淺析電力行業(yè)施工投標(biāo)工作的常見問題

■ 國網(wǎng)山東省電力公司濟(jì)南市長清區(qū)供電公司 鞠 琪 劉 龍

電力行業(yè)招投標(biāo)是電力施工企業(yè)獲得項(xiàng)目簽約的重要途徑，它關(guān)系到電力施工企業(yè)能否在激烈的社會(huì)競爭中順利生存下去，也關(guān)系到整個(gè)電力施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文結(jié)合電力施工單位投標(biāo)人員的多年投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，探討基于目前市場行情下所可能遇到困難并提出解決方法，給出了電力施工投標(biāo)管理的最佳方案。

在當(dāng)前電力施工市場環(huán)境中，投標(biāo)已成為獲取項(xiàng)目的必要途徑。電力施工企業(yè)須參與投標(biāo)，才能夠獲得項(xiàng)目。然而，在投標(biāo)過程中往往面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。為確保成功中標(biāo)，須采取一系列有效的應(yīng)對(duì)策略。本文就投標(biāo)工作中經(jīng)常遇到的問題和挑戰(zhàn)及相應(yīng)的處理方法進(jìn)行探討。

電力行業(yè)施工投標(biāo)工作概述

電力行業(yè)施工投標(biāo)工作的概念

電力行業(yè)施工投標(biāo)工作，是電力施工企業(yè)對(duì)電力施工招標(biāo)方招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)，以獲得項(xiàng)目進(jìn)而簽訂合同的過程。它并非簡單的競價(jià)過程，它涉及對(duì)項(xiàng)目的深入理解，對(duì)招標(biāo)文件的細(xì)致解讀，以及對(duì)競標(biāo)對(duì)手的合理分析。項(xiàng)目投標(biāo)通常分為發(fā)布招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)等階段。在每個(gè)階段，都需要執(zhí)行特定的任務(wù)并存在風(fēng)險(xiǎn)[1]。

電力行業(yè)施工投標(biāo)工作常見的方式

首先，公共招標(biāo)平臺(tái)招標(biāo)，這是對(duì)包括國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政府采購平臺(tái)等在內(nèi)的各類招標(biāo)平臺(tái)的統(tǒng)稱。這些平臺(tái)在公共招標(biāo)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。此類招標(biāo)方式的宗旨是確保公平、公正、透明的招標(biāo)流程[2]。

其次，線下招標(biāo)也是一種招標(biāo)方式。在這種招標(biāo)方式下，各類權(quán)威的招標(biāo)公司將在符合法規(guī)要求的、具有保障性的場地組織現(xiàn)場評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)所有提交的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)地分析和對(duì)比。

電力行業(yè)施工投標(biāo)工作中常見的問題

電力施工項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)布階段

該階段投標(biāo)人員對(duì)招標(biāo)文件的審核是極其重要的環(huán)節(jié)。一份規(guī)范的招標(biāo)文件需要明確地表述招標(biāo)項(xiàng)目及其后續(xù)合同的具體要求和條件，還要為投標(biāo)方提供足夠的透明度，確保能夠公正地獲取招標(biāo)信息。如果招標(biāo)文件制作不規(guī)范，可能會(huì)產(chǎn)生諸多問題[3]。

招標(biāo)文件與圖紙不符。例如在某次投標(biāo)中：招標(biāo)文件與圖紙中的工程量不相符。文件注明工程量包含3 個(gè)轉(zhuǎn)彎井，圖紙中卻畫了4 個(gè)，而且拉管距離也發(fā)生了變化。如果不經(jīng)核實(shí)，僅依靠招標(biāo)文件中的工程量進(jìn)行預(yù)算編制，就會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的報(bào)價(jià)偏差而造成重大損失。

在某些情況下，會(huì)遇到招標(biāo)文件或圖紙中隱晦的規(guī)定只能使用特定品牌材料的情況，這種做法屬于“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019 年）》。它采用隱晦的方式意圖打法律的擦邊球。

招標(biāo)過程中信息不透明，有一些招標(biāo)公司為了減少競爭故意將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布在范圍較小的招標(biāo)網(wǎng)站上，這些小的招標(biāo)網(wǎng)站一般具備以下特點(diǎn)：受眾少、一年兩年也不會(huì)用到一次、想看公告需要收費(fèi)辦理會(huì)員、注冊(cè)時(shí)間較長且步驟煩瑣須要CA（電子認(rèn)證）等。

合同條款不適宜、付款方式不適宜。有些甲方和招標(biāo)公司會(huì)在招標(biāo)文件附件做上一些手腳，設(shè)置并提高施工難度、暗地增加工程內(nèi)容、將支付方式設(shè)置無首付、無開工施工費(fèi)用總支付時(shí)限成3 年甚至更多年可完全支付等等[4]。

