅30%左右，職工入會率只有20%，加快外商投資企業(yè)工會的組建步伐，是各地的一項緊迫任務(wù)[14]。全國總工會副主席陳秉權(quán)在會上指出，要加快外商投資企業(yè)工會組建步伐，盡快將外商投資企業(yè)的工會組織起來[15]。1993 年10 月，中國工會第十二次全國代表大會明確外商投資企業(yè)工會工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)在外商投資企業(yè)要加強(qiáng)工會工作，依法建立工會和保護(hù)職工的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。1994 年7 月，中華全國總工會專門下發(fā)意見，強(qiáng)調(diào)在外商投資企業(yè)組建工會的必要性、緊迫性，明確了外商投資企業(yè)工會的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容。該意見特別指出，外商投資企業(yè)工會必須承擔(dān)思想政治工作職能，“要把提高職工素質(zhì)，建設(shè)‘四有’職工隊伍，作為自己的重要任務(wù)”[16]。此后，全國總工會幾乎每年都召開外商、私營企業(yè)工會工作會議，督促加快外商投資企業(yè)工會組建工作。1992—1998 年間，外商投資企業(yè)工會新建56367 家，年均約8000 家[17]。

相比于外商投資企業(yè)，私營企業(yè)因管理模式、用工特點(diǎn)以及勞資雙方的利益沖突等因素影響，工會組建工作同樣面臨巨大阻力。20 世紀(jì)80 年代，全國私營企業(yè)工會基本上是空白狀態(tài)。1995 年3 月，中華全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)私營企業(yè)工會工作的意見》，強(qiáng)調(diào)在私營企業(yè)組建工會是職工的基本權(quán)利。該《意見》提出了私營企業(yè)工會工作的指導(dǎo)思想、組建原則、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)[18]，但從實(shí)際執(zhí)行看，效果并不理想。1990 年代末，全國私營企業(yè)工會組建率仍極低。比如，作為全國私營企業(yè)工會工作先進(jìn)典型，浙江省在1997 年底的私營企業(yè)共9.18 萬家，建立工會組織的僅2152 家，組建率僅2.3%；1999 年上半年，浙江私營企業(yè)達(dá)10.79 萬家，但僅5947 家建立工會，組建率為5.9%。其它省市的情況同樣嚴(yán)重。1999 年，廣州市有私營企業(yè)29118家，從業(yè)人員25.57 萬人，但建立工會的僅259 家，組建率僅0.89%[19]。

20 世紀(jì)90 年代后期，隨著企業(yè)改制向縱深推進(jìn)，新建企業(yè)普遍存在既無黨組織也無工會組織的現(xiàn)象，勞資矛盾沖突不斷；而轉(zhuǎn)制企業(yè)中原有的工會組織大量消亡，會員流失嚴(yán)重。這種局面引起有關(guān)部門的深刻反思和高度重視。1998 年，中國工會第十三次全國代表大會提出，要本著“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，最大限度地把外商投資企業(yè)的職工吸引到工會中來，加快新經(jīng)濟(jì)組織工會的組建步伐。2000 年6 月，全國總工會主席尉健行指出：“新建企業(yè)工會組建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展的要求，最大限度地把廣大職工組織到工會中來的任務(wù)十分緊迫地擺在我們面前?！盵20]593同年11 月，全國總工會在浙江寧波召開全國新建企業(yè)工會組建工作會議。這次會議受到黨中央的高度重視，被稱為“中國工運(yùn)史上的第一次”[20]623，中組部和29 個?。▍^(qū)、市）黨委副書記出席會議。會議確認(rèn)了全國總工會“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，提出要抓住加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的機(jī)遇，黨建帶動工建，工建為黨建創(chuàng)造條件，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會運(yùn)作，各方配合”的工作格局。這次會議實(shí)際上明確了黨工共建的原則，明確了黨委在工會組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尉健行在會議中指出：“黨委的重視支持是新建企業(yè)工會組建工作取得突破的根本保證，是值得總結(jié)推廣的最重要、最關(guān)鍵的經(jīng)驗?！盵20]631此次會議還打破了工會建設(shè)沒有量化指標(biāo)的歷史，引起各級工會組織的高度重視。非公企業(yè)工會組建工作由此上升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，成為一項重要政治任務(wù)。此后，非公企業(yè)工會組建工作出現(xiàn)快速發(fā)展局面。

