上海農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

李 瑜,蔣增輝

(1.上海市水利管理事務(wù)中心<上海市河湖管理事務(wù)中心>,上海 200002;2.東方國際集團(tuán)上海環(huán)境科技有限公司,上海 200082;3.上海紡織建筑設(shè)計研究院有限公司,上海 200060)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,生活用水量呈現(xiàn)逐年提高的趨勢,供水管網(wǎng)的接入和供水水質(zhì)的提升則進(jìn)一步推動了農(nóng)村生活方式和用水習(xí)慣的變革,農(nóng)村生活用水量和污水排放量也同步增加。由于化肥替代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥,使農(nóng)村生活污水失去了重要的消納途徑,使之成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要污染來源,嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。為此,黨的十六屆五中全會中提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,深入貫徹生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)上述要求,以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向,以提升農(nóng)民幸福感為目標(biāo),全國開展了多輪村莊環(huán)境整治行動,農(nóng)村生活污水治理則是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作。目前,農(nóng)村生活污水的治理路徑已由“無序到有序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行虻揭?guī)范”,并向“集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”邁進(jìn)。2019年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部和銀保監(jiān)會等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》,要求各地認(rèn)真梳理標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況,構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)體系不僅包括農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),還涵蓋設(shè)計、施工、設(shè)備、運(yùn)行、管護(hù)等方面[1]。農(nóng)村地區(qū)在人才、管理、技術(shù)和設(shè)施等方面相較城市(城區(qū))落后,更需要專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)范等技術(shù)文件的指導(dǎo),而在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文件基礎(chǔ)上,前瞻性地構(gòu)建多層次和多要素的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系,將為保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施完好率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和監(jiān)管規(guī)范化提供重要支撐。

1 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)成為推動農(nóng)污治理的加速器

我國的農(nóng)村生活污水治理歷經(jīng)萌芽階段、發(fā)展階段和提速階段,現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)范階段。在前3個階段中,各地積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,貫徹落實(shí)國家水污染防治行動計劃,結(jié)合河長制和黑臭水體整治,開展農(nóng)村生活污水治理工作。2018年,生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求各地結(jié)合農(nóng)村生活污水處理規(guī)模和水環(huán)境現(xiàn)狀等實(shí)際情況,合理制定地方性排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的提標(biāo)改造和農(nóng)污監(jiān)管的規(guī)范達(dá)標(biāo)。4年多時間里,各省(市、自治區(qū))相繼修訂、起草和發(fā)布了31部地方性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),成為推動農(nóng)村生活污水治理和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的加速器,落實(shí)了綠色發(fā)展理念,加快了生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。這些排放標(biāo)準(zhǔn)中,水質(zhì)控制項(xiàng)目主要為pH、懸浮物(SS)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、總氮(TN)、總磷(TP)和動植物油等7項(xiàng),而五日生化需氧量(BOD5)僅在北京地標(biāo)中出現(xiàn),陰離子表面活性劑(LAS)僅在上海和青海地標(biāo)中出現(xiàn),糞大腸菌群僅在河北、浙江、安徽、山東、海南和新疆地標(biāo)中出現(xiàn),蛔蟲卵僅在新疆地標(biāo)中出現(xiàn)。由圖1可知,各地在水質(zhì)控制項(xiàng)目設(shè)置上的共性要遠(yuǎn)大于差異,為今后制定農(nóng)村生活污水處理排放國家標(biāo)準(zhǔn)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

上海市在制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)上經(jīng)歷了1.0版、2.0版和3.0版,其中,1.0版排放標(biāo)準(zhǔn)僅是《上海市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)管理要求(暫行)》(2013年)中的一個重要部分,包含水質(zhì)控制項(xiàng)目4項(xiàng)(COD、BOD5、氨氮和TP);2.0版排放標(biāo)準(zhǔn)《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定(試行)》(2017年)以單獨(dú)的規(guī)范性文件形式發(fā)布,包含水質(zhì)控制項(xiàng)目7項(xiàng)(COD、氨氮、TP、TN、SS、LAS和動植物油);3.0版排放標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/T 1163—2019)以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布,水質(zhì)控制項(xiàng)目在2.0版7項(xiàng)的基礎(chǔ)上增加了1項(xiàng)pH。在上海市農(nóng)村生活污水治理歷史上,上述3個版本的排放標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)建設(shè)、管理監(jiān)督、規(guī)范養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)評價上起到了逐步推進(jìn)和承上啟下的作用。

2 農(nóng)污的規(guī)建管督亟需標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)