電力施工項(xiàng)目投標(biāo)準(zhǔn)備階段

在投標(biāo)準(zhǔn)備階段，投標(biāo)方需要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求、條件和合同條款，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在實(shí)際操作中，投標(biāo)方可能會(huì)遇到以下問題：

在投標(biāo)過程中，投標(biāo)文件的編制是評(píng)審委員會(huì)的主要評(píng)價(jià)點(diǎn)。例如未按照否決條款要求提供所要求的內(nèi)容造成投標(biāo)文件被否決；投標(biāo)文件的技術(shù)部分內(nèi)容單一無法響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)要求以及專項(xiàng)技術(shù)問題的相應(yīng)技術(shù)響應(yīng)造成項(xiàng)目技術(shù)部分無法得分從而造成項(xiàng)目流失；未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行投標(biāo)文件的簽字蓋章造成廢標(biāo)、招標(biāo)平臺(tái)線上報(bào)價(jià)與線下標(biāo)書報(bào)價(jià)不一致造成廢標(biāo)等等常見問題[5]。

企業(yè)還需仔細(xì)考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。首先投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過招標(biāo)設(shè)置的最高限價(jià)；其次在不超限價(jià)的情況下，相對(duì)過高的報(bào)價(jià)可能使企業(yè)失去競爭力，而過低的報(bào)價(jià)則可能引發(fā)對(duì)企業(yè)的能力質(zhì)疑，讓人懷疑其是否低于成本報(bào)價(jià)。

投標(biāo)過程中最令人擔(dān)憂的問題是不當(dāng)行為的出現(xiàn)。有些企業(yè)可能會(huì)采取不正當(dāng)手段如串標(biāo)、圍標(biāo)等操縱競標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重破壞了競標(biāo)的公正性和公平性。

電力施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段

在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)單位一般都能看到項(xiàng)目開標(biāo)唱價(jià)情況（暗標(biāo)除外），并且能夠根據(jù)唱價(jià)結(jié)果排出大致的排名。如果投標(biāo)單位以為此時(shí)就可以安心等待中標(biāo)，那么就真的會(huì)出問題。

專家現(xiàn)場答疑。一般出現(xiàn)在資格后審的線下項(xiàng)目。此時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)已經(jīng)唱價(jià)完畢，部分專家會(huì)針對(duì)廠家投標(biāo)文件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)答疑。這時(shí)候投標(biāo)授權(quán)代表的不當(dāng)答疑就成了很大的問題。

個(gè)別招標(biāo)公司的不當(dāng)手段。有一些招標(biāo)公司在評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵階段，提前故意設(shè)置不科學(xué)性、不透明的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)操縱評(píng)分結(jié)果。這些招標(biāo)公司會(huì)借機(jī)以確定中標(biāo)單位為由私下向投標(biāo)單位索要高額專家評(píng)審費(fèi)、場地費(fèi)等等。

投標(biāo)工作的常見問題的解決策略

良好的投標(biāo)方案意味著公司能夠更加順利地獲得項(xiàng)目。然而上文提到的這些問題如同跗骨之疽深深地影響了我們的投標(biāo)工作。如何克服這些困難實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行就是我們電力施工單位投標(biāo)工作的重中之重。

重在細(xì)節(jié)

在投標(biāo)過程中，投標(biāo)方需要全面而深入地理解招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容，通過仔細(xì)閱讀和技術(shù)理解，確保對(duì)本次招標(biāo)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格把控每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到深思熟慮、精準(zhǔn)無誤。最終提供出一份高質(zhì)量、規(guī)范、準(zhǔn)確的投標(biāo)文件從而在投標(biāo)過程中提高中標(biāo)的概率。

招標(biāo)文件研讀及對(duì)其答疑是投標(biāo)前的重要準(zhǔn)備。仔細(xì)閱讀分析文件，了解各項(xiàng)要求、規(guī)定和條件，以便針對(duì)性地編制投標(biāo)文件。在理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，投標(biāo)者還需要進(jìn)行合理的答疑。對(duì)于文件中工程量模糊不清、施工范圍不明確與實(shí)際勘察明顯不符、工期明顯不符合實(shí)際、過于壓低的限價(jià)、不合理的資質(zhì)要求、不合理的合同及支付條款等等，投標(biāo)者需要按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間內(nèi)積極要求招標(biāo)公司進(jìn)行澄清。

投標(biāo)文件的編制是基于對(duì)招標(biāo)文件理解深入的情況下進(jìn)行的應(yīng)標(biāo)工作。合格的投標(biāo)文件應(yīng)是完全按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行書寫、編制及封裝或上傳。投標(biāo)人員應(yīng)完全掌握項(xiàng)目施工的整體脈絡(luò)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地完成編制。然后投標(biāo)工作的重點(diǎn)就落在了加分項(xiàng)上。這些加分項(xiàng)的響應(yīng)情況從客觀上有很大的可能決定了企業(yè)是否中標(biāo)。盡量多得分、得滿分。

