新形勢(shì)下成品油庫(kù)安全管理實(shí)踐探究

劉曉東

中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司內(nèi)蒙古石油分公司

過(guò)去二十年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，成品油需求得以長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。為更好保障市場(chǎng)供應(yīng)、搶奪市場(chǎng)份額，各成品油銷(xiāo)售企業(yè)在全面推進(jìn)加油站網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局的同時(shí)，積極布局建設(shè)成品油油庫(kù)。歷經(jīng)外延擴(kuò)張階段后，各地區(qū)、各企業(yè)成品油庫(kù)數(shù)量迅速增加，經(jīng)營(yíng)主體也由個(gè)別集中變得多元而分散。就當(dāng)前成品油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)現(xiàn)狀而言，不僅在各地區(qū)，甚至同一企業(yè)旗下的各油庫(kù)建設(shè)年代、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模、硬件投入、地理位置、人員素質(zhì)、工藝流程、設(shè)計(jì)規(guī)范等均不盡相同，安全管理極易出現(xiàn)參差不齊的情況。近年來(lái)，關(guān)于成品油庫(kù)的安全事故事件時(shí)有發(fā)生，因管理原因?qū)е卤黄汝P(guān)停的油庫(kù)也不在少數(shù)。另外，伴隨著2025 年前后中國(guó)成品油需求達(dá)峰、重大危險(xiǎn)源提級(jí)管理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、油庫(kù)布局優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)、柴油入危等新形勢(shì)、新特點(diǎn)的出現(xiàn)，各油品倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售企業(yè)在利用油庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)新常態(tài)的同時(shí)，必須下更大力度強(qiáng)化油庫(kù)安全管理[1～4]。本文對(duì)新形勢(shì)下成品油庫(kù)安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)就提升油庫(kù)安全管理水平提出了一些具體的措施建議。

加強(qiáng)成品油庫(kù)安全管理的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于危化品倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)講，安全工作高于一切、先于一切、重于一切。成品油具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易泄漏的特性，這些危險(xiǎn)特性隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致油庫(kù)安全事故事件的發(fā)生。油庫(kù)一旦發(fā)生安全事故,就會(huì)給企業(yè)和地方帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接威脅人民生命安全。安全管理實(shí)為油庫(kù)管理的重中之重。只有從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)油庫(kù)安全管理工作，才能有效降低各類(lèi)事故的發(fā)生幾率，確保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作順利開(kāi)展，切實(shí)筑牢油品銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的根基。只有將安全管理工作真正落到實(shí)處，方可實(shí)現(xiàn)油庫(kù)穩(wěn)定安全運(yùn)行，為企業(yè)在市場(chǎng)中樹(shù)立良好的品牌形象，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)效益共贏。

新形勢(shì)下成品油庫(kù)安全管理現(xiàn)狀

成品油庫(kù)主要用來(lái)集中儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)及銷(xiāo)售成品油，起到市場(chǎng)保供與調(diào)節(jié)的作用，并直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生有序運(yùn)行與保障。油庫(kù)的安全管理工作是油庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的核心工作。柴油新列入?；饭芾砗螅舅谐善酚蛶?kù)都已列入重大危險(xiǎn)源管理范疇。

近年來(lái)，各地區(qū)、各企業(yè)都十分重視油庫(kù)安全管理工作，人防、技防、物防措施均顯著加強(qiáng)，行業(yè)監(jiān)管也趨于科學(xué)、規(guī)范[5,6]。但在局部地區(qū)，仍存在管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理能力參差不齊的情況。因各企業(yè)建設(shè)油庫(kù)的年代不同，設(shè)計(jì)參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都不盡相同，當(dāng)前很多正在運(yùn)營(yíng)的油庫(kù)，硬件條件已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前最新的設(shè)計(jì)規(guī)范；隨著城市化建設(shè)的迅速推進(jìn)，很多原先處于郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)的油庫(kù)周邊已高樓林立，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大幅增加；部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)理念、資金實(shí)力等原因，對(duì)于油庫(kù)內(nèi)相關(guān)設(shè)備的安裝及其使用較為大意，對(duì)一些安全隱患“視而不見(jiàn)”，不重視評(píng)估與改造，安全投入嚴(yán)重不足，未有效落實(shí)設(shè)備全生命周期管理，日常庫(kù)內(nèi)員工的技能培訓(xùn)與安全教育流于形式，HSE 工作體系未真正建立，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，無(wú)法防范事故的發(fā)生；同一企業(yè)下屬的不同油庫(kù)，因吞吐量、所處地理位置、員工素質(zhì)、工藝流程等的不同，日常管理無(wú)法做到規(guī)范統(tǒng)一；對(duì)標(biāo)國(guó)外行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)油庫(kù)工藝設(shè)備較為落后、管理制度不夠科學(xué)、智能化水平還較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出；成品油庫(kù)整體安全管理水平還有待提升。

