淺談基層動(dòng)物防疫存在的問題和對策

楊洪保

四川省自貢市大安區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心，四川自貢 643010

1 基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

大安區(qū)是享譽(yù)全國的“川南肉牛之鄉(xiāng)”“四川省無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)”“四川省第二輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣”“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)示范區(qū)”。轄區(qū)有自貢立華牧業(yè)有限公司（年出欄3 500 萬羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目），正邦公司（10 萬頭樓房式育肥豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目），康特恩動(dòng)物藥業(yè)有限公司、四川金瑞克動(dòng)物藥業(yè)有限公司、四川天翔動(dòng)物藥業(yè)有限公司等畜牧及附屬產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中異軍突起，為產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)相對薄弱

近年來由于基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，鎮(zhèn)（街）動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本的提升，辦公條件、診斷設(shè)施條件、檢疫設(shè)施條件、疫苗儲存條件等得到實(shí)質(zhì)性改善，通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)及在職學(xué)習(xí)等基層防疫人員素質(zhì)得到根本提升，基層動(dòng)物防疫能力得到顯著提升。但是，由于機(jī)改，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編制整合，人員分流，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級動(dòng)物防疫員力量不足。

就大安區(qū)來說，機(jī)改前大安區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防和控制中心為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)副科級事業(yè)單位（畜牧中心、城區(qū)畜禽檢疫站），在編在崗人員14 人，實(shí)際在崗5 人；機(jī)改后撤銷區(qū)級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，將區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心職能整合至大安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（副科級事業(yè)單位，由原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、檢測中心、植物檢疫站、農(nóng)廣校等事業(yè)單位合并成立），從事動(dòng)物防疫人員3 人。同時(shí)，2019 年12 月份后，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，統(tǒng)一下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)屬地管理，其職能職責(zé)整合到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，加掛畜牧獸醫(yī)站牌子。按照“編隨事走，連人帶編”同步劃轉(zhuǎn)的原則，大安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站99 名（在職57 人，退休42 人）工作人員轉(zhuǎn)隸至相應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。經(jīng)過兩年多運(yùn)轉(zhuǎn)，大安區(qū)11 個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)、街，實(shí)際從事動(dòng)物防疫工作人員，現(xiàn)僅剩32 人?，F(xiàn)有基層動(dòng)物防疫體系能力與飛速發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不匹配。

2 基層動(dòng)物防疫工作存在的問題

2.1 動(dòng)物疫病種類復(fù)雜，防控形勢嚴(yán)峻

雖然，目前我國重大動(dòng)物疫情形勢總體保持平穩(wěn)，所有疫情均得到有效控制。但是，由于近年來外來疫情、病毒定植和病毒變異的影響，特別是非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、兔瘟2 型等重大動(dòng)物疫病的傳入和定植，加上疫苗瓶頸、養(yǎng)殖場戶生物防控措施落后、養(yǎng)殖從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)跟不上等問題疊加，動(dòng)物疫病發(fā)生形勢風(fēng)險(xiǎn)依然巨大、防控形勢依然嚴(yán)峻。特別是2018 年非洲豬瘟在我國發(fā)生以來，病毒已在我國大范圍內(nèi)定植，對我國生豬產(chǎn)業(yè)和重大動(dòng)物疫病防控提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2 動(dòng)物疫病防控職責(zé)不清，未落實(shí)專人

機(jī)構(gòu)改革后，縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心被整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫人員劃到鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，基層動(dòng)物防疫人員不再單獨(dú)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物防疫工作，人員由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配和安排工作，原來專門從事動(dòng)物防疫工作的人員不但要從事基層動(dòng)物防疫管理、重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、病死動(dòng)物無害化處理，還要從事畜牧漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、生豬保險(xiǎn)、漁政、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)污治理和監(jiān)測、禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)等工作。有的鎮(zhèn)（街道）還安排或抽調(diào)基層動(dòng)物防疫人員從事重大項(xiàng)目推進(jìn)、文旅等工作。

