走好“一帶一路”：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的理據(jù)、困境及路徑

□梁晨 王屹

來華職教留學(xué)生在促進(jìn)我國(guó)與 “一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域一體化、人力資本流動(dòng)等方面扮演著重要的角色。“一帶一路”倡議、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)等的持續(xù)性推進(jìn)，在為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展迎來新的機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)職業(yè)教育更新人才培養(yǎng)理念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式帶來了新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)高職院校積極依托自身地緣優(yōu)勢(shì)，面向“一帶一路”沿線國(guó)家招收來華職教留學(xué)生，在國(guó)際化道路上探索并打造具備中國(guó)特色的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)模式。我國(guó)高職院校雖然在來華職教留學(xué)生培養(yǎng)上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在培養(yǎng)中所存在的新問題也必然需要進(jìn)行進(jìn)一步審思和優(yōu)化。

一、服務(wù)“一帶一路”：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)理據(jù)

教育國(guó)際化是教育場(chǎng)域與其他不同場(chǎng)域進(jìn)行資源互換的關(guān)鍵手段，經(jīng)濟(jì)全球化使得留學(xué)教育已經(jīng)演變成為一種高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品[1]。我國(guó)教育系統(tǒng)作為世界教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)，若想實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展必然需要與世界教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行資源互換與重組。同理，職業(yè)教育作為我國(guó)教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，其國(guó)際化發(fā)展必然受到我國(guó)教育國(guó)際化發(fā)展的影響。從實(shí)踐層面看，加強(qiáng)來華職教留學(xué)生教育是我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育的重要任務(wù)，更是推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育國(guó)際化的重要橋梁和實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際化人力資本供需均衡的重要渠道。一言以蔽之，來華職教留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展將助力我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)和適應(yīng)性提升。

（一）發(fā)展來華職教留學(xué)生教育是我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育的重要任務(wù)

來華職教留學(xué)生教育是我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育的顯著標(biāo)志，全面提升來華職教留學(xué)生教育質(zhì)量、技術(shù)技能水平以及培養(yǎng)符合全球各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合型人才是我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質(zhì)量服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是進(jìn)一步展現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育吸引力和國(guó)際適應(yīng)性是新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所應(yīng)遵循的新方向。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件在為我國(guó)職業(yè)教育帶來空前機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)新時(shí)期建設(shè)世界一流中國(guó)特色的職業(yè)教育提出了新的要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府高度重視職業(yè)教育國(guó)際化和吸引來華職教留學(xué)生教育問題，積極提倡通過職業(yè)教育的對(duì)外開放，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，形成“中國(guó)特色”職教培養(yǎng)理念。其目的在于通過來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)，塑造一大批“知華、友華”的高素質(zhì)來華職教留學(xué)生并拓展我國(guó)與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量[2]。我國(guó)來華職教留學(xué)生教育相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，我國(guó)職業(yè)教育先后經(jīng)歷了以外延為主的跨越式發(fā)展、以內(nèi)涵為主的穩(wěn)定式發(fā)展、以適應(yīng)性為主的穩(wěn)定性發(fā)展階段，在規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵建設(shè)、理念更新等方面都取得了舉世矚目的成就。大力發(fā)展來華職教留學(xué)生教育，提升來華職教留學(xué)生的教育質(zhì)量，培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際需要的各行各業(yè)世界性領(lǐng)導(dǎo)者，既是提升我國(guó)職業(yè)教育類型地位的關(guān)鍵，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)一流職業(yè)教育目標(biāo)的戰(zhàn)略思考，更是提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際適應(yīng)性和國(guó)際影響力的重要途徑。

（二）發(fā)展來華職教留學(xué)生教育是推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育國(guó)際化的重要橋梁