成品油庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患問(wèn)題分析

安全管理與操作人員能力欠缺

當(dāng)前，油庫(kù)智能化運(yùn)營(yíng)還未完全實(shí)現(xiàn)，在成品油庫(kù)運(yùn)行及安全管理工作中，人的作用至關(guān)重要。油庫(kù)管理人員的違章指揮與員工的違章操作極易造成安全事故與隱患。當(dāng)前，一些成品油銷(xiāo)售企業(yè)依然存在重效益、輕安全的問(wèn)題，對(duì)油庫(kù)人員配備、安全教育、持證上崗不重視，企業(yè)人力資源支撐與油庫(kù)業(yè)務(wù)管理需要不匹配，甚至隨意調(diào)動(dòng)油庫(kù)人員，裁減安全管理人員，對(duì)專(zhuān)業(yè)安全管理人員的薪酬激勵(lì)也不到位，造成成熟人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有人員對(duì)待安全工作的積極性不高，新進(jìn)員工的培訓(xùn)培養(yǎng)流于形式。個(gè)別新職工未經(jīng)培訓(xùn)就倉(cāng)促上崗作業(yè)，雖然熟讀操作規(guī)程，但缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法妥善處理油庫(kù)突發(fā)問(wèn)題，進(jìn)而埋下巨大的安全隱患。部分油庫(kù)崗中安全教育與培訓(xùn)多為制度學(xué)習(xí)，真正對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操與應(yīng)急處置的培訓(xùn)較為缺乏,質(zhì)量也不高。另外，油庫(kù)工作存在操作屬性強(qiáng)、重復(fù)勞動(dòng)、封閉運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，在部分廠礦經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，薪酬與市場(chǎng)化工資水平差距較大，對(duì)高學(xué)歷、高技能型人才吸引力不足。因流動(dòng)性大，部分企業(yè)油庫(kù)員工隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)操作能力較為薄弱，安全防范意識(shí)相對(duì)缺乏。

HSE 體系建設(shè)與運(yùn)行不暢

油庫(kù)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制缺失，安全作業(yè)流程不規(guī)范，安全管理制度不健全，應(yīng)急管理機(jī)制不完善，極易導(dǎo)致成品油庫(kù)安全事故的發(fā)生。做好油庫(kù)安全管理工作，必須建立務(wù)實(shí)高效的HSE 管理體系。就當(dāng)前來(lái)看，還存在一些成品油庫(kù)體系化建設(shè)與運(yùn)行不暢的問(wèn)題，如一些油庫(kù)對(duì)應(yīng)急方案的預(yù)案規(guī)劃不夠詳細(xì)，在應(yīng)急預(yù)案中只對(duì)一些日常的操作事故進(jìn)行了規(guī)劃，并沒(méi)有考慮到晚間及“兩特兩重”期間相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；日常演練時(shí)對(duì)人員分工、操作流程、應(yīng)急物資配備、員工之間的相互配合等方面的預(yù)案設(shè)置不夠精確，在應(yīng)急管理中的各項(xiàng)規(guī)定只是落實(shí)于書(shū)面，并且較為籠統(tǒng)，不能夠真正起到應(yīng)急管理作用。部分油庫(kù)體系落實(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如針對(duì)油品接卸作業(yè)雙重復(fù)核、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)HSE 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控、安全觀察、常態(tài)化安全巡檢、風(fēng)險(xiǎn)清單制定等規(guī)定動(dòng)作，執(zhí)行不到位，落實(shí)打折扣。

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查存在漏洞

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在做好油庫(kù)安全管理工作中的作用非常重要，但是就現(xiàn)在形勢(shì)來(lái)看，很多油庫(kù)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作仍存在不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)、不深入的問(wèn)題。

◇部分成品油庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍相對(duì)較窄，僅僅是對(duì)庫(kù)內(nèi)的罐區(qū)、付油區(qū)、泵房等進(jìn)行排查。但通過(guò)近年來(lái)發(fā)生的油庫(kù)事故來(lái)看，往往忽略了一些日常不重視的環(huán)節(jié)，如周邊環(huán)境。對(duì)油庫(kù)而言，不重視環(huán)境管理，極易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。如：成品油庫(kù)被蓄意破壞，導(dǎo)致油品泄漏，造成環(huán)境污染、火災(zāi)、爆炸；成品油庫(kù)被偷盜，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失；受到地震、洪水等自然災(zāi)害的影響，成品油庫(kù)設(shè)施設(shè)備慘遭破壞，油品泄漏；成品油庫(kù)周邊為山地、草原、林場(chǎng)或緊鄰社區(qū)及其他生產(chǎn)企業(yè)，容易發(fā)生連帶火災(zāi)、爆炸事故。