（三）探索非公企業(yè)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)是開展企業(yè)思想政治工作的前提和基礎(chǔ)，沒有這個前提和基礎(chǔ)，企業(yè)思想政治工作就缺乏堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也無法保證正確的政治方向。20 世紀(jì)末，在非公有制經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展的地區(qū)，部分地方黨委積極探索非公企業(yè)黨建的有效路徑，形成一些經(jīng)驗性做法。

作為改革開放的前沿陣地，深圳市積極探索外資企業(yè)思想政治工作的方式方法。1990 年12 月，中共深圳市第一次代表大會報告指出，要積極探索多種形式的思想政治工作體制，強(qiáng)調(diào)“三資”企業(yè)除要充分發(fā)揮黨組織、工會、共青團(tuán)的作用外，可設(shè)立“企業(yè)文化部”之類的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)思想政治工作[21]。在實(shí)踐中，深圳部分外資企業(yè)將國外先進(jìn)的管理方式和我國傳統(tǒng)的思想政治工作結(jié)合起來，思想政治工作開展卓有特色，積累了不少經(jīng)驗。一些企業(yè)將黨的工作機(jī)構(gòu)對外稱企業(yè)文化部，統(tǒng)管黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)；有的企業(yè)將黨的工作職能放在企業(yè)人事部，由人事部黨員兼做黨的工作，還有企業(yè)將黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)在工會，工會干部一身兩職。深圳市委制定了一系列外商投資企業(yè)黨建工作文件，對外商投資企業(yè)黨組織的地位、作用、職能和任務(wù)，黨組織的設(shè)置、黨組織工作方法、活動方式等予以規(guī)范，明確規(guī)定企業(yè)黨組織要在中方員工中發(fā)揮政治核心作用，主要任務(wù)是促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)等事宜。1994 年10月，深圳市在有黨員的近1600 家“三資”企業(yè)中，建立基層黨組織900 多個，黨小組200 個，近500 家企業(yè)的零星黨員也都實(shí)現(xiàn)了歸口或掛靠管理[22]。

1988 年，中共大連市委通過調(diào)查研究，明確外商投資企業(yè)黨組織是中方職工的政治核心，要求其全面貫徹黨的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)，做好中方職工的思想政治工作，保證監(jiān)督黨的對外開放方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展[23]310。中共廈門市委也在大膽探索中走出了一條適應(yīng)外商投資特點(diǎn)的黨建新路：建立黨建責(zé)任制，分類指導(dǎo)抓黨建；切入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮黨的作用；適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)，改進(jìn)黨組織運(yùn)作方式；理順組織隸屬關(guān)系，建立規(guī)范管理體系[24]。上海大眾汽車有限公司通過建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織、工會、共青團(tuán)以及行政參加的思想政治工作聯(lián)席會議制度，探索出在合資企業(yè)切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、以及做好思想政治工作的寶貴經(jīng)驗[23]311。1999 年，上海浦東新區(qū)首先探索樓宇黨建，成為企業(yè)黨建的重要陣地，具有重要推廣價值。這些地區(qū)和企業(yè)通過加強(qiáng)外資企業(yè)黨組織建設(shè)，既為有關(guān)企業(yè)思想政治工作提供了堅強(qiáng)有力的組織保障，也為全國外商投資企業(yè)黨建工作積累了寶貴經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，截至1992 年底，全國已開業(yè)的近3 萬家外商投資企業(yè)中，31%建立了黨委、總支和支部，8.6%建立了黨小組[23]313。

1993 年5 月，中組部在廣東珠海召開全國外資企業(yè)黨的工作座談會，強(qiáng)調(diào)做好外商投資企業(yè)中黨的工作是新時期黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，外商投資企業(yè)中的黨組織要在中方人員中發(fā)揮政治核心作用，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展各項工作[25]。1994 年9 月，黨的十四屆四中全會強(qiáng)調(diào)，必須下大功夫把黨的基層組織建設(shè)好，在國有企業(yè)以外的其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強(qiáng)黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適合自己的方式，開展黨的活動。