人力資本水平和分布的差異是推動(dòng)當(dāng)前國(guó)際分工新形態(tài)形成的重要因素[3]。職業(yè)教育國(guó)際化作為新時(shí)期增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的有力舉措，是目前職教戰(zhàn)線和社會(huì)大眾關(guān)注的重要議題[4]。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)國(guó)際化的道路正在進(jìn)一步加強(qiáng)，而作為國(guó)際化過程中重要支撐的教育國(guó)際化，必然伴隨我國(guó)國(guó)際化道路深化而加強(qiáng)，職業(yè)教育也不例外。我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化表現(xiàn)為以中國(guó)職業(yè)教育理念為底蘊(yùn)的中國(guó)式職業(yè)教育國(guó)際化道路的實(shí)踐。一是中國(guó)式來華職教留學(xué)政策的國(guó)際化。從政策學(xué)視角看，職業(yè)教育國(guó)際化是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的政策學(xué)概念。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，以政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等為基礎(chǔ)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作。這五大方面的內(nèi)部關(guān)系可概括為以政策為指向、設(shè)施為基礎(chǔ)、貿(mào)易和資金為主要方法，實(shí)現(xiàn)民心相通。2016年教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》對(duì)國(guó)際化過程中教育的作用提出了新的定位：助力民心相通和提供人才支撐。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》將教育的對(duì)外開放納入我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分。二是中國(guó)式來華職教留學(xué)理念的國(guó)際化。職業(yè)教育的國(guó)際化輸出是以技術(shù)為載體的技術(shù)、理念、文化等為核心的輸出，這一輸出的外化形式可表現(xiàn)為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)方案、用人用工制度等。三是中國(guó)式來華職教留學(xué)生培養(yǎng)模式的國(guó)際化。中國(guó)式職業(yè)教育國(guó)際化的本質(zhì)在于以中國(guó)基本文化基因?yàn)橹饕獌?nèi)核的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)模式的國(guó)際化，即立足于中國(guó)式職業(yè)教育實(shí)踐，以人的生成性成長(zhǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的完整性建構(gòu)的指引下的中國(guó)式來華職教留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方法、培養(yǎng)評(píng)價(jià)等的生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)。這一生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)，既需要立足于人的全面發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)緊扣職業(yè)教育特征，更應(yīng)當(dāng)通過對(duì)國(guó)際職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念的借鑒（如對(duì)德國(guó)“雙元制”模式、北美CBE課程等的比較借鑒），實(shí)現(xiàn)中國(guó)式來華職教留學(xué)生培養(yǎng)理念、模式、課程的國(guó)際化，最終提升本土職業(yè)教育的吸引力和國(guó)際貢獻(xiàn)度?？傊?，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史沉淀與技術(shù)積累，從規(guī)模到體量、從理念到模式、從實(shí)踐到理論等方面已逐漸成熟與完善，新時(shí)期隨著“一帶一路”倡議的深化、國(guó)際互連互通的強(qiáng)化，職業(yè)教育的國(guó)際化必然成為當(dāng)下乃至未來我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過程中充實(shí)自身場(chǎng)域的重要途徑。

（三）發(fā)展來華職教留學(xué)生教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際化人力資本供需均衡的重要渠道

生態(tài)位理論認(rèn)為，每一物種的生存和發(fā)展都具備自身的生態(tài)位，同時(shí)該物種為獲取高質(zhì)量發(fā)展必然需要在與其他物種的交換中實(shí)現(xiàn)自我的長(zhǎng)足發(fā)展[5]。國(guó)際化人才的多向流通是“一帶一路”倡議下國(guó)際間高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素，人才均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)各國(guó)間平等共享“一帶一路”倡議紅利的重要體現(xiàn)。從本質(zhì)上來看，大力發(fā)展來華職教留學(xué)生教育能夠?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展吸引高質(zhì)量高層次國(guó)際化人才，通過對(duì)來華留學(xué)生的高質(zhì)量培養(yǎng)最終建立起鏈接“一帶一路”沿線國(guó)家深度銜接的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)由 “為我所教”向“為公所用”的轉(zhuǎn)變，最終高效促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。時(shí)下國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革的同時(shí)，對(duì)于高質(zhì)量復(fù)合型技能人才的需求比以往更為強(qiáng)烈，這為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)指明了新定位、新導(dǎo)向。職業(yè)教育作為人力資本提升的重要母機(jī)，其對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)的質(zhì)量必然隨著國(guó)際人力資本供需均衡的調(diào)整而調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，我國(guó)與全球相關(guān)國(guó)家的人力資源合作規(guī)模和需求逐年攀升。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資1 410.5億元人民幣，占同期投資總額的17.9%；對(duì)外承包工程上，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同5 514份，新簽合同金額8 718.4億元人民幣，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同金額的51.2%[6]。僅以東盟為例，2023年1—2月份,中國(guó)與東盟貿(mào)易額高達(dá)9 519.3億元人民幣,同比增長(zhǎng)9.6%。特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施一年來,政策紅利持續(xù)釋放，區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來更加密切[7]。全球最大人力資源顧問機(jī)構(gòu)美世公司對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”存在的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研顯示，中國(guó)“走出去”企業(yè)在人力資源管理方面面臨交易風(fēng)險(xiǎn)、高管和關(guān)鍵人才保留風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際化人才供給風(fēng)險(xiǎn)、交割后人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)和海外人員健康與安全風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)[8]?？梢?，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程中急需培養(yǎng)一批對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家深入了解的高質(zhì)量人才，通過對(duì)來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)有助于為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供充實(shí)的人力資本。概而述之，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)化深入和我國(guó)開放的深化，為適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)能合作變化新形勢(shì)，緩解我國(guó)國(guó)際化復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的嚴(yán)重供需矛盾，必然急需對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)理念、思路、模式等變革，為我國(guó)國(guó)際化人力資本均衡發(fā)展提供相應(yīng)的人才保障。

