對加快內江動物防疫高質量發(fā)展的思考

余 姣，徐 凱，李 梅，彭 娟，雷明霞，蔣 凜

（四川省內江市動植物疫病防控和農產品質量檢測中心，四川 內江 641000）

近年來，內江市緊密圍繞農業(yè)農村現代化和畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作目標，認真貫徹落實《動物防疫法》和“人病獸防、關口前移”要求，科學防范非洲豬瘟等重大動物疫情和布病等人畜共患病風險，切實保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護了公共衛(wèi)生安全。

1 動物防疫工作現狀

1.1 防疫責任考核制度進一步完善 建立了“地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的防疫責任體系，出臺《內江市重大動物疫病防控責任制度》，強化屬地管理和主體責任落實。

1.2 核心能力進一步提升 創(chuàng)建內江市動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心，全面提升市、縣獸醫(yī)實驗室病原學監(jiān)測能力。狠抓防疫隊伍能力建設，引進了一批高素質人才。組織參加四川省和川渝兩地技能競賽，1人被評為農業(yè)農村部“農業(yè)技術能手”，3人被評為“四川省農業(yè)技術能手”，1人獲“內江市五一勞動獎章”，1人獲“甜城鄉(xiāng)村振興人才”獎。

1.3 村級防疫管理進一步加強 探索建立了“整村推進”免疫新模式，解決了防疫工作“弱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村級”的問題。出臺了《關于切實加強村級防疫隊伍建設的通知》和《村級動物防疫隊伍建設的指導意見》。進一步規(guī)范村防疫員聘用和管理辦法，提高補助標準，逐步解決了村防疫隊伍老齡化和專業(yè)水平低的問題。

1.4 無害化處理進一步規(guī)范 2015 年建成內江市動物無害化處理中心，覆蓋川南片區(qū)。出臺《關于建立病害畜禽無害化處理機制的實施意見》和《病死動物及其產品無害化集中處理運行與保險理賠管理暫行辦法》，將無害化集中處理作為保險理賠的前置條件。建立內江市無害化處理APP系統，實現了病死動物和病害動物產品收集、轉運、處理、生產物流向全鏈條線上監(jiān)管。

1.5 內江豬種源保護工作進一步深化 建設內江豬保種永久備份場，與高校院所合作，對6個血緣的內江公豬精液進行冷凍保存，完成62份體細胞保存和51枚內江豬胚胎冷凍，進行冷凍胚胎移植試驗，聯合開展內江豬基因測序和內江豬國家標準修訂。

2 面臨的主要問題

2.1 基層動物防疫體系弱化 機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權歸鄉(xiāng)”，防疫工作嚴重弱化?？h、鄉(xiāng)工作機制尚未理順。部分人員被抽調至其他崗位，無法滿足動物防疫工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員陸續(xù)退休，政府未重新補充專業(yè)技術人員，老齡化程度進一步加劇。

2.2 監(jiān)督工作實效有待提升 機構改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構全部撤銷，其監(jiān)督、執(zhí)法職能職責分別劃轉至疫控中心和農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，尚未形成有效合力。

2.3 主體責任未全面落實 部分管理人法律意識淡薄，違規(guī)調運畜禽，不履行落地申報、違規(guī)分銷卸載等現象持續(xù)存在。散養(yǎng)戶主體責任未全面落實。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)對“先打后補”和疫病凈化工作缺乏足夠認識，積極性較低。

3 推進動物防疫高質量發(fā)展的建議

3.1 建立健全動物疫病防控體系

3.1.1 健全防控機構 市、縣兩級設立獸醫(yī)行政管理科（股）室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，主動接受縣級農業(yè)農村相關部門業(yè)務指導。在村（居）民委員會組建村級動物防疫工作組，設置村獸醫(yī)室。

3.1.2 理順機制 理順縣級農業(yè)農村主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的權責關系，將動物防疫職責納入屬地責任清單。理順獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫控機構和農業(yè)綜合執(zhí)法之間的關系，明確職能職責。

