中國特色鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑研究
——評《中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究》

司靜波，仇冠琪

（東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院 哈爾濱 150038）

在推進鄉(xiāng)村振興的道路上，我國高度重視鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu)，切實破解鄉(xiāng)村振興中的治理困境。由仝志輝著寫的《中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究》基于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景，立足于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村體制，探討我國鄉(xiāng)村治理理論、方法和路徑，以期通過科學的分析，摸索出一條極具中國特色的鄉(xiāng)村治理之路。

該書內(nèi)容詳實，論述全面，以十個章節(jié)構(gòu)建起了中國鄉(xiāng)村治理的科學體系。緒論從整體上概述了我國鄉(xiāng)村治理的歷史沿革與內(nèi)涵目標，確定了我國特色鄉(xiāng)村治理體系的基本屬性和總體方向。第一章和第二章回望歷史，分析了集體化時代的集體村社制治理和改革之初的鄉(xiāng)村治理體系，著眼于一些鄉(xiāng)村治理方案的經(jīng)驗與教訓。第三章圍繞村民自治制度展開，闡明了村民自治制度的直接民主理念和四個民主布局。第四章和第五章探討了村委會選舉的民主進展和改進方向，以及村委會與集體經(jīng)濟組織之間的互動性構(gòu)建。第六章論述了“鄉(xiāng)政村治”體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，分析了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)綜合改革、農(nóng)村稅費改革等舉措的實踐經(jīng)驗。第七章到第十章圍繞“三治融合”展開，論述了自治、法治和德治的結(jié)合和應用，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化對“三治融合”的推進作用，以及鄉(xiāng)村治理民主話語的構(gòu)建。由該書的論述不難看出，我國特色鄉(xiāng)村治理體系要堅持民主化、現(xiàn)代化和數(shù)字化的發(fā)展道路。主要包括以下幾點。

第一，明確我國特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化價值取向，堅定以農(nóng)民為中心的發(fā)展立場、以農(nóng)民利益為核心的目標導向、以農(nóng)民滿意為尺度的價值標準，并在農(nóng)村價值體系構(gòu)建的基礎上，推進自治、法治和德治的“三治融合”。健全和完善鄉(xiāng)村治理體系的各項制度機制，協(xié)調(diào)政府、市場、企業(yè)、農(nóng)民等各主體的關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理的治理效能。調(diào)動農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動性、積極性以及首創(chuàng)精神，讓鄉(xiāng)村治理體系得以更好地根植農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的土壤，保障和改善農(nóng)村地區(qū)的民生狀況，進而確保鄉(xiāng)村治理更好地為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民利益服務。

第二，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)一體化的總體機制，加快城鄉(xiāng)各項工作的一體化戰(zhàn)略布局，發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢，促進二者的均衡與融合，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與繁榮。在過去的很長一段時間里，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻影響著我國的社會發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大，帶來了許多發(fā)展問題。因此，在我國特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展中，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如何加快落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，如何推動城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，是鄉(xiāng)村治理體系建設需要解決的關(guān)鍵問題。鑒于此，我國特色鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基層治理的體制機制改革，需要結(jié)合城市治理的經(jīng)驗，具體情況具體分析地摸索鄉(xiāng)村治理的有效方法，并在城鄉(xiāng)各自的治理經(jīng)驗與成果中尋求聯(lián)系與差異，著力打破二者之間的結(jié)構(gòu)壁壘，讓勞動力人才、產(chǎn)業(yè)、資金、文化等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，促進城鄉(xiāng)治理的一體化發(fā)展，切實滿足城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求。

第三，加快科技入鄉(xiāng)的發(fā)展步伐，全面強化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化技術(shù)支撐，進而通過科學與技術(shù)實現(xiàn)治理理論、制度、方法、工具、系統(tǒng)等方面的全面進步，激發(fā)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，鄉(xiāng)村治理是圍繞鄉(xiāng)村展開的管理工作，需要融入我國特色現(xiàn)代化管理的智慧，以及政治學、社會學、心理學等多學科的研究成果，以便共同闡釋鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)代化語境中的新內(nèi)涵、新目標和新路徑，從而在鄉(xiāng)村治理體系建設與實踐中做到科學化發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村治理需要現(xiàn)代化科技作為變革的動力與支撐。毋庸置疑的是，新媒體、數(shù)字技術(shù)等正在進一步激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，并在提高鄉(xiāng)村治理效率方面做出了顯著貢獻。最后，鄉(xiāng)村治理需要注意以科技進步為依托，強化鄉(xiāng)村治理中“人”的作用和價值。科技進步及其廣泛應用給鄉(xiāng)村治理帶來的不只有現(xiàn)代化的好處，同樣也有現(xiàn)代化的弊端，在鄉(xiāng)村治理中切記不要一味重視技術(shù)的應用，輕視“人”的價值和作用，影響鄉(xiāng)村治理的總體質(zhì)量與水平。

綜上，該書很好地提出了我國特色鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗、方法和路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村治理的實踐來看，我國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設需要繼續(xù)堅持農(nóng)民的中心地位、主體地位，強化鄉(xiāng)村自治、法治和德治，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，運用多種手段和技術(shù)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設與發(fā)展。