有想法 有干勁 敢于破 善于立
——洛陽創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興

文/田宜龍 黃紅立 于濤

若問鄉(xiāng)村振興事，請君只看洛陽城。

洛陽山川形勝，煌煌表里河山。這里有溫度、力度、法度、厚度、高度。

習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。

在中國式現(xiàn)代化建設河南實踐中，洛陽的實踐經(jīng)驗是：有想法、有干勁、敢于破、善于立，以創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興。

有想法

城市規(guī)劃思想的起源就在洛陽：歷史上的洛陽，就是一個有想法的城市。

漢魏古城，劃時代的象征，100平方公里，成為世界上面積最大的都城；隋唐洛陽城，里坊形制分明，城市設計的典范！

洛陽在鄉(xiāng)村振興的新賽道上，所有的慧心巧思被概括為通俗易懂的鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措。

“151”是什么？

堅守防止返貧“一條底線”，扭住“三清兩建”、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村運營、集鎮(zhèn)建設、“三變”改革“五個抓手”，強化黨的領導“一項保障”。

“151”怎么來的？

群眾有需求，基層干部有建議，洛陽市委有決策；目標是：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

嵩縣閆莊鎮(zhèn)窯灣村村民劉毅想建養(yǎng)殖場養(yǎng)牛，牛犢很貴，買牛犢需要好多好多錢。

產(chǎn)業(yè)怎么興？錢從哪里來？政府引導、擔保下的政策出臺了：“活體貸”。

洛陽市各縣（區(qū)）政府與金融機構建立了風險補償基金機制，撬動了16 億元資金投放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。

不圖面子講里子，這是洛陽市鄉(xiāng)村建設的想法。

2021 年，洛陽開始了全市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供排水一體化建設工程。

宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說：“粉粉墻、畫個畫、栽行樹，論說也沒錯，我們這次推進的城鄉(xiāng)供排水一體化建設，從根本上解決了污水、垃圾、改廁、改廚問題，這種做法，群眾再也不說是面子工程了?！?/p>

洛陽的地形地貌是“五山四嶺一分川”，鄉(xiāng)村振興更需因地制宜。

欒川縣結合旅游景點眾多發(fā)展山澗經(jīng)濟，打造高檔民宿集群。

“到欒川的游客，真正給鄉(xiāng)村留下財富的不是看一眼，而是吸引游客住一晚、留幾天、再來一回。”欒川縣欒川鄉(xiāng)黨委書記杜彥說。

鄉(xiāng)村振興的核心是富民。

立足洛陽實際，實現(xiàn)星羅棋布在千山萬壑中的鄉(xiāng)村振興美好愿景，關鍵在于全面提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

洛陽鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，來源于因地制宜，來自基層群眾和基層干部，通過市委、市政府的周密部署，已在1.5 萬平方公里的河洛大地生根發(fā)芽、枝繁葉茂。

2021 年9 月11 日，洛陽市近年來“三農(nóng)”工作規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興工作會議召開。

洛陽凝心聚力，干！

有干勁

曾經(jīng)的人工運河隋唐大運河連接京、杭，中心城市就是洛陽。

隋唐大運河不是天然河道，賦予“人工”二字，證明這條大運河是“干”出來的。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在干。想法再多，思而不動，那是紙上談兵。

劉毅去年拿到了7 0 0萬元“活體貸”，今年又拿到了1000 萬元“活體貸”，他投資建設的山厚牧業(yè)閆莊項目區(qū)購買的2000 頭架子牛已經(jīng)在路上。

牽一發(fā)而動全身。

宜陽縣喬莊村城鄉(xiāng)供排水一體化排污管道地下連通后，不用號召、不用催促，甚至不用政府補貼，各家各戶都主動把廁所改成了水沖式廁所，院子里的洗手池裝上了，廚房內(nèi)的洗菜盆裝上了，改廁、改廚全部由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

“這是必然的！農(nóng)民也都想干干凈凈，誰也不愿意邋邋遢遢嘛！”喬二元說。

洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設的全部行政村是2808個，目前已建成2130個。

“十月底將全部完成這項工作?！? 月3 日，洛陽市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長趙紅藝說。