二、走好“一帶一路”：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的實(shí)踐困境

目前，我國(guó)來華職教留學(xué)生教育多集中于高職院校層面?！耙粠б宦贰背h持續(xù)推進(jìn)下，高職院校能夠率先得到企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備支持。隨著我國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加深，企業(yè)和留學(xué)生在雙向流動(dòng)中能夠進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家提升高等職業(yè)教育普及程度、提高就業(yè)率和減貧脫困，并彌合文化隔閡，為促進(jìn)社會(huì)公平作出重要貢獻(xiàn)[9]。然而，在現(xiàn)實(shí)教育中，因?yàn)橹T多因素的影響，來華職教留學(xué)生培養(yǎng)還不能符合當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的需要，表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題。

（一）分而未合：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)碎片化

我國(guó)普通高校對(duì)來華留學(xué)生培養(yǎng)積累了成熟經(jīng)驗(yàn)，高職院校來華職教留學(xué)生培養(yǎng)是伴隨職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展深入而不斷展開的，發(fā)展歷程相對(duì)較短，尚未形成較為成熟的人才培養(yǎng)模式。因受職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化、人才培養(yǎng)的復(fù)雜化、教育教學(xué)的實(shí)踐化等諸因素的影響，加之各高職院校自身辦學(xué)條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展境遇不同，當(dāng)下高職院校來華留學(xué)生培養(yǎng)呈現(xiàn)出各自為政的局面，頂層設(shè)計(jì)碎片化現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是制度設(shè)計(jì)相對(duì)乏力，對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)沒有明確的、可供操作的文件依循。盡管《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》等系列文件一再支持提升職業(yè)院校的國(guó)際化水平、服務(wù)企業(yè)“走出去”、招收來華留學(xué)生等，但是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，國(guó)家關(guān)于職業(yè)院校來華職教留學(xué)生招收條件、培養(yǎng)模式等并未有相對(duì)較為明晰的政策與文件，從來華職教留學(xué)生招收和培養(yǎng)情況來看，高職院校多是依據(jù)高等教育來華留學(xué)生的相關(guān)政策等進(jìn)行相應(yīng)的招生和培養(yǎng)工作，這必然造成高職院校來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程中職業(yè)教育特色的缺失，職業(yè)教育與普通教育是同等重要且類型不同的地位并未得到進(jìn)一步彰顯。例如：海外辦學(xué)政策難以支撐海外辦學(xué)實(shí)踐[10]，來華職教留學(xué)政策的吸引力相對(duì)較弱，與其他類型教育相比在獎(jiǎng)學(xué)金等政策設(shè)計(jì)上仍存在很大差異[11]。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)的碎片化和缺失，來華職教留學(xué)生培養(yǎng)在具體實(shí)踐過程中，缺乏相應(yīng)的配套措施的支持和政策保障，尤其是缺乏涉及來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的引領(lǐng)性文件。在頂層設(shè)計(jì)缺失的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)高職院校來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)自然相對(duì)滯后，來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的適應(yīng)性便難以保障。二是重視不強(qiáng)，高職院校對(duì)于來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)重視程度不高，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)知。來華職教留學(xué)生培養(yǎng)是高職院校國(guó)際化進(jìn)程中的重要組成部分，發(fā)展來華職教留學(xué)生教育能夠助力高職院校提升自我發(fā)展與國(guó)際化的接軌，通過對(duì)不同國(guó)家來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)，有利于各高職院校及時(shí)獲取國(guó)際行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和人才培養(yǎng)理念，確保高職院校在國(guó)際化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐過程中，因?yàn)閬砣A留學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少，高職院校必然對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)重視不夠。根據(jù)2018年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來華亞洲留學(xué)生總數(shù)為295 043人，占留學(xué)生總數(shù)的59.95%。其中高職院校全日制來華留學(xué)生為1.7萬人，占留學(xué)生總量的3.5%，總體規(guī)模很小[12]。高職院校對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)能夠進(jìn)一步深化校企合作水平?！耙粠б宦贰背h下，企業(yè)“走出去”將成為未來各企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，這就必然要求作為人才培養(yǎng)母機(jī)的高職院校進(jìn)一步提升自身的國(guó)際化人才培養(yǎng)意識(shí)，在實(shí)踐過程中既要立足國(guó)內(nèi)更應(yīng)當(dāng)著眼國(guó)際，注重自身的多元化發(fā)展。而現(xiàn)有發(fā)展下，高職院校對(duì)于來華職教留學(xué)生培養(yǎng)多偏向于工具理性，即招收來華職教留學(xué)生的目的在于滿足自身優(yōu)勢(shì)，具體培養(yǎng)多參照國(guó)內(nèi)學(xué)生的培養(yǎng)，來華職教留學(xué)生培養(yǎng)特色難以進(jìn)一步彰顯。特別是地方政府對(duì)于來華職教留學(xué)生的目標(biāo)設(shè)定、方向厘清、開放激勵(lì)等處于缺位狀態(tài)[13]。三是目標(biāo)不明，特色化培養(yǎng)目標(biāo)并未形成。我國(guó)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)起步較晚，高職院校對(duì)于來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的設(shè)定多參照高等教育抑或是對(duì)高等教育來華留學(xué)生人才培養(yǎng)方案的二次修正，同時(shí)因?yàn)榕囵B(yǎng)目標(biāo)的制定需要進(jìn)行多主體和多層次的論證，各高職院校為快速實(shí)現(xiàn)對(duì)留學(xué)生的培養(yǎng)多通過對(duì)其他學(xué)校的借鑒和移植，在來華職教留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)上難以形成屬于本校特色的留學(xué)生培養(yǎng)方案，甚至存在留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生共用同一培養(yǎng)方案等問題。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)作用并未充分發(fā)揮。許多高職院校還缺乏國(guó)際化方面的規(guī)劃,即使有的院校制定了相關(guān)規(guī)劃,也通常是原則性的,缺乏實(shí)際意義上的可操作性[14]。