2.3 鎮(zhèn)、村兩級動(dòng)物防疫人員老齡化嚴(yán)重，待遇低

鎮(zhèn)（街道）從事動(dòng)物防疫工作的人員現(xiàn)在崗的大多數(shù)是祖?zhèn)鳙F醫(yī)、頂崗人員，正規(guī)招考人員屈指可數(shù)。近年來，基層動(dòng)物防疫人員存在有編制，不放開招考，招考后留不住人的情況普遍存在，沒有新鮮血液注入，年齡結(jié)構(gòu)總體嚴(yán)重偏大，我區(qū)在編在崗的32 人中，其中40 歲以下人員僅3 人，41 ～50 歲工作人員就占了9 人，51 ～60 歲的20 人，鄰近退休的人員較多，老齡化嚴(yán)重。村級動(dòng)物防疫人員106 人，大部分年齡均在45 ～65 歲之間，村級防疫待遇較差，每年僅有2 400 元補(bǔ)助，待遇甚至還不如小組長，很多人都不愿意干，更不要說年輕人了，導(dǎo)致一個(gè)防疫人員需要負(fù)責(zé)幾個(gè)村的動(dòng)物防疫工作，防疫效果堪憂。

2.4 裝備落后，業(yè)務(wù)技術(shù)水平普遍偏低，缺乏快速反應(yīng)處置能力

由于基層防疫人員年齡普遍偏大，文化水平較低，他們從事動(dòng)物防疫、疫病診斷、檢疫檢驗(yàn)，沿用的是老辦法，憑經(jīng)驗(yàn)開展工作時(shí)有發(fā)生，有的不會應(yīng)用電腦和網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)在基層獸醫(yī)從事動(dòng)物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)管，大多是一支筆、一雙眼，憑經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏必要的取證、固證、監(jiān)測和快速反應(yīng)的設(shè)備，沒有很好的現(xiàn)代科技和裝備，對緊急情況缺乏迅速反應(yīng)的能力。

3 對基層動(dòng)物防疫工作的建議

3.1 理清職責(zé)，抗牢防疫責(zé)任

按照動(dòng)物防疫法屬地管理責(zé)任的規(guī)定，動(dòng)物防疫工作的責(zé)任主體是地方人民政府。但是，在實(shí)際工作過程中，因?yàn)閯?dòng)物防疫工作干不出成績，凸顯不出重要性，常常被地方政府忽略、弱化。因此，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)部“積極防御、主動(dòng)治理、人病獸防、關(guān)口前移”的要求，壓緊壓實(shí)動(dòng)物防疫屬地責(zé)任，要讓政府重視起來，從上到下，理清職責(zé)，明確責(zé)任，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)扛牢動(dòng)物防疫責(zé)任，要讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視起來，給予動(dòng)物防疫工作足夠的人、財(cái)、物支持，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，并嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其次，就是理清縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的基層動(dòng)物防疫人員職責(zé)，讓基層動(dòng)物防疫人員從與防疫無關(guān)的行政事務(wù)中解脫出來，專門從事動(dòng)物防疫檢疫工作，正所謂專門的人干專門的事。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范基層動(dòng)物防疫體系人員管理，積極匯報(bào)，努力爭取，解決好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層動(dòng)物防疫體系人員隊(duì)伍問題。突出專業(yè)化、專一化導(dǎo)向，縮小引進(jìn)人才的“入口關(guān)”，通過限制專業(yè)、定向招考引進(jìn)人才，建立鼓勵(lì)和支持人才到基層工作的正向激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化防疫人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升防疫人員的技術(shù)和服務(wù)水平，加快解決防疫人員斷檔等問題。對因退休、調(diào)出、亡故、辭職等自然減員造成空編的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)面向社會公開招聘，予以補(bǔ)員，對其他部門借調(diào)人員，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)，促其歸隊(duì)。

