馬 越,楊 正,姬國強,劉 昊,孫文靖
(1.陜西省西咸新區(qū)灃西新城開發(fā)建設(shè)<集團>有限公司海綿城市技術(shù)中心,陜西西安 712000;2.北京雨人潤科生態(tài)技術(shù)有限責(zé)任公司城市雨洪管理研究中心,北京 100044)
隨著我國海綿城市試點與示范城市建設(shè)的推進,大量綠色雨水設(shè)施建成并投入使用。由于在傳統(tǒng)市政園林與管網(wǎng)養(yǎng)護工作中并沒有針對海綿城市綠色雨水設(shè)施維護管理的具體技術(shù)要求,隨著大量綠色雨水設(shè)施運行年限的增加,其維護管理問題也開始逐漸顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在以下幾點。(1)設(shè)施設(shè)計中對運維的考慮。部分設(shè)施在設(shè)計之初即沒有充分考慮到后期的運維管理,如設(shè)施的預(yù)處理設(shè)計不合理、沒有預(yù)留運維通道等,導(dǎo)致設(shè)施建成后難以持續(xù)開展有效的維護工作。(2)綠色雨水設(shè)施運維管理模式的構(gòu)建。海綿城市綠色雨水設(shè)施的建設(shè)依托于建筑小區(qū)、城市道路、公園等不同類型的建設(shè)項目,建設(shè)形成的綠色雨水設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬不同,維護管理的主體也不同。同時,對綠色雨水設(shè)施的維護管理工作與傳統(tǒng)園林綠化養(yǎng)護、管網(wǎng)養(yǎng)護在很多方面又相互交叉,需要互相銜接。因此,針對綠色雨水設(shè)施的維護管理應(yīng)建立什么樣的工作模式,如何確定維護管理的目標(biāo)和邊界,是亟需回答的重要問題。(3)綠色雨水設(shè)施運維管理方案的合理制定。各城市當(dāng)前普遍沒有明確針對綠色雨水設(shè)施進入運維期后的綜合評估方法與標(biāo)準,設(shè)施投入運行后,不能合理預(yù)判各個設(shè)施應(yīng)進行修復(fù)或大修的時間,同時沒有明確不同設(shè)施在運行中的風(fēng)險以及重要程度,不能支撐設(shè)施維護資金與人力資源的合理分配,導(dǎo)致部分重要設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)可能發(fā)生損壞、失效等問題,進而造成重復(fù)建設(shè)和資金浪費。本文重點針對上述三方面的關(guān)鍵問題探討如下。
海綿城市綠色雨水設(shè)施的設(shè)計應(yīng)充分考慮設(shè)施建成后開展運維管理工作的可行性與便利性,其重點應(yīng)體現(xiàn)在設(shè)施的預(yù)處理設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計與運維通道設(shè)計三方面。
無論是雨水花園等小型分散的綠色雨水設(shè)施,還是雨水塘等大型集中設(shè)施,對設(shè)施進水口預(yù)處理部分的合理設(shè)計,是設(shè)施主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運行的重要保障,同時也便于將日常的維護管理工作主要聚焦在預(yù)處理區(qū)域,利于維護工作的開展。當(dāng)前,國內(nèi)相關(guān)研究已經(jīng)注意到預(yù)處理前置塘的設(shè)計能夠減少生物滯留設(shè)施的堵塞和污染物積累,但缺乏對具體設(shè)計條件和設(shè)計要求的深入探討[1]。在國家和地方海綿城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準中,普遍提出了對設(shè)施預(yù)處理的總體性要求,例如在《陜西省海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》(DBJ 61/T 126—2017)中,提出徑流雨水應(yīng)經(jīng)截污等預(yù)處理后引入低影響開發(fā)設(shè)施,但對具體預(yù)處理設(shè)施的形式尚沒有明確的技術(shù)要求[2]。