2.1 國家層面現(xiàn)有農(nóng)污標(biāo)準(zhǔn)文件

在開展農(nóng)村生活污水治理工作過程中,國家相關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布了一些針對農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件:行業(yè)規(guī)劃方面有《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南(試行)》(2019年);設(shè)計建設(shè)方面有《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 124—2008)、《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》(2013)、《戶用生活污水處理裝置》(CJ/T 441—2013)、《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》(GB/T 37071—2018)、《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51347—2019)、《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50445—2019)、《農(nóng)村生活污水凈化裝置》(JB/T 14095—2020);監(jiān)督評價方面有《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效果評價技術(shù)要求》(GB/T 40201—2021)。上述標(biāo)準(zhǔn)文件為各地轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件提供了指導(dǎo)和借鑒,但尚未形成國家層面的覆蓋農(nóng)村生活污水治理規(guī)建管督工作的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。各地情況復(fù)雜,處理設(shè)施和處理工藝(組合)不盡相同,各地在構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系時,不僅要將國家層面的標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行屬地化轉(zhuǎn)化,還要根據(jù)自身特點(diǎn)梳理標(biāo)準(zhǔn)體系層次和確定標(biāo)準(zhǔn)體系要素。

2.2 浙江省農(nóng)污治理標(biāo)準(zhǔn)體系

浙江省在農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建上走在了全國前列,以《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》(2019年)為核心,發(fā)布了大量的標(biāo)準(zhǔn)文件(表1),包括地方標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)程和指南等,標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管評價、水質(zhì)檢測等方面。其特點(diǎn)是:(1)通過制定無標(biāo)準(zhǔn)號的指導(dǎo)性技術(shù)文件加速標(biāo)準(zhǔn)文件出臺效率;(2)針對不同處理工藝細(xì)化運(yùn)維導(dǎo)則;(3)前瞻性地推進(jìn)數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測建設(shè);(4)針對不同處理能力的設(shè)施制定不同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。浙江省在處理設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、運(yùn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題,初步形成了以地方標(biāo)準(zhǔn)為主、指導(dǎo)性技術(shù)文件為輔的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系,可為其他亟需構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的省市提供參考[2]。

3 上海市農(nóng)污治理標(biāo)準(zhǔn)體系

上海市在構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系方面不斷積累和推進(jìn),在上海市已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件中,行業(yè)規(guī)劃方面有《上海市農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)增效行動方案(2021—2025年)》(2022年)、《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》(DB 31 SW/Z 012—2021);設(shè)計建設(shè)方面有《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》(DB 31 SW/Z 012—2021);運(yùn)行維護(hù)方面有《上海市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(DB 31 SW/Z 028—2022);監(jiān)管評價方面有《上海市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理辦法》(2021年)、《上海市農(nóng)村生活污水治理工作考核辦法》(2021年);水質(zhì)要求方面有《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/T 1163—2019)。目前,上海市已經(jīng)具備了構(gòu)建地方性農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ),亟需開展標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容的梳理和對標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的搭建(表2)。

表2 多要素、多層次的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系Tab.2 A Multi-Element and Multi-Level Standard System for Rural Domestic Sewage Treatment

3.1 多要素和多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建上海市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系時可借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn),標(biāo)準(zhǔn)體系除包含行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管評價、水質(zhì)檢測等基本要素以外,可增加以下方面的內(nèi)容:(1)依據(jù)污泥無害化處理和資源化利用的要求[3],將“水質(zhì)檢測”要素擴(kuò)充為“水質(zhì)泥質(zhì)”要素;(2)依據(jù)推進(jìn)污水資源化利用的要求[4],增加“資源利用”要素;(3)依據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開的要求[5],增加“信息公開”要素;(4)結(jié)合財政預(yù)算增加“經(jīng)費(fèi)定額”要素;(5)依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及農(nóng)污治理發(fā)展中提升科技含量的需要,增加“科研應(yīng)用”要素。由于不同標(biāo)準(zhǔn)文件在等級和效力上有所差異,其在標(biāo)準(zhǔn)體系中的結(jié)構(gòu)層次可依次設(shè)置為:(1)國家、地方性法律法規(guī)和部門規(guī)章;(2)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);(3)地方行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件;(4)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(5)統(tǒng)計報告和成果報告等。

3.2 行業(yè)規(guī)劃要素

行業(yè)規(guī)劃要素向上執(zhí)行國家層面的總體要求和標(biāo)準(zhǔn),向下對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系中各要素的具體需求,目前該要素內(nèi)的文件已基本滿足需求,尚缺少對農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)文件。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《上海市農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)增效行動方案(2021—2025年)》△《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》△《上海市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計》等。

