以色列中等教育“職普融通”改革歷程與實踐反思

□尤錚 隋譯征

2022年11月，以色列大選落下帷幕，新政府組建后，對教育部等多個政府部門進行了權(quán)責(zé)調(diào)整，職業(yè)技術(shù)教育①作為教育部和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)通教育改革和經(jīng)濟發(fā)展，成為以色列新政府施政的一個關(guān)鍵點[1]。以色列改革職業(yè)技術(shù)教育有幾方面現(xiàn)實原因：首先，近年來以色列失業(yè)率整體偏高，2021年達到4.3%[2]。以互聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域為例，這是以色列大學(xué)生最為青睞的高薪行業(yè)[3]，在疫情等因素的影響下，以色列高科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了失業(yè)潮和降薪潮[4]。這激發(fā)了以色列政府強化發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育促就業(yè)的決心。其次，在高科技行業(yè)人才飽和甚至過剩的同時，以色列工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才出現(xiàn)大量缺口。以色列制造商協(xié)會的統(tǒng)計表明，截至2019年，工業(yè)領(lǐng)域年均面臨萬人規(guī)模的技術(shù)工人短缺。這對于總?cè)丝诓坏揭磺f的以色列而言，是一個較為嚴峻的社會問題，且在未來十年，該問題會隨著高齡技術(shù)工人的退休而持續(xù)加劇[5]。為此，新組閣的以色列政府提出了“加強技術(shù)教育以提高經(jīng)濟生產(chǎn)力”的施政措施，以及從“創(chuàng)新強國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)強國”的治國目標[3]。

以色列新政府推動職業(yè)技術(shù)教育改革的政策舉措尚“未知全貌”，但毫無疑問，職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)是以色列長期形成的“職普融通”的傳統(tǒng)。以色列的“職普融通”可以概括為三個方面：一是政府重視引導(dǎo)“職普融通”，自20世紀80年代以來，打破強制分流、推動“職普融通”的政策導(dǎo)向不斷強化、優(yōu)化；二是以色列多層級、多部門協(xié)作，在教育部的牽頭下，以課程、升學(xué)、學(xué)歷資格為抓手，深度推進“職普融通”，并打造了“高考+技術(shù)教育”等富有特色和成效的“職普融通”品牌項目；三是傳統(tǒng)形態(tài)下的職業(yè)技術(shù)教育仍在運行，這類教育有一定“次等選擇”的屬性，但它仍然具有適切性，以色列將其限制在了較小的規(guī)模。本研究圍繞上述三個方面，重點分析了以色列從職普分流到“職普融通”的政策轉(zhuǎn)向過程，“職普融通”的實施路徑，以及“高考+技術(shù)教育”等品牌項目的運行機制。

一、從普職分流到“職普融通”的轉(zhuǎn)向

在以色列的國民教育系統(tǒng)中，職業(yè)技術(shù)教育也曾長期處于“次等選擇”的劣勢地位，其質(zhì)量和吸引力較弱。20世紀80年代，以色列政府逐漸頒行了以打破普職教育界限為導(dǎo)向的系列政策，職業(yè)技術(shù)教育在以色列的不利困局得到了一定程度的緩解。當前，以課程為關(guān)鍵抓手，以色列教育部將職業(yè)技術(shù)教育深度融合于普通教育之中，并培育出了“高考+技術(shù)教育”等項目。從普職分流到“職普融通”，以色列大致經(jīng)歷了三個階段。

（一）建國至20世紀60年代：職普分流導(dǎo)致職教地位降低

以色列于1948年建國，建國初期實施八年制義務(wù)教育[6]，職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)事務(wù)由教育部下屬的職業(yè)教育科負責(zé)。在8年級時，全體學(xué)生會參加一項名為“調(diào)查測試”的綜合考試[7]，考查內(nèi)容包括希伯來語、歷史、自然、地理、宗教典籍等科目?？荚嚱Y(jié)果分為“通過”與“不通過”[8]，前者繼續(xù)接受普通教育，而后者中的大部分只能選擇在義務(wù)教育結(jié)束后進入2—4年制的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)裝裱、雕刻、印刷、木工等職業(yè)技能。