（二）系而不統(tǒng)：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程隔閡化

來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程隔閡化表現(xiàn)為各系統(tǒng)要素間系統(tǒng)性不強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必然需要對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量的國(guó)際化背景下構(gòu)建中國(guó)特色的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)思路。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家的異質(zhì)性特點(diǎn)對(duì)于來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)具備挑戰(zhàn)性，表現(xiàn)為培養(yǎng)過程中各系統(tǒng)要素間的隔閡化。一是課程體系國(guó)際化“懸置”。來華職教留學(xué)生課程培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)組成部分，即國(guó)內(nèi)課程和國(guó)際課程。前者指向于基于中國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念和中國(guó)特色職業(yè)教育文化編制的契合留學(xué)生在華學(xué)習(xí)需要的課程，后者指向于為應(yīng)對(duì)“一帶一路”發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)能調(diào)整背景下對(duì)人才變革的訴求所開設(shè)的國(guó)際化課程，此二者課程相互協(xié)調(diào)彼此互補(bǔ)，共同組成契合來華職教留學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展需要的留學(xué)生教育課程。而從現(xiàn)有課程體系結(jié)構(gòu)來看，對(duì)于前者課程的設(shè)置，高職院校過多在于對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)生課程的修正和重組。而對(duì)于國(guó)際化課程的設(shè)置，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各高職院校專業(yè)課程發(fā)展的國(guó)際化意識(shí)差異較大，專業(yè)課程國(guó)際化發(fā)展缺少“內(nèi)生動(dòng)力”[15]，表現(xiàn)為在現(xiàn)有的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程中雙語課程和以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)為依托的課程比重相對(duì)較低，甚至部分高職院校簡(jiǎn)單把國(guó)外一些職業(yè)培訓(xùn)課程或職業(yè)證書課程原封不動(dòng)搬過來[16]。二是實(shí)踐場(chǎng)域的“延滯”。作為一種類型教育，職業(yè)教育的典型特征在于其以職業(yè)為導(dǎo)向、以技術(shù)為承載的教育實(shí)踐性特征?！耙粠б宦贰背h下各國(guó)聯(lián)系更為緊密，以公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的項(xiàng)目式合作充分展開，這對(duì)于技術(shù)技能型人才的要求更為嚴(yán)格，基于“一帶一路”倡議下，培養(yǎng)符合國(guó)際發(fā)展合作的復(fù)合型人才成為各國(guó)普遍的人力資本需求。但當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育校企合作不深入，沒有形成校企利益共同體，加之來華職教留學(xué)生身份和教育方式的復(fù)雜性等因素的影響，以及外事、安全等部門并沒有為這樣的培養(yǎng)目標(biāo)做好準(zhǔn)備，各種限制性、禁止性規(guī)定讓來華留學(xué)生的校外實(shí)習(xí)困難重重[14]。我國(guó)企業(yè)在伴隨“一帶一路”倡議走出去的同時(shí)，國(guó)內(nèi)高職院校并未及時(shí)跟進(jìn)，使得現(xiàn)有的來華職教留學(xué)生在實(shí)踐培養(yǎng)過程中，多是以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主要實(shí)習(xí)場(chǎng)域，這類學(xué)生在畢業(yè)歸國(guó)后崗位適應(yīng)性難以快速形成，來華職教留學(xué)生品牌難以彰顯。三是評(píng)價(jià)機(jī)制的同質(zhì)化。當(dāng)前針對(duì)來華職教留學(xué)生的特色化培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成，實(shí)踐中因?yàn)閬砣A職教留學(xué)生體量相對(duì)較少和評(píng)價(jià)機(jī)制制定的復(fù)雜性等因素影響，留學(xué)生評(píng)價(jià)多注重結(jié)果性評(píng)價(jià)，認(rèn)知評(píng)價(jià)、情感評(píng)價(jià)、實(shí)踐評(píng)價(jià)等要素間銜接不暢，整體化視角和國(guó)際化視野有待進(jìn)一步完善。在評(píng)價(jià)過程中因文化差異、習(xí)慣差異、價(jià)值觀差異等因素的影響，來華職教留學(xué)生評(píng)價(jià)過程中矛盾重重[17]。