3.3 經(jīng)費(fèi)定額要素

經(jīng)費(fèi)定額要素涉及行業(yè)規(guī)劃、管理監(jiān)督、設(shè)計施工、工程監(jiān)理、提標(biāo)改造、運(yùn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)巡查、水質(zhì)監(jiān)測、污泥監(jiān)測、資源化利用等方面,部分領(lǐng)域已有相關(guān)的定額文件參考,其他則需專項(xiàng)研制。

建議本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《上海市農(nóng)村生活污水工程建設(shè)預(yù)算定額》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)定額》《上海市農(nóng)村生活污水第三方巡查評價定額》《上海市農(nóng)村生活污水水質(zhì)泥質(zhì)監(jiān)測定額》《上海市農(nóng)村生活污水資源化利用減排費(fèi)用測算導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施效果評估定額》等。

3.4 設(shè)計建設(shè)要素

設(shè)計建設(shè)要素內(nèi)已有較多標(biāo)準(zhǔn)文件,上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》中雖有設(shè)計建設(shè)的規(guī)定,但總體較為簡練。建議增加提標(biāo)改造和后評估方面的要求,針對目前在上海農(nóng)村應(yīng)用廣泛的6大處理工藝(缺氧/好氧工藝、厭氧/缺氧/好氧工藝、生物濾池工藝、生物接觸氧化工藝、膜生物反應(yīng)器工藝和人工濕地工藝)分別制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。在污水處理工藝的選型上可充分考慮以下因素:(1)節(jié)能環(huán)保和“雙碳”理念;(2)設(shè)施耗材的通用性和性價比;(3)季節(jié)性和農(nóng)時造成的水量負(fù)荷;(4)管網(wǎng)管材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》△《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》△《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》△《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》△《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》△《農(nóng)村生活污水凈化裝置》△《戶用生活污水處理裝置》△《上海市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》△《農(nóng)村生活污水生物濾池和生態(tài)濕地組合工藝設(shè)計建設(shè)指南》《農(nóng)村生活污水MBR膜工藝設(shè)計建設(shè)指南》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造技術(shù)導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施效果評估指南》等。

3.5 運(yùn)行維護(hù)要素

浙江省在該要素內(nèi)有十幾部標(biāo)準(zhǔn)文件,已經(jīng)形成了較為完善的文件體系。上海市在2018年發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》,經(jīng)過4年的試用,于2022年發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》,基本涵蓋了農(nóng)村生活污水處理全過程的運(yùn)行維護(hù)工作,由于運(yùn)維技術(shù)專業(yè)性強(qiáng),建議增加技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施編碼工作是完成全面摸清現(xiàn)狀重點(diǎn)任務(wù)[1]的基礎(chǔ)工作,也是“加強(qiáng)智慧水利建設(shè),提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平”和“加強(qiáng)水利管理,提高水治理現(xiàn)代化水平”[6]的底層支撐,有必要先行制定?；谵r(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)、展示和安全警示的需要,也應(yīng)制定標(biāo)志設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)文件。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《上海市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》△《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)辦法》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)志設(shè)置導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施編碼導(dǎo)則》等。

3.6 監(jiān)管評價要素

國家層面針對監(jiān)管評價的標(biāo)準(zhǔn)文件較少,而浙江在該要素內(nèi)有十幾部文件,已形成了較為完善的文件體系。上海在該要素內(nèi)現(xiàn)有的文件為《上海市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理辦法》和《上海市農(nóng)村生活污水治理工作考核辦法》。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效果評價技術(shù)要求》△《上海市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管理辦法》△《上海市農(nóng)村生活污水治理工作考核辦法》△《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)評價導(dǎo)則》等。

3.7 水質(zhì)泥質(zhì)要素

水質(zhì)達(dá)標(biāo)是農(nóng)村生活污水治理的根本目標(biāo),國家層面也是通過督促各地制定地方性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來推動農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,因此,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)。目前上海市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)共有8項(xiàng)控制項(xiàng)目和兩類控制級別(一級A和一級B)。該標(biāo)準(zhǔn)自2019年發(fā)布至今已有4年,建議適時修訂相關(guān)內(nèi)容:(1)鑒于新冠疫情造成的巨大影響和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),增加生物安全性控制項(xiàng)目“糞大腸菌群”,糞大腸菌群不僅是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/199—2018)的控制項(xiàng)目,也列入了河北、浙江、安徽、山東、海南、新疆的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),有必要在特定情況下進(jìn)行控制。(2)由于水質(zhì)分析技術(shù)和信息化技術(shù)的發(fā)展,水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)在農(nóng)村生活污水上已具備了應(yīng)用條件,增加在線監(jiān)測方面的要求,根據(jù)農(nóng)村地廣人稀和間斷性排水等特點(diǎn),采用測定技術(shù)穩(wěn)定、廢液少(或無廢液)、設(shè)備運(yùn)維強(qiáng)度小的水質(zhì)在線儀表。(3)由于污泥會對水質(zhì)造成二次污染且不便處置,可單獨(dú)研制標(biāo)準(zhǔn)文件,內(nèi)容包含泥質(zhì)控制項(xiàng)目(主要為重金屬和農(nóng)藥)、監(jiān)測頻率和處置途徑。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》△《上海市農(nóng)村生活污水在線監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污泥處置技術(shù)指南》《上海市農(nóng)村生活污水水質(zhì)快速檢測導(dǎo)則》等。