在當時的背景之下，職業(yè)技術(shù)教育逐漸流于“次等地位”，對于以色列政府和學(xué)生而言都是一種無奈之舉[9]?！岸?zhàn)”后，大量猶太移民回遷以色列，當時的以色列并不具備充分的能力，以妥善安置海外歸來的猶太同胞和隨遷子女。形格勢禁，以色列教育部不得不通過普職分流考試，引導(dǎo)一部分學(xué)生接受職業(yè)技術(shù)教育。由于移民學(xué)生在語言和學(xué)術(shù)能力上處于劣勢，往往在分流考試中被打上“不通過”的標簽，因此也使得職業(yè)技術(shù)教育地位較為低下。在整個20世紀50年代，猶太新移民都是以色列職業(yè)技術(shù)學(xué)校的主要目標人群[10]。然而，從積極的一方面來看，以色列的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系在這一時期開始起步，分流考試也在短時間內(nèi)極大減輕了教育系統(tǒng)承受的巨大壓力，也避免了移民子女的輟學(xué)[11]。這對于建國初期的以色列無疑具有較大的正向價值。

（二）20世紀80年代：分流考試取消與“職普融通”開始

進入20世紀60年代，以色列的職業(yè)技術(shù)教育逐漸在少數(shù)民族地區(qū)推廣開來，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的主要目標人群拓展至少數(shù)民族群體。移民學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生將以色列的職業(yè)技術(shù)教育率推到了一個歷史頂點，接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生數(shù)量一度達到了學(xué)生總數(shù)的52%。20世紀70年代，以色列職業(yè)技術(shù)教育發(fā)生重大變革：一是全球范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的重要性日盛，以色列也高度重視技術(shù)教育，將此前的主管部門教育部職業(yè)教育科轉(zhuǎn)設(shè)為技術(shù)教育科。雖然今天職業(yè)教育和技術(shù)教育兩個術(shù)語在以色列也并稱并用，但以色列高度重視科學(xué)技術(shù)類教育的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，這在新政府的職教改革目標口號中得到了充分的體現(xiàn)，也是其推進“職普融通”的重要切入點。二是詬病久矣的“調(diào)查測試”被取消[12]。盡管如此，基于考試成績的普職分流制度還是繼續(xù)保持，以色列政府根據(jù)學(xué)生的平時考試成績進行強制性分流。三是教育部進一步將職業(yè)技術(shù)教育延伸至初中，在7年級增設(shè)勞動必修課，8年級末，通過平時成績分流一部分學(xué)生進入職業(yè)技術(shù)教育，9年級繼續(xù)通過平時成績進行二次分流[13]。

20世紀80年代，以色列教育部開始審視強制性普職分流的弊端，進行了較大力度的改革。具體做法是以高中課程為主要切入點，增設(shè)技術(shù)類學(xué)科，在高中畢業(yè)時，根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)，提供兩類學(xué)歷證書：高中畢業(yè)證書和技術(shù)認證證書[14]?？梢?，學(xué)科課程和學(xué)歷證書改革是以色列推動 “職普融通”的重要舉措，這已經(jīng)基本等同于當前我們對“職普融通”一般措施的認識。

（三）21世紀以來：取消強制分流與“職普融通”優(yōu)化

21世紀以來，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科技、知識經(jīng)濟的浪潮之下，以色列高等教育迅速發(fā)展，年輕學(xué)子越發(fā)傾向于在普通教育軌道追求高學(xué)歷[15]，加之在以色列的公眾意識中，職業(yè)技術(shù)教育與“低水平”和“不篩選”緊密相連[16]，職業(yè)技術(shù)教育相比普通教育的劣勢進一步凸顯。同一時期，以色列的教育體系已經(jīng)有足夠的能力接納更多學(xué)生，民眾期待獲得更大的教育選擇權(quán)。1992年，針對即將到來的建國五十周年，以色列推行“面向1998：職業(yè)教育改革計劃”，全面廢除了根據(jù)考試成績進行強制普職分流,繼續(xù)以課程為依托推進職業(yè)技術(shù)教育和普通教育的融合[17]。具體而言，允許和鼓勵職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生選擇學(xué)術(shù)理論文化課，加強數(shù)學(xué)、希伯來語、文化與科學(xué)課的師資和質(zhì)量，給予所有學(xué)生參加高考②的權(quán)利，同時，普通高中學(xué)生也要學(xué)習(xí)一定的職業(yè)技術(shù)類實踐課程[18]。到這一時期，以色列已經(jīng)基本實現(xiàn)了課程和升學(xué)的“職普融通”。