從前期部分試點城市的項目實際建設(shè)情況看,針對小型分散的綠色雨水設(shè)施,通常會在設(shè)施進水口處鋪設(shè)一定區(qū)域的碎石形成碎石緩沖區(qū),以此作為設(shè)施主要的預(yù)處理形式,碎石區(qū)可以對收集的雨水徑流起到一定的消能與過濾凈化的效果。以西咸新區(qū)灃西新城海綿城市試點建設(shè)為例,在城市道路生物滯留帶的設(shè)計中,普遍在設(shè)施入口處采用了模塊化的碎石攔污筐作為預(yù)處理設(shè)施(圖1)。這種預(yù)處理方式在建成初期,對匯入生物滯留帶的雨水徑流可以起到很好的過濾攔污效果。但從長期運行情況看,由于道路雨水徑流的污染程度普遍較高,同時灃西新城大量區(qū)域正在施工建設(shè),導(dǎo)致城市道路上的積塵積土較多,降雨時雨水徑流攜帶大量道路塵土進入生物滯留設(shè)施,極易造成設(shè)施入口攔污筐的淤堵,如果不能及時開展維護工作,在經(jīng)歷一個雨季后攔污筐的預(yù)處理效果就會大打折扣,甚至?xí)斐蓪υO(shè)施主體的二次污染問題。此外,部分設(shè)施在進行預(yù)處理設(shè)計時,還存在預(yù)處理過度設(shè)計的問題,如增加多種填料的過濾系統(tǒng),甚至超過了設(shè)施的主體功能,造成投資浪費。
圖1 生物滯留帶入口攔污筐堵塞實景圖(西咸新區(qū)灃西新城)Fig.1 Picture of Blockage in Inlet Trash Basket Rack of Bioretention Zone (Fengxi New City, Xixian New Area)
針對雨水塘等大型的集中綠色雨水設(shè)施,通常會明確規(guī)定應(yīng)設(shè)計專門的前置塘作為預(yù)處理區(qū),例如美國賓州在其雨水設(shè)施設(shè)計手冊中明確規(guī)定雨水塘的前置塘容積可按總?cè)莘e的10%~15%進行設(shè)計[3],在國內(nèi)海綿城市建設(shè)中也可以普遍看到雨水塘中前置塘的設(shè)計。而針對雨水花園等小型綠色雨水設(shè)施,除了目前普遍采用的通過設(shè)置碎石緩沖區(qū)進行消能外,也應(yīng)設(shè)計類似前置塘的小型前置區(qū)域,這是目前國內(nèi)設(shè)計中普遍忽略的一點。前置區(qū)主要發(fā)揮對匯入雨水徑流的沉淀功能,避免雨水徑流攜帶大量污染物直接進入主體設(shè)施,導(dǎo)致污染物沉積在主體設(shè)施表層易造成設(shè)施表層土壤板結(jié)等問題,進而影響設(shè)施的滲透與凈化效果。從便于維護的角度,前置區(qū)應(yīng)盡可能采取硬化形式,即最大可能保證匯入設(shè)施的雨水徑流在硬化前置區(qū)集中沉淀,在設(shè)施維護時可直接通過鏟子等工具對硬化前置區(qū)進行清理,避免對主體設(shè)施的結(jié)構(gòu)以及植物等造成破壞。前置區(qū)的具體形式應(yīng)結(jié)合設(shè)施空間與景觀要求等進行合理設(shè)置,如圖2所示。
針對綠色雨水設(shè)施的結(jié)構(gòu)設(shè)計,主要研究多集中在不同結(jié)構(gòu)改良方式對雨水徑流水量與水質(zhì)控制效果的提升上,缺少基于運維視角對設(shè)施結(jié)構(gòu)改良設(shè)計的要求[4]。筆者以生物滯留類和雨水塘類兩大類典型綠色雨水設(shè)施為例,初步提出基于運維的結(jié)構(gòu)設(shè)計改良要點。