但是，一段時間內(nèi)，全國非公企業(yè)黨建工作的整體效果并不理想，特別是在私營企業(yè)當(dāng)中，成立基層黨組織的比例非常低。據(jù)統(tǒng)計，1999 年底，全國已經(jīng)建立黨組織的私營企業(yè)僅占總數(shù)的1.5%。部分企業(yè)雖建立黨組織，但作用發(fā)揮有限，在群眾中的凝聚力不強(qiáng)[26]。1999 年的“法輪功”事件是一次嚴(yán)重的政治事件，性質(zhì)極其惡劣，教訓(xùn)十分慘痛，一定程度上暴露出當(dāng)時思想政治工作的薄弱環(huán)節(jié)。它表明：思想領(lǐng)域的陣地馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義和反馬克思主義的東西就必然會去占領(lǐng)。

1999 年9 月29 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，要求舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力加強(qiáng)黨的思想政治工作、組織工作、宣傳工作和群眾工作，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)提供有力保證。該意見特別指出：“基層思想政治工作薄弱是一個突出問題，必須采取有效措施，盡快加以扭轉(zhuǎn)?！薄皩w企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和外商投資企業(yè)以及個體工商戶的思想政治工作，各地和各有關(guān)部門要采取措施，予以加強(qiáng)。”[27]這是中央首次在專題文件中強(qiáng)調(diào)要重視非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作。

總體而言，2000 年前，我國非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的探索活動總體上局限于地方和部門層面。對于非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作，黨和國家尚未從全局的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，缺乏專門的政策、法規(guī)規(guī)范相關(guān)活動，而且在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，這種工作意識是不自覺的。

三、20 世紀(jì)末我國非公有制經(jīng)濟(jì)思想政治工作的反思

20 世紀(jì)末，我國非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的探索實(shí)踐活動既有寶貴經(jīng)驗，也留下深刻教訓(xùn)，可為現(xiàn)實(shí)提供啟示。

（一）必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作

中國共產(chǎn)黨思想政治教育是工具價值與目的價值的高度統(tǒng)一。服從和服務(wù)于黨的工作大局和中心工作，是中國共產(chǎn)黨思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。在各個歷史階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民圍繞中心任務(wù)開展思想政治工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，這是黨不斷贏得勝利的有力保證。

改革開放以來，我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從一開始就伴隨激烈的意識形態(tài)爭論。這種爭論所引發(fā)的思想沖突和意見分歧，不僅涉及政策層面，還往往觸及深層次的制度問題。在20 世紀(jì)末的改革發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，它曾給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策帶來巨大的不確定性，同時，也導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作因缺乏明確的目標(biāo)與任務(wù)而迷失方向，以致無法充分發(fā)揮保障、支持作用。它啟示人們在特定歷史階段，非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作要實(shí)現(xiàn)工具價值與目的價值的有機(jī)統(tǒng)一，就必須始終緊緊圍繞黨的中心任務(wù)展開，以確保正確的方向，避免工作的盲目性。

（二）必須深入探究非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律

在社會主義制度范圍內(nèi)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中國特色社會主義的顯著特征之一。不同于傳統(tǒng)意義上公有制企業(yè)作為體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位的政治屬性，非公有制企業(yè)與各級黨和政府之間不存在直接的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、財物支配權(quán)等均由出資人控制。非公經(jīng)濟(jì)的“自主性”特點(diǎn)決定了非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的理念、內(nèi)容、機(jī)制、載體、方式、方法均有別于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)思想政治工作。此外，非公經(jīng)濟(jì)總體上還呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較小、人員流動性大、生命周期短、利益分配多樣化等特點(diǎn)，比較普遍地存在重經(jīng)濟(jì)手段、輕思想教育，重行政管理、輕思想引導(dǎo)，重物質(zhì)利益、輕理想信念等問題，這決定了非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作是一項全新的重大課題，需要認(rèn)真總結(jié)其特點(diǎn)和規(guī)律，以增強(qiáng)工作的自覺性、主動性和針對性。

20 世紀(jì)末，在非公經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展的過程中，部分地方和有關(guān)部門意識到非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，進(jìn)行積極有效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，在全球化、科技化、市場化、信息化的時代背景下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非公企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，員工利益訴求多元、價值理念多樣，非公企業(yè)思想政治工作面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，更需要在實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)真探究工作特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找到行之有效的工作方法。

（三）必須高度重視黨在非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高企業(yè)思想政治工作實(shí)效性的前提和基礎(chǔ)，也是確保企業(yè)思想政治工作沿著正確方向推進(jìn)的政治保證。如果反思20 世紀(jì)末非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作存在不足，首要一條，就是非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作存在短板。