取消強制分流在短時間內(nèi)引發(fā)了陣痛，使得20世紀末職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生比例大幅下滑，從巔峰的52%下降至30%，一時間導(dǎo)致了以色列工業(yè)領(lǐng)域的巨大勞動力缺口，甚至以色列國防軍也陷入了技術(shù)部門人員捉襟見肘的困局。進入新世紀，以色列提出了至2024年使職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生比例重回50%的目標[19]。在“職普融通”已經(jīng)大勢所趨，無法重新回到基于考試強制進行普職分流的現(xiàn)實背景之下，優(yōu)化“職普融通”的發(fā)展路徑，以質(zhì)量和特色吸引學(xué)生成為以色列改革職業(yè)技術(shù)教育的重要命題。新世紀后出現(xiàn)的“高考+技術(shù)教育”等項目正是對這一命題的回應(yīng)。

二、多方參與下的“職普融通”實施路徑

以色列職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)出多層級共治的特征，從中央到地方都有多個政府部門和專業(yè)機構(gòu)參與職業(yè)技術(shù)教育[20]。教育部和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部是中央政府層面職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任部門，新世紀以來，以色列軍方、商業(yè)有關(guān)部門也參與到職業(yè)技術(shù)教育中?？绮块T的治理架構(gòu)對“職普融通”的實施起到了推動作用。多方參與，是以色列推進2014—2024年職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的基本路徑[21]，加之“高考+技術(shù)教育”屬于教育部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育，得益于此，以色列教育部也才能夠制定至2024年使其系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)生重回50%的目標。

（一）教育部系統(tǒng)下的“職普融通”

教育部下屬的科學(xué)技術(shù)管理科負責(zé)教育部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育，延續(xù)20世紀80年代至90年代的改革舉措，以色列繼續(xù)以高中為主要陣地，在公立普通高中以及綜合性高中增設(shè)技術(shù)類學(xué)科，使職業(yè)技術(shù)教育深度融合于普通教育體系之中。在以色列，近94%的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生就讀于教育部系統(tǒng)的學(xué)校[22]，占據(jù)絕大多數(shù)。在教育部系統(tǒng)內(nèi)的全部學(xué)生中，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生的比例約為38.5%[23]。教育部職業(yè)技術(shù)教育的改革重點是不斷增加學(xué)生的職業(yè)技術(shù)類課程選擇方向，強化職業(yè)教育和普通教育課程融通的程度。截至2018年，以色列教育部系統(tǒng)內(nèi)的中等職業(yè)技術(shù)教育擴展至三大類18個方向。如表1所示，從中也可以窺見以色列發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科重心。

表1 2018年以色列教育部體系中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科概況

職業(yè)技術(shù)學(xué)生需要參加兩場考試，一是技術(shù)認證考試，它是檢驗學(xué)生是否有能力進入勞動市場的關(guān)鍵標準，通過考試獲得的技術(shù)認證證書也是日后成為工程師和專任技術(shù)人員的前提條件；另一項則是高考，自“面向1998：職業(yè)教育改革計劃”實施以來，以色列高考開始對職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生開放，學(xué)生自愿參與，通過高考獲得高中畢業(yè)證書，學(xué)生可以選擇重新回到普通教育軌道，申請入讀高等教育機構(gòu)。從2018/19學(xué)年至2020/21學(xué)年，教育部系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)生獲得技術(shù)認證（單證）的比例從58.9%上升至70.9%；同時獲得技術(shù)認證證書和高中畢業(yè)證書（雙證）的學(xué)生比例從42.6%上升至56%[24]，該數(shù)據(jù)較好地體現(xiàn)了以色列中等教育階段“職普融通”的進展和成效。

然而，推進“職普融通”、擴大學(xué)生的選擇機會也不可避免地加重了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生的課業(yè)負擔。據(jù)統(tǒng)計，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生每周比普通教育學(xué)生多出26.5%—37.4%的課時[25]。在這樣的現(xiàn)實背景之下，學(xué)生還是將通過技術(shù)認證考試作為主要目標。加之高考對于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生并非強制性，因此大多數(shù)學(xué)生并不會特意為高考做準備，通過高考是“錦上添花”，過不了也“無傷大雅”。當然，上述數(shù)據(jù)表明，學(xué)生的這一心理并不影響雙證學(xué)生比例逐年增長的趨勢。