生物滯留類設(shè)施的核心結(jié)構(gòu)主要包括蓄水層、覆蓋層與土壤介質(zhì)層、過渡層與排水層、隔離層與防滲層。其中,為防止土壤介質(zhì)進入排水層造成堵塞,前期很多設(shè)計普遍采用了以透水土工布作為過渡層的方式。而通過對美國丹佛、新西蘭奧克蘭等地的低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計手冊進行查閱和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)[5-6],其在最新的設(shè)計手冊中,均明確提出禁止使用透水土工布作為過渡層,由于在實踐中發(fā)現(xiàn),使用透水土工布作為過渡層更易導(dǎo)致堵塞問題,而堵塞后可能需要對設(shè)施進行整體翻修才能解決。新西蘭奧克蘭提出建議使用2~7 mm的細骨料作為過渡層,厚度不小于100 mm;美國丹佛提出只要排水層的骨料顆粒符合規(guī)范要求(以丹佛設(shè)計手冊中給出的排水層Class C要求為例,其不同粒度通過篩網(wǎng)的質(zhì)量分數(shù)分布要求:19 mm 100%,4.75 mm 60%~100%,300 μm 10%~30%,150 μm 0~10%,75 μm 0~3%),可取消過渡層。此外,還有很重要的一點是生物滯留設(shè)施應(yīng)設(shè)置檢查豎管,并與底部的排水管相連,安裝在排水管起始段。通過檢查豎管的設(shè)置,可以適時檢查設(shè)施結(jié)構(gòu)的運行情況,同時在排水層和介質(zhì)層發(fā)生堵塞時,可以通過檢查豎管進行沖洗,這對設(shè)施后期的運維管理工作至關(guān)重要。針對上述過渡層與檢查豎管的改良要求,均已納入到了2022年最新發(fā)布的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會團體標(biāo)準《雨水生物滯留設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(T/CUWA 40050—2022)中[7]。
雨水塘類設(shè)施作為集中的大型綠色雨水設(shè)施,除通過前置塘對來水進行一定的沉淀預(yù)處理外,針對主塘的蓄水空間,也應(yīng)考慮對不同重現(xiàn)期暴雨對應(yīng)的調(diào)蓄空間進行合理的分配設(shè)計,避免雨水徑流在進入主塘空間后隨意漫流,造成塘內(nèi)局部區(qū)域經(jīng)常性滯水而產(chǎn)生對土壤和植被的侵蝕。例如,美國丹佛在其雨水設(shè)施設(shè)計手冊中,明確提出了可在雨水塘中設(shè)計一道針對中小降雨的導(dǎo)流通道(trickle channel)[5](圖3),即中小降雨發(fā)生時,進入塘體的雨水可通過導(dǎo)流通道導(dǎo)入到特定的設(shè)計區(qū)域進行調(diào)蓄,超過該區(qū)域的調(diào)蓄標(biāo)準后,再逐步漫流至塘體的其他空間。這些并不復(fù)雜的細節(jié)設(shè)計可以為后續(xù)的運維管理帶來巨大的幫助。
綠色雨水設(shè)施運維管理工作的開展,需要保障人和機械能夠進入到設(shè)施需要維護的區(qū)域,從而開展相應(yīng)的維護工作。因此,綠色雨水設(shè)施在設(shè)計中很重要的一點是要合理預(yù)留出運維通道,將運維通道與設(shè)施主體同步進行設(shè)計,尤其是針對需要機械進入的雨水塘等集中綠色設(shè)施。對國外的雨水設(shè)計手冊調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在雨水塘的設(shè)計要求中,運維通道(maintenance access road)都是必須的設(shè)計要素[5],而這點在國內(nèi)當(dāng)前海綿城市相關(guān)設(shè)計圖集與規(guī)范的要求中往往被忽略,應(yīng)進一步補充明確相關(guān)的設(shè)計要求。
在海綿城市試點與示范城市中,已普遍將海綿城市的建設(shè)要求納入到了城市規(guī)劃建設(shè)的全過程管控體系,主要體現(xiàn)在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)全面落實海綿城市的指標(biāo)和建設(shè)要求。而要保障設(shè)施運維要求的有效落實,同時保障設(shè)施進入運維期后能夠有效地開展維護管理工作,也應(yīng)同步將設(shè)施運維的相關(guān)要求納入到規(guī)劃建設(shè)管控體系,并進一步構(gòu)建針對海綿城市綠色雨水設(shè)施的運維管理模式[8],明確綠色雨水設(shè)施資產(chǎn)的運維主體、運維目標(biāo)、與傳統(tǒng)綠化與管網(wǎng)養(yǎng)護工作的邊界和銜接關(guān)系等。主要要點包括以下幾點。