（三）育而難適：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)保障機(jī)制殘缺化

保障機(jī)制是確保來華職教留學(xué)生高質(zhì)量求學(xué)的重要因素，職教留學(xué)生通過在中國(guó)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)最終實(shí)現(xiàn)在認(rèn)知上了解中國(guó)、情感上熱愛中國(guó)、實(shí)踐中想著中國(guó)的培養(yǎng)目標(biāo)，在其畢業(yè)后自然會(huì)成為“知華、友華、愛華”的中國(guó)職教文化輸出的“擺渡人”角色，這對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提升中華文化和中國(guó)影響力，以及中國(guó)特色職業(yè)教育來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的輸出打造了高質(zhì)量的傳承名片?；诖?，高職院校在對(duì)來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)過程中既要保障招得好，又要保障學(xué)得好，更需要在實(shí)踐中讓來華職教留學(xué)生正確體驗(yàn)好中國(guó)特色職業(yè)教育理念的現(xiàn)實(shí)魅力。然而在實(shí)踐過程中，來華職教留學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中因師資、管理、跨文化適應(yīng)等因素的影響，在現(xiàn)實(shí)培養(yǎng)中留學(xué)生的“歸屬感”難以得到有效保障。一是國(guó)際化教師不足是制約留學(xué)生高質(zhì)量培養(yǎng)的首要因素。教師的國(guó)際化程度決定著來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，高職院校因自身辦學(xué)類型和辦學(xué)層次的限制，教師的國(guó)際化水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)為三個(gè)典型特征：其一，教師針對(duì)“一帶一路”走出去跟進(jìn)能力不足。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生的教育離不開對(duì)沿線各國(guó)有深入了解的“沿線通”類教師，而高職院校此類教師多由相應(yīng)的雙語教師所承擔(dān)。以江蘇省高職院校為例，外籍教師聘任主要局限于語言類教師，具有海外碩士經(jīng)歷教師占專任教師的比例為2.19%,而具有海外博士經(jīng)歷教師占專任教師的比例僅為0.2%，外籍教師引進(jìn)力度存在著明顯的不足[18]。其二，雙向技能型教師比重較低是制約留學(xué)生高質(zhì)量培養(yǎng)的關(guān)鍵短板?，F(xiàn)有教師多專精于從事自身所教的專業(yè)，能夠身兼數(shù)職的雙向技能型教師相對(duì)稀缺[19]，尤其在“一帶一路”倡議下各國(guó)間聯(lián)系更為緊密，傳統(tǒng)的以一技之長(zhǎng)存在的教師逐漸被雙向型、多向型教師取代。其三，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家綜合性研究型教師相對(duì)匱乏。因來華職教留學(xué)生自身基礎(chǔ)和文化程度的不同，教師在現(xiàn)有的人才培養(yǎng)中偏向于對(duì)學(xué)生的技能教育，而對(duì)于學(xué)生的研究能力未能充分展現(xiàn)[20]。二是管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，留學(xué)生管理相對(duì)復(fù)雜。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)和來華職教留學(xué)生人數(shù)的逐年攀升，原有留學(xué)生管理中“特殊化”“集中化”等管理模式已難以適應(yīng)當(dāng)前來華職教留學(xué)生的教育需要，同時(shí)因“特殊化”等思維的影響使得國(guó)內(nèi)學(xué)生與國(guó)際學(xué)生間極易出現(xiàn)壁壘。我國(guó)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)時(shí)間較短，受頂層設(shè)計(jì)、管理理念、留學(xué)生自身文化知識(shí)背景、國(guó)別差異等因素的影響，在來華職教留學(xué)生管理中“趨同化”極難[21]。三是校園軟實(shí)力不足是制約留學(xué)生培養(yǎng)滿意度提升的現(xiàn)實(shí)因素?？缥幕m應(yīng)性是影響來華職教留學(xué)生求學(xué)滿意度的重要因素，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生而言，在異國(guó)求學(xué)過程中極易產(chǎn)生對(duì)本國(guó)文化、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日等的依賴，而從高職院校現(xiàn)有的培養(yǎng)過程來看，各人才培養(yǎng)單位在“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生培養(yǎng)中多偏重于對(duì)留學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，而對(duì)于來華職教留學(xué)生的“跨文化恐懼”等心理缺乏有效關(guān)注。在教學(xué)過程中教師和管理人員對(duì)待留學(xué)生沒有做到“一視同仁”，教學(xué)考核存在一定程度的“國(guó)別歧視”[22]，這使得來華職教留學(xué)生的“主人”地位并未得到保障。各高職院校為吸引來華職教留學(xué)生多偏重于學(xué)校硬件設(shè)施的完善，而對(duì)校園文化、國(guó)別活動(dòng)、社團(tuán)組織等重視程度不夠，導(dǎo)致來華職教留學(xué)生在華“體驗(yàn)感”不強(qiáng)。如此，來華職教留學(xué)生畢業(yè)歸國(guó)后便自然難以承擔(dān)起中國(guó)職教理念和職教模式輸出的“擺渡人”角色。