投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書的檢查及審核是確保企業(yè)成功中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在進(jìn)行投標(biāo)之前，對(duì)照招標(biāo)文件中的要求逐條進(jìn)行審核；對(duì)以往投標(biāo)文件中普遍出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行逐條的審核；如有調(diào)整后對(duì)紙質(zhì)標(biāo)書和電子標(biāo)書再次進(jìn)行審核確認(rèn)。

投標(biāo)工作應(yīng)前緊后松，在時(shí)間安排上盡量往前趕，特別是多部門配合做標(biāo)時(shí)，要按時(shí)完成做標(biāo)任務(wù)，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出及早解決，不拖延時(shí)間。對(duì)待各種證照，也要及時(shí)提醒復(fù)核。

重在學(xué)法、懂法、守法

作為投標(biāo)單位，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國家相關(guān)法律法規(guī)。這些法規(guī)明確了投標(biāo)程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了權(quán)益，并引導(dǎo)我們合理規(guī)范投標(biāo)行為。要全面理解法律規(guī)定，同時(shí)將法律作為投標(biāo)工作的準(zhǔn)繩，約束自身行為。

在投標(biāo)過程中，須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)來制定投標(biāo)計(jì)劃和策略，確保投標(biāo)行為規(guī)范有序。為了更好地理解招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，要仔細(xì)審查文件，并對(duì)可能存在的不合規(guī)和非法情況提出疑問。

重在企業(yè)實(shí)力

企業(yè)自身的資源實(shí)力的強(qiáng)弱是電力施工項(xiàng)目中標(biāo)的基礎(chǔ)。電力施工項(xiàng)目招標(biāo)比到最后的是企業(yè)實(shí)力的比拼。一個(gè)有著雄厚資源實(shí)力、資金充足、人員技術(shù)水平高的企業(yè)本身就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

滿足客戶的合理要求，提高自身的營銷服務(wù)能力。這一理念強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)應(yīng)該積極回應(yīng)并滿足客戶提出的合理要求，這不僅有助于增強(qiáng)客戶的滿意度和忠誠度，同時(shí)也可以通過不斷提升營銷服務(wù)能力來提高企業(yè)的市場競爭力。

提高企業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)競爭力。隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，必須不斷提高自身的技術(shù)能力，掌握最新的技術(shù)和應(yīng)用，從而提升企業(yè)的核心競爭力。

提高效率的控制水平，用效率控制成本。企業(yè)應(yīng)該通過提高效率和控制成本來提高自身的盈利能力。提高效率和控制成本是要在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化流程、改進(jìn)工藝、提高員工技能等方式來提高效率和控制成本。

關(guān)于平臺(tái)投標(biāo)

隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，電子招標(biāo)平臺(tái)在政府采購、國家電網(wǎng)施工、各大公司的招投標(biāo)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，已成為招標(biāo)活動(dòng)的主流形式。

大多數(shù)平臺(tái)都要求用戶進(jìn)行注冊(cè)和企業(yè)認(rèn)證并且辦理電子鑰匙，即CA，以確保登錄身份的真實(shí)性和招投標(biāo)操作的合法性。投標(biāo)單位應(yīng)在參與投標(biāo)前，需要按照平臺(tái)要求完成注冊(cè)和認(rèn)證以及電子鑰匙辦理流程。同時(shí)要注意及時(shí)更新CA 證書的有效性。

要特別注意各政府采購平臺(tái)，一定要使用各平臺(tái)針對(duì)不同工程分類要求的軟件來生成標(biāo)書。例如政府采購平臺(tái)常常將招標(biāo)項(xiàng)目按照行業(yè)分為不同的項(xiàng)目入口，有政采入口、交通入口等等，不同的項(xiàng)目入口有著不同的登錄要求，電子鑰匙及標(biāo)書生成軟件也不盡相同。

在同步市場主體信息庫的信息時(shí)，須注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。這些信息包括企業(yè)法人、股東、公司章程等，對(duì)于企業(yè)來說非常重要。通過及時(shí)更新市場主體信息庫，可以保證信息的準(zhǔn)確性，避免因信息不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的廢標(biāo)問題。

當(dāng)電子標(biāo)書制作完成后，我們應(yīng)對(duì)于所有需要簽章的文件展開二次詳細(xì)審查，從而確保這份投標(biāo)書內(nèi)容的完整性無遺漏。

電力施工投標(biāo)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜且須精心策劃的過程，在這個(gè)過程中，投標(biāo)企業(yè)需要對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)也要對(duì)自身的綜合實(shí)力進(jìn)行全面評(píng)估，以便更好地應(yīng)對(duì)投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。只有經(jīng)過全面的分析，企業(yè)才能更合理地制定投標(biāo)策略，提高中標(biāo)概率并降低合同風(fēng)險(xiǎn)。