3.1.3 充實隊伍 綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數量、畜禽屠宰廠設置等因素，科學核定動物防疫機構編制數量。足額配齊配強動物防疫機構工作人員，實行定責定崗。通過政府購買服務的方式，根據畜禽養(yǎng)殖數量等因素，每個行政村配備1～3名村級動物防疫員，并參照村社干部補助標準落實其補助。

3.2 推行動物防疫社會化服務

3.2.1 加快主體培育 鼓勵、支持有技術、有實力的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、診療機構、檢測機構、疫苗及飼料銷售主體，整合村防疫隊伍及其他畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，組建第三方服務機構或行業(yè)協會，開展獸醫(yī)社會化服務。

3.2.2 加強政策支持 把獸醫(yī)社會化服務建設納入享受農業(yè)社會化服務、農業(yè)專業(yè)合作社等相關政策支持范圍。合理測算安排政府購買服務所需支出，所需資金可從中央、省級動物防疫補助資金中支出，不足部分由本級財政解決。

3.2.3 建立考核辦法 根據疫病防控和生產發(fā)展需求，科學制定考核評價指標。重點考核服務主體基礎數據錄入、免疫效果評價及疫情發(fā)生情況，根據考核結果，對服務主體進行獎懲或淘汰，確保服務項目順利實施和保質保量完成。

3.3 加快動物防疫信息化建設 以創(chuàng)建國家級畜牧科技城、國家生豬大數據中心內江分中心為契機，積極推進動物防疫信息化建設。建立集畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、動物無害化處理、監(jiān)測預警、應急指揮等相結合的“內江動物防疫數字平臺”。在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、監(jiān)督檢查站等重要場所全覆蓋安裝監(jiān)控設備，實現可視化監(jiān)控。加強與“牧運通”“智慧動監(jiān)”“至為無害化”“獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺”等平臺的互聯互通。加強信息收集分析，全面建立畜禽養(yǎng)殖、調運、屠宰、交易、診療、免疫、監(jiān)測、無害化、物資管理、應急指揮等基礎信息數據庫。推動實現動物防疫、檢疫監(jiān)管“一體化、一張圖、一張網”。

3.4 推動落實防疫主體責任 轉變政府職能，積極推進強制免疫“先打后補”工作。進一步優(yōu)化“先打后補”實施方案，合理設置“先打后補”準入條件，簡化資格和補貼申報流程，推行動物防疫信息化、數字化管理，取消提交紙質檔案資料等程序，實現全流程線上辦理。減少養(yǎng)殖場自檢頻次，減輕經濟負擔。提高補助標準。加強疫苗銷售領域監(jiān)管。暢通疫苗流通渠道，做好疫苗銷售主體的培育和資質審核，做好疫苗購銷指導。把好產地檢疫關口，倒逼養(yǎng)殖場戶履行強制免疫主體責任，防止因免疫不到位導致區(qū)域性疫情發(fā)生。

3.5 推進動物疫病區(qū)域化管理 積極推進疫病凈化和無疫小區(qū)創(chuàng)建。明確凈化目標、凈化時限、倒排工期。完善獎補政策，對成功創(chuàng)建的國家級、省級凈化場，通過“以獎代補”方式給予補助。把動物疫病凈化作為申報畜禽標準化示范場等項目及資金的前置條件。按照“一場一策”要求，落實市、縣包場人員，指導企業(yè)制定凈化技術方案，加強培訓和現場評估。通過與高校、科研院所共建博士（專家）工作站、創(chuàng)新實踐基地，聯合開展種畜場主要動物疫病科研項目申報，通過科研項目助推凈化工作開展。加強法律法規(guī)制度建設，對未開展疫病凈化的種畜禽場，采取吊銷種畜禽經營許可證等強制措施，推動凈化工作開展。用3～5年時間，全市所有規(guī)模種畜禽場和至少30%的規(guī)模養(yǎng)殖場通過一種或幾種動物疫病的凈化或無疫小區(qū)認證。