干在洛陽，全域八區(qū)七縣，如火如荼。

汝陽縣把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做“土”做“特”：“南菇菌、中薯煙、北種養(yǎng)”?！叭觋査t薯”“汝陽花菇”聲名鵲起。

偃師區(qū)推行村干部薪酬改革，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，復興民企，2022 年全區(qū)村集體經(jīng)濟收入平均達38萬元。

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策扶幫，洛陽出臺了20 條針對性強、含金量高的政策措施，全方位、全鏈條支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

兩年來，洛陽市新增返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢8萬人，完成投資331.4 億元，帶動就業(yè)30.2 萬人。

依托村黨群服務中心主陣地，按照“為民、惠民、便民”理念，全面建設政務服務、生活服務、產(chǎn)業(yè)服務、文化服務的鄉(xiāng)里中心，是洛陽推進鄉(xiāng)村振興的錨點、重點、亮點。

洛寧縣將便民超市、日間照料、托幼、衛(wèi)生健康、技能培訓、快遞物流等12 項基本公共服務作為鄉(xiāng)里中心的核心功能，不僅送戲、送醫(yī)、送教進村，還幫就醫(yī)、幫咨詢、幫購物、幫打掃、幫跑腿，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)公共服務。

新安縣倉頭鎮(zhèn)張村鄉(xiāng)里中心利用勞動力技能培訓與企業(yè)合作，開設月嫂、焊接、書法、繪畫等培訓班。

伊川縣呂店鎮(zhèn)溝張村鄉(xiāng)里中心建設了高標準日間照料中心，動員鄉(xiāng)賢把企業(yè)總部遷回原籍。

目前，洛陽全市2823 個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，已建成運營鄉(xiāng)里中心1970 個。

拆掉柜臺，由黨群服務中心提升改建的鄉(xiāng)里中心，打通鄉(xiāng)村服務的“最后一公里”，實現(xiàn)了多項服務一體化，走出了鄉(xiāng)村“去行政化”的第一步。

上下同心，其利斷金；埋頭苦干，山鄉(xiāng)巨變。

敢于破

十三朝古都洛陽，記錄了興亡盛衰，朝代更迭。

從頭再來，不是輪回，而是涅槃新生：唯有牡丹真國色，花開時節(jié)動京城。

不破不立，洛陽在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，主動求破。

洛陽鄉(xiāng)村振興“破”的具體體現(xiàn)就是“三清兩建”。

清資產(chǎn)、清村霸、清矛盾謂之“三清”；建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、建強村民自治組織謂之“兩建”。

真刀真槍的“三清兩建”是鄉(xiāng)村治理的第一把金鑰匙。

初秋，宜陽縣韓城鎮(zhèn)秦王村，“秦王大曲”酒廠酒香氤氳。幾年前，酒廠這塊土地長期被部分人無償占有，村干部讓村民干點兒啥，村民開口就是“你們先把那塊地弄回來再說”。

2022 年“三清兩建”，侵占多年的土地回到集體懷抱，村集體經(jīng)濟組織對外公開招租，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建廠，復活了“秦王大曲”釀酒工藝，凝聚了民心，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，村民們拍手稱快。

伊川縣平等鄉(xiāng)張奇莊村，205 畝集體土地因為歷史原因成為“干部地”“自留地”，村民們一肚子怨氣，嚴重影響了干群關系；在“三清兩建”開始后，土地被迅速收回，并以此作為集體資產(chǎn)入股村集體經(jīng)濟合作社，讓全體村民參與分紅。

截至今年6 月，洛陽市“三清兩建”共清收集體資金、資產(chǎn)41.97 億元，化解矛盾7.48 萬起，建成村集體經(jīng)濟組織1.1 萬個，建成自治組織2.9 萬個、自樂組織450 個、志愿組織950 個。