3.8 資源利用要素

自古以來,農(nóng)村生活污水都是農(nóng)業(yè)肥料的主要來源,但隨著工業(yè)革命的變革,化肥成為了農(nóng)作物的主要肥源。據(jù)統(tǒng)計,1979年—2013年的35年間,我國化肥使用量由1 086萬t增加到5 912萬t,年均增產(chǎn)率5.2%[7]。生產(chǎn)化肥本身需要大量消耗外匯進(jìn)口石油,在生產(chǎn)過程中也會對環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)是水質(zhì)達(dá)標(biāo),但竭力去除的氮和磷恰恰是農(nóng)業(yè)種植中渴求的營養(yǎng)元素,從而造成了巨大的資源浪費(fèi)。隨著《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》的發(fā)布,農(nóng)村污水資源化利用不僅列入了須著力推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,也列入了資源化利用的重點(diǎn)工程。因此,資源利用應(yīng)作為農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要因素,并體現(xiàn)在污水和污泥的資源化利用上。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》△《上海市農(nóng)村生活污水資源化利用獎勵辦法》《上海市農(nóng)村生活污水和污泥資源化利用指南》《上海市農(nóng)村生活污水污泥碳排放核算導(dǎo)則》等。

3.9 科研應(yīng)用要素

農(nóng)村生活污水治理方面的科研主要立足于技改型試驗(yàn)和應(yīng)用型研發(fā),一方面,由主管部門與科研院所聯(lián)合開展科研項(xiàng)目,將成果在行業(yè)內(nèi)推廣;另一方面,由企業(yè)主導(dǎo),基于市場競爭和降本增效需求進(jìn)行產(chǎn)品化研究。由于科研經(jīng)費(fèi)來源不同,在溝通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)作和成果轉(zhuǎn)化等方面存在信息差,需要行業(yè)主管部門提供統(tǒng)一渠道進(jìn)行規(guī)范和分享。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《上海市農(nóng)村生活污水治理科研和應(yīng)用項(xiàng)目登記辦法》《上海市農(nóng)村生活污水治理科研和應(yīng)用項(xiàng)目年度報告》等。

3.10 信息公開要素

農(nóng)村生活污水治理信息公開工作既包括標(biāo)準(zhǔn)體系中文件的公開發(fā)布,也包括處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、水質(zhì)泥質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)報告和監(jiān)管評價結(jié)果的展示,以便提高群眾參與度和提升監(jiān)管水平。

本要素內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件包括:《上海市農(nóng)村生活污水治理信息公開管理辦法》《上海市農(nóng)村生活污水治理年報》。

4 結(jié)論和展望

4.1 結(jié)論

(1)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中“認(rèn)真梳理標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況,構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求,浙江省已初步構(gòu)建了以地方標(biāo)準(zhǔn)為主、地方指導(dǎo)性技術(shù)文件為輔的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)上海市在推出1.0版、2.0版和3.0版農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,開展了涵蓋農(nóng)村生活污水規(guī)建管督工作的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化探索,積累了構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系的成果和經(jīng)驗(yàn)。

(3)對上海市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計,建議構(gòu)建多要素(包含行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)定額、設(shè)計建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管評價、水質(zhì)泥質(zhì)、資源利用、科研應(yīng)用和信息公開等9個要素)和多層次(包含法律法規(guī)和規(guī)章制度、國家行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計報告和成果報告等5個層次)的農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)對上海市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)文件進(jìn)行梳理,建議納入已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件共16部,建議新研制標(biāo)準(zhǔn)文件共25部。

4.2 展望

在全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上,黨的二十大提出“從2020年至2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的要求。提升和規(guī)范農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)體系則是農(nóng)村生活污水治理具體實(shí)施的基礎(chǔ)與保障。上海作為國際化大都市,既要有領(lǐng)先全球的城市面貌和科技水平,也應(yīng)有與發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村同等發(fā)展水平的宜居環(huán)境,在實(shí)現(xiàn)美麗上海目標(biāo)的征程上,通過構(gòu)建上海市農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系,完善體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,理順體系要素和關(guān)系,可為保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施完好率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和監(jiān)管規(guī)范化提供支撐。