(1)項目可研階段
在項目可行性研究報告中針對海綿城市專題的編制,除分析設(shè)施建設(shè)的可行性外,也應(yīng)對設(shè)施建成后長期運行與維護管理的可行性進行總體分析,重點應(yīng)提出設(shè)施建成后形成的資產(chǎn)權(quán)屬與運維管理主體,長期運維涉及的主要工作與費用估算,從而從項目與設(shè)施全生命周期的角度進行成本效益分析,從設(shè)施建設(shè)與長期運維兩方面的可行性進行綜合分析。
(2)規(guī)劃方案與施工圖審查階段
在對規(guī)劃設(shè)計方案的審查中,應(yīng)對設(shè)施設(shè)計是否充分考慮了運維相關(guān)的技術(shù)要求進行審查,同時建議在項目的海綿專項方案中,補充項目運維的總體方案。例如,考慮到項目內(nèi)不同設(shè)施承擔(dān)的匯水范圍,以及對項目目標(biāo)的貢獻程度不同,可以在運維總體方案中提出不同設(shè)施重要程度與運維優(yōu)先級的總體建議,從而對不同設(shè)施的運維提出對應(yīng)的差異化技術(shù)要求。在施工圖審查階段應(yīng)進一步審查規(guī)劃方案中明確的運維技術(shù)要求是否在施工圖中進行了落實。
(3)驗收與移交階段
項目驗收階段即明確了項目建設(shè)完成后最終形成了哪些綠色雨水設(shè)施資產(chǎn),建議在驗收前建立設(shè)施的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。設(shè)施資產(chǎn)信息應(yīng)包括設(shè)施的編碼、類型等基礎(chǔ)信息,設(shè)施面積、調(diào)蓄容積、匯水范圍等技術(shù)信息,以及空間位置信息、結(jié)構(gòu)信息、監(jiān)測信息等,在項目移交時同步將設(shè)施信息數(shù)據(jù)提交運維單位。驗收確認的設(shè)施資產(chǎn)即為運維單位的主要運維對象,而對綠色雨水設(shè)施運維管理的目標(biāo)即最大程度發(fā)揮設(shè)施對雨水徑流的控制效果,達到設(shè)計的水量與水質(zhì)控制目標(biāo)。因此,運維單位在承接需要進行運維管理的綠色雨水設(shè)施資產(chǎn)時,應(yīng)首先評估實際建成的綠色雨水設(shè)施是否符合經(jīng)審查后的規(guī)劃方案與施工圖設(shè)計要求。評估內(nèi)容重點應(yīng)包括設(shè)施規(guī)模是否與設(shè)計一致、與周邊匯水區(qū)的豎向是否有效銜接、進水口位置是否合理以實現(xiàn)有效收水、排空時間是否滿足設(shè)計要求,以及出水口/溢流口位置、標(biāo)高及與外排管網(wǎng)的銜接是否合理等。具體評估可采用建設(shè)資料查閱與現(xiàn)場檢查的方式,通過評估明確設(shè)施建成后是否可以達到設(shè)計目標(biāo)要求,并在此基礎(chǔ)上進一步確定進入運維階段后的設(shè)施運維管理目標(biāo)。
(4)運維階段
進入運維階段后,對綠色雨水設(shè)施的運維管理工作可以項目為單元開展,例如,可以不同項目類型或不同區(qū)域的項目,以及不同項目的重要程度進行區(qū)分。而具體的運維工作針對項目內(nèi)不同類型的綠色雨水設(shè)施又有不同的要求,例如,部分綠色雨水設(shè)施如下沉綠地、簡單型生物滯留設(shè)施等,其構(gòu)造簡單,維護工作與傳統(tǒng)的園林綠化養(yǎng)護基本一致,而如復(fù)雜型生物滯留設(shè)施、雨水塘、濕地等綠色雨水設(shè)施,對其進出水口、結(jié)構(gòu)層等的維護管理涉及到新的專項技術(shù)要求,同時也包括對植物、土壤以及管網(wǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)護工作。因此,針對海綿城市建設(shè)項目形成的綠色雨水設(shè)施資產(chǎn),對其維護管理工作可總體分為傳統(tǒng)的綠化或管網(wǎng)維護與海綿專項運維兩類。