20 世紀(jì)末，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和國有企業(yè)改制的展開，我國非公有制企業(yè)比較普遍地存在黨組織工作覆蓋面不到位的情況，非公企業(yè)黨建工作的實(shí)效性亟待加強(qiáng)。缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，非公有制經(jīng)濟(jì)思想政治工作很難有效開展，群團(tuán)組織的思想政治工作屬性也難以發(fā)揮。20 世紀(jì)90 年代中期，中華全國總工會強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)和私營企業(yè)工會要把提高職工素質(zhì)，建設(shè)“四有”職工隊伍作為重要任務(wù)，特別是針對私營企業(yè)工會，還提出要教育和引導(dǎo)職工樹立國家主人翁精神，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。但其實(shí)際工作效果并不盡如人意。有研究者在1996 年針對全國外商投資企業(yè)工會進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有超過一半的調(diào)查對象認(rèn)為工會根本不起作用或僅起一點(diǎn)作用，工會被戲稱為“地下工作者”。[28]

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學(xué), 東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅持黨對非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必然要求。新時代，隨著我國非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從業(yè)人員急劇增加，非公企業(yè)思想政治工作事關(guān)社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，事關(guān)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固，對此問題如果掉以輕心，不予重視，將招致歷史性的錯誤。

（四）必須切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織在非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的主體作用

群團(tuán)組織具有密切聯(lián)系職工的顯著優(yōu)勢。一般而言，企業(yè)思想政治工作的主體是黨的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，中心任務(wù)是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。要高度重視群團(tuán)組織在非公企業(yè)中協(xié)調(diào)、溝通企業(yè)出資人和員工的積極作用，發(fā)揮其在思想政治工作中的主體作用，努力擴(kuò)大非公企業(yè)思想政治工作的覆蓋面。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作雖然具有自身的特點(diǎn)，需要創(chuàng)新工作方式方法，但加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)仍是健全非公企業(yè)思想政治工作機(jī)制的重要舉措。2000 年前，全國總工會在非公企業(yè)推動建立工會組織，取得一定成效，這對于團(tuán)結(jié)、教育非公企業(yè)職工、維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了積極作用。相比之下，非公企業(yè)中的共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)起步較晚，覆蓋面較低，工作成效不夠顯著。

非公企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)要突出政治性、服務(wù)性、群眾性。習(xí)近平總書記指出：“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的?！盵29]群團(tuán)組織建設(shè)要突出政治性。這是確保非公企業(yè)群團(tuán)組織發(fā)展建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)的必然要求。非公企業(yè)群團(tuán)組織應(yīng)服務(wù)于企業(yè)健康發(fā)展和職工的需求，幫助企業(yè)出資人與職工建立良好的信賴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，非公經(jīng)濟(jì)群團(tuán)組織也要關(guān)注和解決職工的實(shí)際問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益，找到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和職工分享企業(yè)發(fā)展紅利的契合點(diǎn)。

客觀上講，改革開放以來，黨和國家高度重視企業(yè)思想政治工作，在20 世紀(jì)末，曾多次專門下發(fā)通知，要求加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，但該時期，其關(guān)注的重點(diǎn)無疑是公有制企業(yè)，對非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作重視程度還不夠。非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作是一項非常具有挑戰(zhàn)性的課題，這種挑戰(zhàn)來自個人、企業(yè)、社會和國家等各個層面。諸如非公企業(yè)出資人和企業(yè)員工對思想政治工作的認(rèn)識誤區(qū)、思想顧慮和行為抵觸，非公企業(yè)自身存在的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制不健全、不順暢，社會環(huán)境持續(xù)變化、社交媒體迭代升級、社會思潮激烈碰撞，都會引發(fā)非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的實(shí)際效果。20 世紀(jì)末，由這些因素引發(fā)的非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作弱化、虛化、邊緣化等問題在實(shí)踐中已經(jīng)比較充分地暴露出來。

在中國特色社會主義新時代，非公經(jīng)濟(jì)的作用更顯重要。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”為確保非公經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向健康發(fā)展，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的“生命線”作用，黨和政府必須直面解決影響非公經(jīng)濟(jì)思想政治工作的重難點(diǎn)問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。這需要我們在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握工作規(guī)律，順應(yīng)形勢變化，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。