三、走穩(wěn)“一帶一路”：來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的行穩(wěn)之路

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的持續(xù)深入發(fā)展，我們既需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育培養(yǎng)理念進(jìn)行深入的歸納和總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的提質(zhì)培優(yōu)，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的理念、模式等的對(duì)外開放，深化對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生培養(yǎng)理念、邏輯、模式等的探索和凝練，以提升我國(guó)來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)特色，培養(yǎng)“知華、友華、愛華”的復(fù)合型技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色來華職教留學(xué)生培養(yǎng)模式的輸出，助力我國(guó)建設(shè)世界一流職業(yè)教育體系。

（一）合而不同：整體構(gòu)建來華職教留學(xué)生培養(yǎng)類型框架

我國(guó)對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)基于職業(yè)教育的類型特色，并結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家特色，構(gòu)建有別于高等教育、普通教育的“一帶一路”倡議下來華職教留學(xué)生培養(yǎng)理念。首先，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)制度。一方面，政府教育主管部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展需要，并依托現(xiàn)有的職業(yè)教育法、職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)條例等制定相應(yīng)的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)政策和制度。另一方面，因我國(guó)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)起步較晚和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，政府教育主管部門應(yīng)積極借鑒高等教育來華留學(xué)生培養(yǎng)制度和條例，并在借鑒的基礎(chǔ)上，在教育國(guó)際化的背景下設(shè)計(jì)我國(guó)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)制度，對(duì)來華職教留學(xué)生招生、管理、教育等方面進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)定，確保各職業(yè)院校在招生上“有制可循”。例如，針對(duì)主流國(guó)家職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行深入分析、合理借鑒，在國(guó)際職教留學(xué)生培養(yǎng)的“共性”中探索來華職教留學(xué)生教育的“個(gè)性”。其次，作好中端引領(lǐng)，發(fā)揮省域特色。深化“一帶一路”倡議既需要中央的統(tǒng)一部署，更需要各省域的積極廣泛參與。各省域應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策的發(fā)展要求，充分考慮本省域的特色，積極開展省域?qū)用娴膩砣A職教留學(xué)生培養(yǎng)方案研究。例如，廣西積極結(jié)合自身區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)與東盟交流合作，發(fā)揮“一帶一路”倡議橋頭堡作用，新疆、云南等積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開展邊疆來華職教留學(xué)生培養(yǎng)。最后，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量兜底，充分發(fā)揮各高職院校和企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的主陣地作用。高職院校是當(dāng)前來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的主陣地，高質(zhì)量的辦學(xué)理念和國(guó)際化的人才培養(yǎng)水平是高職院校實(shí)現(xiàn)來華職教留學(xué)生招生的關(guān)鍵。一方面，高職院校應(yīng)重視自身的國(guó)際化發(fā)展需要，積極利用“一帶一路”倡議政策紅利，通過與其他本科院校、高水平高職院校、“走出去”企業(yè)合作，更新自身的人才培養(yǎng)理念和國(guó)際化理念，摒棄國(guó)際化發(fā)展中“趨利”思維，同時(shí)各高職院校應(yīng)積極制定契合本校來華職教留學(xué)生發(fā)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)，在深入研究和系統(tǒng)審思的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校國(guó)際化發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)模式，合理制定本校來華職教留學(xué)生培養(yǎng)中的相關(guān)規(guī)劃，通過與優(yōu)勢(shì)學(xué)校的結(jié)對(duì)和同等職業(yè)院校、企業(yè)的深度合作，提升自身的來華職教留學(xué)生培養(yǎng)水平，形成本校特色。另一方面，高職院校應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議所提供的政策紅利，伴隨企業(yè)“走出去”，精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家及企業(yè)（含中資企業(yè)）發(fā)展需求，提供公平公正有質(zhì)量的職業(yè)教育，與多個(gè)合作主體形成較為穩(wěn)定的治理規(guī)范[23]。