具體的運維工作可以由運維方內(nèi)部成立運維團隊承接,也可以通過招投標(biāo)的形式引入第三方運維團隊。如果針對同一片區(qū)或同一項目內(nèi)不同設(shè)施的運維管理,由多家運維單位共同負責(zé),則可以基于片區(qū)內(nèi)的不同項目或不同運維工作類型進行區(qū)分,不同單位之間可以通過簽訂運維工作協(xié)議的方式明確各自的邊界與銜接關(guān)系,共同實現(xiàn)片區(qū)或項目的總體運維目標(biāo)(圖4)。
風(fēng)險管理是判斷基礎(chǔ)設(shè)施是否達到服務(wù)水平指標(biāo)的關(guān)鍵因素,通過風(fēng)險管理為資產(chǎn)的合理配置、性能完善、資金投入提供可持續(xù)的指導(dǎo)。風(fēng)險管理需要評估基礎(chǔ)設(shè)施的運行效能如何,失效的可能性是多大,失效模式是什么,修復(fù)成本多少,失效的后果是什么,這是一種評估設(shè)施總體效用性能和用來確定關(guān)鍵設(shè)施資產(chǎn)的方法。通過風(fēng)險評估識別區(qū)分高、中、低風(fēng)險的不同設(shè)施,進而針對不同設(shè)施開展常規(guī)性維護、預(yù)防性維護與大修等工作。其中,低風(fēng)險設(shè)施失效概率低,且失效后果的影響小,主要開展常規(guī)性維護工作。中風(fēng)險設(shè)施可分為3種情況:失效概率高但失效后果影響小、失效概率低但后果影響大,以及失效概率中等且后果影響中等,需根據(jù)具體情況開展常規(guī)性與預(yù)防性維護工作。高風(fēng)險設(shè)施失效概率高且失效嚴重影響大,需要開展常規(guī)性維護與預(yù)防性維護工作,并需要根據(jù)實際情況確定大修的時間與具體修復(fù)工作。
綠色雨水設(shè)施全生命周期過程中的服務(wù)水平會隨著運行年限的增加以及周邊環(huán)境的變化而不斷變化,對其適時進行風(fēng)險評估能夠有效反映設(shè)施的服務(wù)水平變化,從而有針對性地制定運維計劃,避免錯過最佳維護與修復(fù)節(jié)點,以有效控制成本和配置資源。對綠色雨水設(shè)施的風(fēng)險評估主要涉及失效可能性評估和失效后果評估兩部分,失效可能性主要與設(shè)施評估時的運行年限、運行效能、周邊環(huán)境影響和可能的失效模式有關(guān),失效后果則主要與設(shè)施對區(qū)域雨水控制目標(biāo)的貢獻度和對周邊環(huán)境的影響有關(guān)。通過對設(shè)施失效可能性與失效后果的綜合評估來綜合判斷設(shè)施的失效風(fēng)險,以此進一步區(qū)分不同設(shè)施的重要程度,從而確定不同設(shè)施的分級運維標(biāo)準。
(1)失效可能性評估
對綠色雨水設(shè)施失效可能性的評估重點應(yīng)包括設(shè)施的運行年限、運行效能、設(shè)施周邊環(huán)境、失效模式四方面。其中,不同類型的綠色雨水設(shè)施應(yīng)有其對應(yīng)的設(shè)計使用年限,目前國內(nèi)相關(guān)設(shè)計要求中并沒有明確的設(shè)施設(shè)計使用年限要求,在美國部分手冊中提到如生物滯留設(shè)施的設(shè)計使用年限可以達到20~40年[9],而隨著設(shè)施運行年限的增加其運行效能會逐漸衰減,因此,設(shè)施的失效可能性與設(shè)施的運行年限直接相關(guān)。對綠色雨水設(shè)施運行效能的評估主要反映了設(shè)施當(dāng)下的運行狀態(tài),如果設(shè)施當(dāng)下運行效能較差,則后續(xù)運行失效的可能性越高,若設(shè)施的使用期限以及當(dāng)下運行效能情況類似,則設(shè)施周邊環(huán)境的影響是影響其失效可能性的重要因素,例如,建設(shè)在人流與車流密集的城市主城區(qū)的綠色設(shè)施,其承接的周邊環(huán)境帶來的垃圾堆放、踩踏以及施工影響等的概率越高,相對失效可能性越高。綠色雨水設(shè)施的失效模式主要包括服務(wù)水平低、財務(wù)效率低(即運維和修復(fù)的費用超過設(shè)施重建的費用)、完全失效。通過上述對綠色雨水設(shè)施運行年限、當(dāng)前運行性能、周邊環(huán)境影響、失效模式的綜合評估,綜合加權(quán)得到設(shè)施的失效可能性。表1為失效可能性評估因子賦值與計算示例。