（二）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)下的職業(yè)技術(shù)教育

在以色列義務(wù)教育的最后四年（9—12年級），就讀職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，約有6%進入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部下屬的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部是與教育部平行的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)主管部門，具體由其下屬的高級人才培養(yǎng)與發(fā)展科負責(zé)，管轄學(xué)校皆為四年制的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。學(xué)生可選的職業(yè)方向主要有八類：建筑（施工）、車輛（維修）、餐飲、護理、家電、金屬冶煉、時裝紡織、園藝修剪[26]。學(xué)校在第一學(xué)年（9年級）對學(xué)生進行未來職業(yè)潛能的規(guī)劃和引導(dǎo)，第二學(xué)年（10年級）為所選職業(yè)方向的基本技能培訓(xùn)，第三學(xué)年至第四學(xué)年（11—12年級）均為在崗實習(xí)。2020年至2021年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部下屬的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生數(shù)從3.4萬增長至6萬余人。雖然人數(shù)顯著增長，但這類學(xué)生一直保持著較高的就業(yè)率，有89%的學(xué)生成功就業(yè)，且有76%的學(xué)生從事行業(yè)為所學(xué)專業(yè)[27]。

一般而言，教育部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育“職普融通”程度極高，學(xué)生通常在10年級開始接受職業(yè)技術(shù)教育，且保留選擇普通教育、參加高考的權(quán)利。而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育則不然，這部分學(xué)生接受的是單一軌道的職業(yè)技術(shù)教育，他們通常在小學(xué)畢業(yè)后就確定了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展方向，學(xué)生具有較高的“職業(yè)化”特征，培養(yǎng)時間更長，更加注重職業(yè)技能方向而非科學(xué)技術(shù)方向。此外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)下的職業(yè)技術(shù)學(xué)校不能等同于高級中等學(xué)校，頒發(fā)的學(xué)歷證書是完成十二年義務(wù)教育的結(jié)業(yè)證書，學(xué)生不能參加高考，也不能獲得高中畢業(yè)證書。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部向合格畢業(yè)生授予的是職業(yè)技能證書，也有別于教育部系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)認證證書。

除以上差異，與教育部系統(tǒng)相比，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部的職業(yè)技術(shù)教育還有可以提升的空間。首先是該系統(tǒng)以地方職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為依托，師資水平良莠不齊，導(dǎo)致不少學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不足，11%無法就業(yè)的學(xué)生不僅浪費了國家的教育資源和成本，也成為了社會福利系統(tǒng)的負擔。其次，地方職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校多為小規(guī)模，有限的辦學(xué)規(guī)模使得不少學(xué)生無法在本地選擇感興趣的職業(yè)方向，“被動學(xué)習(xí)”成為輟學(xué)和就業(yè)失敗的重要原因。此外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部會對學(xué)校和招生名額進行限制，嚴格控制學(xué)校擴招或縮招，這往往導(dǎo)致不同學(xué)校和專業(yè)的招生差距，出現(xiàn)部分學(xué)校和專業(yè)供過于求而另一些則供大于求的矛盾。

以色列經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)下的職業(yè)技術(shù)教育代表著單一軌道的職業(yè)技術(shù)教育傳統(tǒng)形態(tài)，其存在的問題也是傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的典型難題。但從維系職業(yè)技術(shù)教育的類型定位、為以色列市場注入勞動力、尊重學(xué)生的差異化選擇和需求等方面來看，其仍有存在的必要性。以色列政府將這部分學(xué)生比例控制在6%，另外94%就讀于教育部系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生則享有充分的“職普融通”機會，是符合其國情和實際的選擇。

（三）三方聯(lián)辦的“高考+技術(shù)教育”項目

以色列 “職普融通”的一個前沿案例是由教育部科學(xué)技術(shù)管理科、以色列制造商協(xié)會、以色列國防軍人力資源科等聯(lián)合舉辦的“高考+技術(shù)教育”項目，體現(xiàn)了其多元參與的特征。隨著教育部系統(tǒng)“職普融通”的深度推進，2006年，以色列國防軍、以色列制造商協(xié)會先后進入職教領(lǐng)域，共同開設(shè)“高考+技術(shù)教育”項目[28]。軍隊和制造商協(xié)會參與職業(yè)技術(shù)教育，最大的目標訴求仍然是盡早為本行業(yè)供給合格的技術(shù)人才。