例如，2022年浙江省教育廳積極引導(dǎo)浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建中國(guó)—中東歐國(guó)家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟，先后促成國(guó)內(nèi)24個(gè)省、市、自治區(qū)49所院校、11家企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)與中東歐15個(gè)國(guó)家38所院校、20家企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)盟組建和合作辦學(xué)[24]。質(zhì)言之，合而不同就是要在“共性”與“個(gè)性”的雙向糾纏中提升高職院校對(duì)來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)適應(yīng)性。

（二）底層重構(gòu)：系統(tǒng)充實(shí)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程

“一帶一路”倡議下來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)與高職院校的國(guó)際化水平呈正相關(guān)，職業(yè)教育國(guó)際化包括了師資隊(duì)伍、專業(yè)與課程以及教學(xué)環(huán)境等多方面的國(guó)際化[25]?？梢哉f，職業(yè)教育的國(guó)際化程度決定著來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量?；诖耍魅瞬排囵B(yǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程的系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)自身在留學(xué)生培養(yǎng)中的獨(dú)特性。首先，強(qiáng)化國(guó)際化研究，開發(fā)來華職教留學(xué)生課程。針對(duì)當(dāng)下各培養(yǎng)主體國(guó)際化課程不足等現(xiàn)實(shí)問題，政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系相關(guān)人才培養(yǎng)主體開發(fā)適合“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生的國(guó)際化課程。一方面，應(yīng)聯(lián)合各參與主體，系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)相關(guān)的課程（例如：中文課程、專業(yè)課程、實(shí)踐課程等），通過與“一帶一路”倡議、沿線國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)等的有效銜接，提升我國(guó)來華職教留學(xué)生課程國(guó)際化話語權(quán)。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化來華職教留學(xué)生相關(guān)研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于來華職教留學(xué)生教育的相關(guān)研究成果相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有研究多偏向于實(shí)證研究，理論化研究相對(duì)較少，同時(shí)研究成果多偏向于對(duì)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)過程中的某一方面的研究（例如：跨文化適應(yīng)性、管理、培養(yǎng)模式等）。其次，擴(kuò)充實(shí)踐場(chǎng)域，確保來華職教留學(xué)生實(shí)踐的適應(yīng)性。受校企合作、安全等因素影響，當(dāng)前來華職教留學(xué)生在培養(yǎng)實(shí)踐中場(chǎng)域相對(duì)較少，即使有實(shí)踐也多是在國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)踐，這必然造成留學(xué)生歸國(guó)后崗位適應(yīng)性困難。為此，一方面政府和學(xué)校應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)的來華職教留學(xué)生技能實(shí)踐管理辦法和實(shí)踐要求，做好相應(yīng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，避免來華職教留學(xué)生培養(yǎng)在實(shí)踐中的無序，另一方面應(yīng)積極聯(lián)合國(guó)際化企業(yè)，通過政策紅利補(bǔ)償?shù)刃问?，吸引?guó)際化企業(yè)參與來華職教留學(xué)生培養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)企業(yè)開展來華職教留學(xué)生的技能培訓(xùn)，幫助在華留學(xué)生能夠獲取本國(guó)的職業(yè)技能資格，提升來華職教留學(xué)生的歸國(guó)適應(yīng)性。最后，探索多元主體、同而不和的評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生的自身特點(diǎn)，積極開發(fā)國(guó)際化的留學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，探索國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，積極探索以政府為指導(dǎo)，“高質(zhì)量”“適應(yīng)性”為導(dǎo)向，第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、高職院校為主體，行業(yè)企業(yè)、留學(xué)生、教師等體現(xiàn)主體性意識(shí)的國(guó)際交流合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[26]。在評(píng)價(jià)過程中既要彰顯職業(yè)教育類型特色，又要以類型為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各培養(yǎng)主體的主角意識(shí)和人文關(guān)懷，構(gòu)建立體化、特色化、多元化的“好的來華職教留學(xué)生評(píng)價(jià)體系”。