◇部分油庫(kù)在排查隱患時(shí)未能全面考慮一些潛在、次生因素。事故的發(fā)生往往是環(huán)環(huán)相扣，遵循因果關(guān)系。油庫(kù)員工長(zhǎng)期在庫(kù)內(nèi)封閉工作，容易產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)主義與麻痹大意思想，并不能真正意識(shí)到危險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)所面對(duì)的結(jié)果，對(duì)于自身操作與行為風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)估不夠準(zhǔn)確、認(rèn)真，未能足夠重視一些新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題的處理。

◇部分油庫(kù)人員對(duì)于庫(kù)內(nèi)一些設(shè)備設(shè)施在突發(fā)特殊情況下的使用并未全面深入掌握。例如，油庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)充分考慮相關(guān)設(shè)備設(shè)施在常規(guī)使用時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，但是在遇到一些極端惡劣天氣或周邊環(huán)境發(fā)生根本性或突發(fā)性改變時(shí)，油庫(kù)并沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的完備應(yīng)急管理措施，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判會(huì)不到位。另外，部分油庫(kù)管理人員缺乏“傳幫帶”，對(duì)設(shè)備設(shè)施全生命周期管理重視不夠，“前人”離崗后，會(huì)出現(xiàn)“后人”還未能全面了解設(shè)備設(shè)施的性能、工藝、結(jié)構(gòu)等情況。

提升成品油庫(kù)安全管理水平的措施

加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，落實(shí)安全教育

當(dāng)前，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)仍是提升成品油庫(kù)安全管理的最有效途徑。安全教育工作的落實(shí)，有助于夯實(shí)職工的思想基礎(chǔ)，防止在工作中出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為。要高度重視安全知識(shí)教育、法紀(jì)教育工作，確保職工嚴(yán)格按照規(guī)章制度與操作規(guī)程工作。

著重培養(yǎng)員工專(zhuān)業(yè)技能

堅(jiān)持內(nèi)外部結(jié)合、引進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，組織一些具體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)外部油庫(kù)管理專(zhuān)家進(jìn)行細(xì)致的講解，將相應(yīng)的知識(shí)傳授給員工，讓員工掌握了解有關(guān)安全管理以及急救方面的知識(shí)，并能夠“入腦入心”，運(yùn)用到實(shí)操中。狠抓關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，對(duì)庫(kù)內(nèi)涉及到特種作業(yè)、電工、消防、計(jì)量等專(zhuān)業(yè)技能崗位，全部推行取證后上崗；加大對(duì)技能崗位的薪酬激勵(lì)力度，鼓勵(lì)庫(kù)內(nèi)員工學(xué)習(xí)取證。

開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育

利用班前會(huì)、交接班會(huì)、班組安全教育等形式，從嚴(yán)從細(xì)開(kāi)展安全教育。加強(qiáng)日常應(yīng)急處置的預(yù)案演練與桌面推演，定期組織安全技能實(shí)操考試，并納入月度績(jī)效考核。對(duì)于新入職員工，應(yīng)當(dāng)更加注重其對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)操作技能的掌握。

注重安全引領(lǐng)與傳承

積極培養(yǎng)骨干，以師帶徒、老帶新、上帶下的方式來(lái)加強(qiáng)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和操作能力的提升。打造油庫(kù)核心管理團(tuán)隊(duì)與工作小組，使員工能力最大化發(fā)揮。穩(wěn)妥推進(jìn)大班組改革，確保真正實(shí)現(xiàn)一人多崗、一崗多能以及全員安全管理與操作技能提升。

高度重視應(yīng)急處置與演練

除了日常作業(yè)按規(guī)操作外，應(yīng)急管理應(yīng)是油庫(kù)日常安全管理工作的另一核心。建立應(yīng)急管理機(jī)制，一方面要科學(xué)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案，另一方面要持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高演練的質(zhì)量。不僅要規(guī)劃完善的突發(fā)事故事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，還要舉一反三，分析其他類(lèi)似企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，自身所需要采取的應(yīng)對(duì)措施。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行完善的方案規(guī)劃，并將重點(diǎn)內(nèi)容表單化、卡片化，詳細(xì)具體編制事故發(fā)生各階段的人員、設(shè)施等對(duì)應(yīng)的操作與使用步驟。通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐演練，認(rèn)真復(fù)盤(pán)分析，找到漏洞和改進(jìn)措施。在應(yīng)急演練的具體操作中，充分考慮各種情形，特別是考慮同一事故在夜間或節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的應(yīng)急預(yù)案，確保夜間及特殊時(shí)段應(yīng)急處置與救援工作也能夠有序開(kāi)展。針對(duì)不同班組，重復(fù)演練，并提高演練頻率，詳實(shí)記錄演練全過(guò)程，及時(shí)評(píng)價(jià)演練工作。定期開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)演練，做到有備無(wú)患。