以軍隊為例，以色列軍隊一直有重視技術(shù)人才的傳統(tǒng)，每年服役的高中畢業(yè)生中，在高中時期接受職業(yè)技術(shù)教育約占10%，他們?nèi)胛楹蟠蠖啾恢苯臃峙渲良夹g(shù)部隊。國防軍也會從普通高中生中挑選35%—50%的學(xué)生進行軍事職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)[29]。隨著軍事科技的不斷升級發(fā)展，以色列國防軍的專業(yè)技術(shù)人才需求量不斷增長。因此，通過“高考+技術(shù)教育”項目，軍隊希望使以色列高中畢業(yè)生能夠更及時地掌握技術(shù)技能，更好地在服役期間為部隊做貢獻③。三方聯(lián)辦的結(jié)果是共贏的，以色列制造商協(xié)會希望借此幫助高中培養(yǎng)更多職業(yè)技術(shù)人才以填補工業(yè)人才缺口。在其他部門的支持下，教育部也能培養(yǎng)更多學(xué)術(shù)理論與職業(yè)技能兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，使更多學(xué)生獲得雙證以及更好的就業(yè)機會。

2006年，“高考+技術(shù)教育”項目率先在9所學(xué)校的12年級學(xué)生中開展試點，目前已輻射至全國60余所中學(xué)，參與年級拓展至9年級。學(xué)生根據(jù)8年級數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)的期末考試成績向?qū)W校提出申請，成績達標且面試合格即進入項目[30]。目前，項目每年招收逾萬人。從9年級開始，學(xué)生每周多學(xué)2個學(xué)時的數(shù)學(xué)、英語、物理課，以減輕10—12年級的學(xué)術(shù)課程學(xué)業(yè)壓力[31]。10—12年級的學(xué)生根據(jù)國防軍或制造商協(xié)會的培養(yǎng)目標學(xué)習(xí)特定技術(shù)方向的課程。學(xué)生需要在高中畢業(yè)時獲得雙證，獲得雙證的學(xué)生有權(quán)申請延期兩年服兵役，繼續(xù)接受13—14年級的職業(yè)技術(shù)教育，沖擊工程師、技術(shù)員等專業(yè)職稱。直接進入軍隊的學(xué)生同時接受國防軍計算機與網(wǎng)絡(luò)防御學(xué)院的教育，學(xué)習(xí)信息技術(shù)基礎(chǔ)、編程、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)防御、信息提取、軟件測試、信息分析等課程[32]。

從10年級開始，“高考+技術(shù)教育”項目學(xué)生就處于“半工半讀”的狀態(tài)，在普通教育軌道的“高考”與職業(yè)教育軌道的“技術(shù)教育”之間形成了強連接，學(xué)生具有較大的升學(xué)就業(yè)選擇權(quán)，也能夠有效掌握軍隊和制造相關(guān)行業(yè)所需人才的能力。參加“高考+技術(shù)教育”項目的學(xué)生，在國防軍隊技術(shù)部門服役之后，大多數(shù)成為以色列科技公司爭搶的對象，退伍之后無需接受高等教育即進入高科技公司的學(xué)生比例近三分之一[33]，因為這些學(xué)生絲毫不遜于以色列頂尖大學(xué)培養(yǎng)的人才[34]。

三、以色列“職普融通”的特征及其形成

（一）多元性是“職普融通”的重要基礎(chǔ)

縱觀以色列職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程，其較早于20世紀80年代開始推進職業(yè)教育和普通教育的融合，隨著20世紀90年代“面向1998：職業(yè)教育改革計劃”的頒行，以色列在課程、升學(xué)、學(xué)歷資格等方面逐漸實現(xiàn)了職業(yè)教育和普通教育的相互融通。中等職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性地位[35]，也是以色列推進“職普融通”的關(guān)鍵階段。在這一過程中，以色列形成了多元參與職業(yè)技術(shù)教育的鮮明特征，構(gòu)建了以教育部為主導(dǎo)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部為輔助，國防軍、制造商協(xié)會等多方參與的職業(yè)技術(shù)教育體系。從欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校到中央城區(qū) “職普融通”的綜合性高中，從起初的新移民、少數(shù)民族到現(xiàn)在的全民參與，以色列的職業(yè)技術(shù)教育全面覆蓋了8—14年級的青少年。