鄉(xiāng)村不公、不平的事，鄉(xiāng)親們心知肚明；如果干部不出頭，礙于情面，村民大多會忍氣吞聲，但這種忍氣吞聲的后效應就是在其他層面上軟磨硬抗。

全面推進的“三清兩建”，算清了糊涂亂賬、治理了社會亂象、解開了干群矛盾、理清了發(fā)展思路，結果是集體資產(chǎn)增加了，黨支部權威樹起來了，村民也有了話語權。

詩人眼中的“遠近高低各不同”，在洛陽城鄉(xiāng)供排水一體化推進過程中成了建設難點，行政區(qū)劃衍生的本位主義使得一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水排入另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為障礙。

如何讓污水排放一體化、一張圖、一盤棋、一張網(wǎng)？

破！“破”不是匹夫之勇，“破”是鄉(xiāng)村振興解碼器。

宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)西邊的沙坡頭等村，污水向東，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設污水處理站，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠。

跨城鄉(xiāng)、跨村鎮(zhèn)、跨部門，城鄉(xiāng)二元分割和部門分治徹底被打破，就連建設也是住房和建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局三家協(xié)同。

“破”不是簡單毀滅。“破”是一種建立在公平、公正、公開，遵循自然法則基礎上的時代更新。

破而后立。

善于立

母親河黃河，中游是洛陽的內(nèi)河，洛陽也是第二個黃河穿城而過的城市。

在黃河洛陽段，有一個世界上的工程奇跡：小浪底黃河蓄洪工程。

洛陽肌體上植滿了創(chuàng)新基因，這種創(chuàng)新基因，被新時代鄉(xiāng)村振興激活，不斷創(chuàng)造一個又一個奇跡。

“主打一個高端”直接概括了洛陽發(fā)展民宿的特點。

洛陽市用好山水資源、文化底蘊，圍繞伏牛山片區(qū)、沿黃生態(tài)廊道片區(qū)和隋唐里坊片區(qū)，堅持高品質(zhì)定位、集群化發(fā)展、系統(tǒng)化推動，持續(xù)提高民宿品質(zhì)，實現(xiàn)了民宿業(yè)從“1.0”到“3.0”的跨越式進階，不同類型、各具特色的民宿遍布村落、高山和河畔，舉目可見山水之美，側(cè)耳就是動聽故事。

欒川鄉(xiāng)養(yǎng)子溝村民宿集群目前已運營的高端民宿有20余家，床位有6000 余張，拾光院子、素野、彌野生花是這些高端民宿詩意的名號，原來的季節(jié)性避暑接待，已經(jīng)變成了四季有客。

春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪；莫將閑事掛心頭，便是人間好時節(jié)：洛陽等您。

洛陽養(yǎng)殖業(yè)有地理優(yōu)勢，更有資源優(yōu)勢，年產(chǎn)天然飼草22 億公斤，秸稈年產(chǎn)量高達280 億公斤，100 萬頭肉牛足夠吃。

嵩縣立足全省養(yǎng)牛大縣培育縣定位，出臺了《支持養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條政策措施》，被概括為“牛十條”。

嵩縣創(chuàng)新推出育肥牛特色保險，當?shù)仞B(yǎng)牛戶稱之為“牛保險”，開創(chuàng)的農(nóng)戶托管代養(yǎng)模式叫“托牛所”，在全省首家開通的線上買賣牛叫“牛交所”。

目前，洛陽市牛羊飼養(yǎng)量分別達到43.2 萬頭、126 萬只。

“牛來牛去”，牛出來的是洛陽鄉(xiāng)村“牛產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民增收的“牛生活”！

伊川縣以高標準農(nóng)田建設切入，創(chuàng)新探索全域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的新路子，采取運營前置理念和市場化運作機制，以創(chuàng)新思維激活沉睡資源，以土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營，以循環(huán)農(nóng)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以綜合收益帶動鄉(xiāng)村建設。

“立”就是創(chuàng)新。

惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。

“大膽闖、大膽試、大膽干。”省委常委、洛陽市委書記江凌說，“鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設的重中之重、核心是富民、是‘一把手’工程、要有具體抓手，要堅持以人民為中心，不斷提高農(nóng)民收入和人民生活品質(zhì)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

創(chuàng)新發(fā)展——洛陽鄉(xiāng)村振興的通行證。