從嚴(yán)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

建立并健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是保障成品油庫(kù)安全有序運(yùn)行的必要措施。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查體系的建立與健全必須因地制宜，考慮成品油庫(kù)的實(shí)際情況。要開(kāi)展多層級(jí)、定期排查與不定期排查相結(jié)合的隱患大排查、大整治行動(dòng)，建立安全計(jì)分處罰與“我為安全做診斷”獎(jiǎng)勵(lì)的考核機(jī)制，提高員工排查隱患的積極性。針對(duì)投營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、安全投入欠賬較多的油庫(kù)，要及時(shí)完成埋地管線治理，盡快推進(jìn)SIL（安全完整性等級(jí)）評(píng)估、將可燃?xì)怏w報(bào)警與周界報(bào)警接入中控室等隱患改造，加快山火隱患消防系統(tǒng)改造、油氣回收裝置升級(jí)等隱患治理。對(duì)擁有多座油庫(kù)的企業(yè)，實(shí)行油庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，設(shè)立統(tǒng)一指揮的倉(cāng)儲(chǔ)管理中心，理順油庫(kù)專(zhuān)業(yè)化管理體制。對(duì)于一些特大型油庫(kù)，要扎實(shí)推進(jìn)大型油氣儲(chǔ)存基地安全評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、把握標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序與督辦整改，通過(guò)安全評(píng)估建立大型油氣儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

打造務(wù)實(shí)高效的油庫(kù)安全文化

抓好油庫(kù)安全工作，既要有真刀真槍的“硬辦法”，也要有潤(rùn)物無(wú)聲的“軟措施”；既要有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“硬管理”，也要有人性化、柔性化的“軟做法”。通過(guò)“軟硬兼施”，著力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造油庫(kù)“我要安全”的良好工作氛圍。根據(jù)油庫(kù)所處位置、吐吞量、接卸方式、員工數(shù)量、收入水平的不同，因庫(kù)制宜，一庫(kù)一策，合理優(yōu)化排班，建立彈性工作機(jī)制。對(duì)倒班時(shí)間較長(zhǎng)、員工長(zhǎng)時(shí)間住庫(kù)工作的油庫(kù)，建立準(zhǔn)軍事化管理制度，將員工工作之余的生活納入日常安全管理，加強(qiáng)在庫(kù)期間生活紀(jì)律建設(shè)。增加工團(tuán)活動(dòng)頻次，充分利用“五小建設(shè)”與“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，打造良好的健康娛樂(lè)環(huán)境與安全工作環(huán)境；將安全理念、制度、規(guī)章、規(guī)程能上墻盡上墻，創(chuàng)造以人為本、精細(xì)管理的氛圍，讓油庫(kù)職工意識(shí)到安全的重要性，主動(dòng)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，確保在崗員工身心健康，并全身心投入安全管理本職工作，保障成品油庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全。

積極推進(jìn)油庫(kù)智能化改造升級(jí)

油庫(kù)具有設(shè)施集中、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大、事故救援難度大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足安全管控的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)油庫(kù)資源儲(chǔ)備豐富且高危行業(yè)的安全管理問(wèn)題，傳統(tǒng)油庫(kù)智能化轉(zhuǎn)型成必然趨勢(shì)。大力推廣“AI+安全生產(chǎn)”模式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)性視頻智能化提升，通過(guò)搭建智能視頻分析系統(tǒng)，利用AI 視頻分析技術(shù)，對(duì)油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)異常隱患自動(dòng)化巡檢與報(bào)警反饋，提升油庫(kù)安全管理等級(jí)。建設(shè)企業(yè)端安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中控室、卸油區(qū)、油罐區(qū)的視頻智能分析，支持對(duì)火宅、煙霧、人員違章等異常進(jìn)行全方位的識(shí)別和預(yù)警，全面提升油庫(kù)安全防控水平。

結(jié)束語(yǔ)

油品銷(xiāo)售企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須基于成品油庫(kù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)將成品油庫(kù)的安全管理列為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的中心工作。成品油庫(kù)的安全涉及方方面面，必須充分考慮設(shè)備工藝、制定規(guī)程、人員技能、位置環(huán)境、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等諸多因素，統(tǒng)籌好各環(huán)節(jié)、各流程、各節(jié)點(diǎn)工作，使成品油倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售企業(yè)的油庫(kù)安全管理更加體系化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，有力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率提高與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。