表1 失效可能性評估因子賦值與計算示例Tab.1 Examples of Failure Possibility Evaluation
(2)失效后果評估
綠色雨水設(shè)施的失效后果應(yīng)重點考慮設(shè)施失效后對區(qū)域海綿城市建設(shè)目標(biāo)的影響,以及對環(huán)境的影響。例如,兼具雨水徑流流量與水質(zhì)控制多重功能的區(qū)域性雨水延時調(diào)節(jié)塘,如果其多級溢流口堵塞等原因?qū)е略O(shè)施失效,將直接影響區(qū)域的雨水徑流污染控制與內(nèi)澇防治,對區(qū)域的環(huán)境乃至公眾安全都會造成影響。對區(qū)域海綿城市建設(shè)目標(biāo)的影響主要反映了設(shè)施對區(qū)域水量和水質(zhì)控制目標(biāo)的貢獻度,這也直接反映了設(shè)施對區(qū)域海綿城市建設(shè)的重要程度。設(shè)施對區(qū)域目標(biāo)的貢獻度可重點針對年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量與內(nèi)澇防治三方面;對環(huán)境的影響主要應(yīng)包括對建筑與道路安全的影響、對景觀與公眾生活的影響。通過加權(quán)區(qū)域目標(biāo)貢獻度和環(huán)境影響風(fēng)險因子綜合得到失效后果評分,可以將設(shè)施失效后果分為不同等級。表2為失效后果評估因子賦值與計算示例。
表2 失效后果評估因子賦值與評估結(jié)果示例Tab.2 Examples of Failure Consequences Evaluation
(3)基于設(shè)施重要性評估的分級運維
不同的設(shè)施在運行過程中體現(xiàn)出的失效可能性與失效后果均有區(qū)別,通過對設(shè)施失效可能性與失效后果兩部分的綜合評估(綜合評估得分=失效可能性得分×失效后果得分),建立風(fēng)險矩陣,通過風(fēng)險評估劃分不同設(shè)施的重要性等級。例如將綜合得分≤30的劃分為低風(fēng)險設(shè)施,得分為30~60的為中風(fēng)險設(shè)施,得分為60~80的為高風(fēng)險設(shè)施,得分>80的為極高風(fēng)險設(shè)施。設(shè)施的風(fēng)險等級越高,其對應(yīng)的運維等級也更高,即設(shè)施在運維階段對應(yīng)的檢視與維護的標(biāo)準也應(yīng)更高,在此基礎(chǔ)上進一步制定不同設(shè)施的分級運維方案,支撐分級運維工作的開展,合理配置資源。圖5為風(fēng)險評估矩陣示例。
圖5 風(fēng)險評估矩陣示例Fig.5 Examples of Risk Assessment Matrix
要保障海綿城市綠色雨水設(shè)施運維管理工作的有效開展,不僅僅只是考慮設(shè)施建成后進入運維期的具體運維工作,而應(yīng)在設(shè)計時就考慮到后期運維的相關(guān)技術(shù)問題,同時在建設(shè)管理的全過程融入運維管理的相關(guān)要求,建立綠色雨水設(shè)施的運維管理模式。而在進入運維期后,應(yīng)基于風(fēng)險管理的理念進一步建立海綿城市綠色雨水設(shè)施的風(fēng)險評估方法,通過對設(shè)施的失效可能性評估與失效后果的評估,判斷不同項目與設(shè)施的重要程度,進一步建立區(qū)域分級運維的管理體系與標(biāo)準,科學(xué)制定運維管理方案,合理分配運維資源。