3.3 提高待遇，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍

一是提高基層防疫人員的經(jīng)濟(jì)待遇。按照規(guī)定落實(shí)好動(dòng)物基層防疫檢疫人員的有毒有害津貼，動(dòng)物防疫檢疫人員有工作的特殊性，風(fēng)險(xiǎn)性和辛苦程度都比較高，比如駐屠宰場檢疫人員，全年幾乎無休，因?yàn)橐ＷC上市肉品安全，基層一線防控人員常年和動(dòng)物打交道，接觸人畜共患傳染病的概率較大，通過提升基層動(dòng)物防疫人員的待遇來留住人；二是提高基層動(dòng)物防疫人員的政治待遇。在職稱評定和聘用方面給予基層傾斜，適當(dāng)降低基層人員職稱評審條件，更注重于基層人員的實(shí)際工作實(shí)績，降低文憑、論文及電腦等要求，打通基層人員職稱晉升的死結(jié)。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員職稱比例，適當(dāng)提高中、高級職稱比例，特別是中級職稱比例，讓基層動(dòng)物防疫人員更有盼頭。最后，暢通事業(yè)人員的晉升通道，在干部提拔、遴選調(diào)任等方面給予基層優(yōu)秀人員更多的機(jī)會，鼓勵(lì)年輕同志干事創(chuàng)業(yè)；三是千方百計(jì)提升村級動(dòng)物防疫人員的收入。首先，積極爭取加大中央和地方財(cái)政資金支持，增加防疫人員的收入。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)劃調(diào)整，及時(shí)對動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金進(jìn)行調(diào)整，對畜牧產(chǎn)業(yè)多的鎮(zhèn)、街適當(dāng)傾斜，對現(xiàn)有行政村動(dòng)物防疫工作進(jìn)行合并，鼓勵(lì)年輕有技術(shù)的防疫人員多承擔(dān)幾個(gè)村的動(dòng)物防疫工作，提高收入。再次，支持鼓勵(lì)村級防疫人員在開展好動(dòng)物防疫的同時(shí)搞好動(dòng)物診療和飼料銷售服務(wù)，提高收入。最后，建議將村級動(dòng)物防疫人員納入公益性崗位管理，提高收入，提升村級防疫人員的工作積極性。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

按照國家公職人員的管理辦法，采取請進(jìn)來，走出去的辦法，建議基層動(dòng)物防疫人員與公務(wù)員同等享受獲得在職學(xué)習(xí)提升學(xué)歷的獎(jiǎng)勵(lì)待遇，對通過正規(guī)統(tǒng)考獲得更高一級學(xué)歷的人員，按比例進(jìn)行學(xué)費(fèi)報(bào)銷，鼓勵(lì)基層動(dòng)物防疫人員提升自身科學(xué)文化水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取定期請專家授課或進(jìn)大專院校培訓(xùn)的方式，組織基層動(dòng)物防疫人員開展專業(yè)技術(shù)知識更新，每年定期組織開展專業(yè)理論考試和操作考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，結(jié)果可運(yùn)用在年終考核、職稱評審、職級晉升、干部提拔方面，提高學(xué)習(xí)積極性。

3.5 積極融合，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2017 年黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題。中央一號文件連續(xù)就鄉(xiāng)村振興做出整體規(guī)劃，其重要性不言而喻，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興過程中的重要環(huán)節(jié)，而動(dòng)物防疫工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，我們必須抓好動(dòng)物防疫工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極爭取將動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、待遇提升等主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，利用好鄉(xiāng)村振興的政策紅利，實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫工作提質(zhì)增效。

4 小結(jié)

基層動(dòng)物防疫工作目前乃至很長一段時(shí)間都將面臨畜牧產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展與動(dòng)物防疫服務(wù)水平不相適應(yīng)的問題。我們必須面對現(xiàn)實(shí)，緊跟國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略步伐，主動(dòng)融入，積極爭取，逐步改善現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫工作面臨的問題，完善基層動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高基層動(dòng)物防疫人員待遇，提升基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員服務(wù)水平，為畜牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做好保駕護(hù)航。