（三）技道相生：深入優(yōu)化來華職教留學(xué)生培養(yǎng)保障機(jī)制

“一帶一路”倡議下來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)既需要以技能為主導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)以體驗(yàn)為參考，更應(yīng)當(dāng)凸顯人文關(guān)懷，讓來華職教留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間正確感知中華文化、體驗(yàn)中華文化、弘揚(yáng)中華文化，最終培養(yǎng)出“知華、友華、愛華”的國(guó)際化復(fù)合型人才?；诖?，在實(shí)踐過程中應(yīng)積極完善保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)來華職教留學(xué)生培養(yǎng)的“技道相生”。首先，增強(qiáng)教師國(guó)際化水平，完善國(guó)際化“雙師型”教師培養(yǎng)制度。教師的國(guó)際化水平影響來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，一方面各高職院校應(yīng)當(dāng)積極提升本校教師的國(guó)際化思維和國(guó)際化意識(shí)，通過院校聯(lián)合、校企聯(lián)合、國(guó)際聯(lián)合等方式積極引進(jìn)國(guó)際化教育理念和教師成長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)本校教師的國(guó)際化持續(xù)能力；另一方面高職院校應(yīng)積極提升教師對(duì)于 “一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的研究能力，成立專門的國(guó)別職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，提升教師的國(guó)別研究水平，針對(duì)沿線國(guó)家的基本情況靈活制定相應(yīng)的研究方案，提升教師和培養(yǎng)單位對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的認(rèn)知能力；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“雙師型”教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)廣大教師在自身專業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相鄰專業(yè)的學(xué)習(xí)和研究，在教師隊(duì)伍組建上積極吸納國(guó)際企業(yè)技術(shù)人才、“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)技術(shù)人才等優(yōu)秀人才，創(chuàng)建高質(zhì)量的國(guó)際化教師教育隊(duì)伍。其次，創(chuàng)新管理機(jī)制，采取“同中有異”的管理方式。在實(shí)現(xiàn)來華職教留學(xué)生趨同化管理的同時(shí)，針對(duì)不同文化群體來華職教留學(xué)生的差異探索具有差異化的管理思路，平衡因?qū)W習(xí)、習(xí)慣、生活、價(jià)值觀等因素造成的管理沖突問題，在管理中注重對(duì)不同文化群體的關(guān)照，在日常管理中既要充分尊重留學(xué)生的個(gè)性和受教育權(quán)的保障[27]，也要積極重視思想教育工作，發(fā)揮輔導(dǎo)員的主體責(zé)任作用，積極引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家來華職教留學(xué)生在文化適應(yīng)中實(shí)現(xiàn)文化理解和認(rèn)同。最后，豐富校園文化，提升來華職教留學(xué)生的留學(xué)歸屬感。一方面高職院校應(yīng)積極組織來華留學(xué)生參與中國(guó)學(xué)生的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和校園文化活動(dòng)（如：二級(jí)學(xué)院聯(lián)誼、趣味活動(dòng)等），促進(jìn)不同區(qū)域和文化背景下學(xué)生的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生間的友誼；另一方面高職院校應(yīng)結(jié)合不同國(guó)家文化和習(xí)俗定期舉辦相關(guān)的文化交流周和紀(jì)念日活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)來華職教留學(xué)生創(chuàng)辦相應(yīng)的校園文化組織（如：社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等），進(jìn)一步提升來華職教留學(xué)生的文化適應(yīng)性和文化覆蓋面，以培養(yǎng)來華職教留學(xué)生的文化溝通能力、學(xué)習(xí)能力、交流能力等，進(jìn)一步提升中國(guó)特色來華職教留學(xué)生的培養(yǎng)特色，促進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育來華職教留學(xué)生培養(yǎng)模式的輸出。