以色列多元化的職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)為學(xué)界所熟知[36]，更應(yīng)認識到多元性是以色列教育的基本特征，并非職業(yè)技術(shù)教育獨有。以色列教育因其復(fù)雜且多元的教育和升學(xué)方式、以高科技為主導(dǎo)、推動經(jīng)濟的實際成效聞名于世[37]，這些特征也深刻體現(xiàn)在其“職普融通”的實施路徑之中，其形成由國情決定，伴隨著以色列探索完善現(xiàn)代教育事業(yè)的始終。以色列人口組成復(fù)雜、宗教信仰多元，故學(xué)校教育型態(tài)亦因之復(fù)雜萬分[38]。以色列構(gòu)建了與其社會多文化性相適應(yīng)的教育體制[39]，多元參與、多樣化是以色列通過教育協(xié)調(diào)各方利益的基本措施，這一傳統(tǒng)也塑造了“職普融通”的重要特征。

職業(yè)教育是一種獨立的教育類型，這是其與普通教育的性質(zhì)差異決定的，也是技術(shù)知識的來源途徑、形成過程、形態(tài)特征等獨立性和多元性的必然要求?！奥毱杖谕ā毙枰崖殬I(yè)教育建設(shè)成一個具有獨立形態(tài)的體系[40]，并在管理、主體、課程、師資、課程、學(xué)分等宏觀、微觀方面按需實現(xiàn)相互融通[41]。以色列根植于多元性傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育體系和“職普融通”實施路徑反映了上述理論主張。

（二）軍隊參與成為“職普融通”的重要推力

新世紀以來，“高考+技術(shù)教育”項目表征著以色列多元參與下創(chuàng)新推動“職普融通”的舉措。該項目是以色列軍方、制造商等職業(yè)技術(shù)教育利益攸關(guān)方，依托教育部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育平臺聯(lián)合舉辦的技術(shù)人才培養(yǎng)項目。毫無疑問，國防軍的加入成為了技術(shù)教育發(fā)展的有力推手，也構(gòu)成了以色列“職普融通”的鮮明特征。這一特征的形成根植于以色列獨特的外交關(guān)系。

以色列的外交關(guān)系塑造了其與眾不同的技術(shù)人才培養(yǎng)體系。由于“巴以”等歷史遺留問題，以色列與周邊阿拉伯國家長期處于對立狀態(tài)[42]，宗教因素疊加、新舊沖突交織，國家安全時刻經(jīng)受著考驗。發(fā)展軍事工業(yè)、鞏固國防力量因此成為以色列的重要戰(zhàn)略。這一背景深刻塑造了以色列的社會發(fā)展格局。首先，以色列軍工技術(shù)水平高，競爭力處于世界前列[43]。2021年，以色列軍費支出達到243億美元，位居世界第15位，占國民生產(chǎn)總值的5.2%，同期美國的這一數(shù)值為3.5%[44]。高額的軍費預(yù)算大額投向了科技研發(fā)，以創(chuàng)新武器裝備、優(yōu)化作戰(zhàn)技術(shù)。這就使得以色列軍隊始終對技術(shù)人才有較高的需求量。其次，由于以色列國土狹小、人口有限，為了充分保障軍事力量，以色列高中畢業(yè)生需要到軍隊服役2—3年。使18歲剛?cè)胛榈母咧挟厴I(yè)生快速適應(yīng)科技化的軍事戰(zhàn)略要求，是以色列國防軍的現(xiàn)實需要。因此，以色列國防軍迫切需要與教育部合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，以便能在短時間內(nèi)充實軍中的技術(shù)人才。這兩方面的因素促成了以色列軍隊在中等教育階段介入教育系統(tǒng)，并與教育部等聯(lián)合開設(shè)了“高考+技術(shù)教育”項目。

對于以色列的學(xué)生而言，國防軍聯(lián)辦的項目極具吸引力。在服役期間進入技術(shù)部隊，實際上是一種避開戰(zhàn)爭前線、遠離危險的策略，技術(shù)背景的學(xué)生多被分配至通信部門、總參謀部情報局等單位，這些崗位與以色列高科技公司保持著密切聯(lián)系，也為學(xué)生日后就業(yè)創(chuàng)造了更好的機會[45]。在國家需求和個人訴求都得到滿足的情況下，軍方參與使職業(yè)技術(shù)教育擺脫了低質(zhì)量、低吸引力的“次等選擇”地位，無疑成為“職普融通”獲得成功的重要因素。

四、結(jié)語

以色列的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷了從 “普職分流”到“職普融通”的過程。建國之初的“普職分流”是為了應(yīng)對短時間內(nèi)大量移民引發(fā)的教育資源壓力，當教育資源發(fā)展充足后，以色列教育部取消了強制性的分流舉措，以課程、升學(xué)考試、學(xué)歷資格為抓手，逐步擴大職業(yè)技術(shù)教育受眾、增加職業(yè)技術(shù)教育課程范圍、聯(lián)合學(xué)歷證書和技術(shù)資格、賦予職業(yè)技術(shù)學(xué)生高考權(quán)利，建立了“職普融通”的普通中等教育體系，并保留傳統(tǒng)形態(tài)下的職業(yè)技術(shù)教育軌道。21世紀以來，以色列繼續(xù)在普通教育的基礎(chǔ)上加強職業(yè)技術(shù)教育，為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供多方支持：在“高考+技術(shù)教育”中投入費用與師資、為項目學(xué)生豁免學(xué)費，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部下的職業(yè)技術(shù)學(xué)校劃撥招生名額和經(jīng)費預(yù)算。從就業(yè)反饋來看，以色列職業(yè)技術(shù)學(xué)生與普通教育學(xué)生的收入相差無幾，尤其是計算機等技術(shù)專業(yè)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生的平均月薪比同齡普通教育學(xué)生高出17%[46]。

可以透過比較教育的因素分析框架——自然因素、宗教因素、世俗因素[47]——概括以色列“職普融通”實施路徑的形成。國土狹小、人口較少是以色列相對不利的自然因素，但民族構(gòu)成和猶太教發(fā)源地等宗教因素使得以色列在二戰(zhàn)后廣納猶太移民，這在很大程度上促使以色列開辟了職業(yè)技術(shù)教育的道路。由于境內(nèi)民族構(gòu)成和宗教信仰的多樣性，以色列對內(nèi)推行多元參與的治理策略，以促進族群公平和國家團結(jié)；宗教、地緣政治等導(dǎo)致的復(fù)雜外交形勢，使得以色列對外需要以科技為核心支撐的軍事力量，這也成為影響以色列教育發(fā)展的世俗因素。綜合影響之下，以色列需要短時、高效的技術(shù)人才供給體系，多元參與下的“職普融通”實施路徑也得以形成。從以色列科技、軍工、綜合國力在中東地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的影響力來看，其“職普融通”的技術(shù)人才培養(yǎng)供給體系發(fā)揮了重要作用。其中，以國防軍為代表的力量介入職業(yè)技術(shù)教育，極大提升了職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和吸引力，推動“職普融通”向縱深發(fā)展。協(xié)調(diào)多方參與，構(gòu)筑教育和生產(chǎn)行業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，尤其是引導(dǎo)在本國具有高影響力、高聲望的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域介入職業(yè)技術(shù)教育，是以色列中等教育“職普融通”的成功經(jīng)驗。

注釋：

①筆者注：以色列對職業(yè)教育和技術(shù)教育做了有區(qū)別的定義，前者指非科技類的職業(yè)類型以及在職人員教育，后者主要指科技類的職業(yè)類型。但在當前的實踐中，以色列順應(yīng)國際趨勢，兩類教育通常并稱，且界限逐漸模糊。因此，除了希伯來語政策原文對應(yīng)的直譯，本文在行文過程中統(tǒng)一使用職業(yè)技術(shù)教育。 參見：Ministry of Education,Joint Israel Achievements,Arrow to the Future[EB/OL].(2017-08-10)[2022-12-26].https://meyda.education.gov.il/files/Pop/0files/ivrit_habaah_lashon/chativat_bynaym/tecnology-iyuni.pdf.（原文為希伯來文，筆者將文獻名譯為英文。）

②筆者注：全稱“以色列高中畢業(yè)考試”，系以色列大學(xué)招錄的主要依據(jù)，本文簡稱“高考”。

③筆者注：以色列高中畢業(yè)生需要服兵役2—3年，然后才能繼續(xù)接受高等教育或就業(yè)。