社會撫養(yǎng)費取消之后

解雪薇

圖/視覺中國

“無論是向銀行貸款還是想做生意，一旦查出我是‘老賴’，被拒之門外是家常便飯，‘脫帽’對我和我的家庭來說都至關重要?！碧旖蚴心硡^(qū)的林松因超生二胎，且無力在法定期限內履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務，四年前被法院納入失信被執(zhí)行人名單。

近日，最高檢發(fā)布了第五批檢察聽證典型案例，其中第二例是天津市人民檢察院開展“社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行”專項監(jiān)督，解決相關執(zhí)行案件4100余件，共為當事人免除1.1億余元的行政征收款。林松就是其中一名當事人，他在這次行動中被免征6萬余元，四年的“老賴”帽子也終于摘掉了。

社會撫養(yǎng)費制度誕生于上個世紀80年代初，當時，它更為人所知的名字是“超生罰款”。1996年出臺的《行政處罰法》明確，對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。

2000年，財政部、原國家計生委聯合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。根據后來相關文件的界定，社會撫養(yǎng)費指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

隨著我國生育政策的變化，2021年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）指出，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。之后，《人口與計劃生育法》修改，繳納社會撫養(yǎng)費及相關處分的規(guī)定被刪去。自此，社會撫養(yǎng)費制度成為歷史。

不過，多位專家告訴《中國新聞周刊》，社會撫養(yǎng)費制度被廢止后，對費用的征收有統(tǒng)一政策，各地有據可依。但對社會撫養(yǎng)費尚未繳清且進入執(zhí)行程序而延伸的問題，如有的人因沒有繳納社會撫養(yǎng)費最終上了失信被執(zhí)行人名單等，他們是否可以下名單，目前并無明確的法律規(guī)定或統(tǒng)一程序。

知情人士告訴《中國新聞周刊》，此輪天津市人民檢察院解除的不利限制措施，主要涉及失信被執(zhí)行人名單和限制高消費等。不過，從更大范圍來看，社會撫養(yǎng)費制度的遺留問題仍然待解。

林松和妻子已經在失信被執(zhí)行人名單上待了四年。

在全面二孩政策前一年，也就是2014年，林松夫妻倆生了二胎，被當時天津市某區(qū)的人口和計劃生育委員會認定為違反計劃生育法規(guī)規(guī)定，以當年該區(qū)農村居民年人均純收入16534元為基數，對林松夫婦二人各按基數的兩倍征收社會撫養(yǎng)費，共計66136元。夫妻二人逾期未履行相關法定義務后，區(qū)人口和計劃生育委員會向法院申請強制執(zhí)行。

該區(qū)法院經調查發(fā)現，林松和妻子二人銀行賬戶均無存款，名下也無房產、股權、證券可供執(zhí)行。2019年，法院把他們納入失信被執(zhí)行人名單，并發(fā)布了限制消費令，限制其高消費及有關消費。

此后，林松夫婦成為“老賴”，出行購買不了高鐵票，向銀行貸款做生意也被拒絕，“銀行擔心我會賴賬不愿意放貸”。

王妤一家的經歷和林松夫婦類似。2011年，已育有一女的她生育了二胎，是一對雙胞胎女兒，此時距離國家實施全面二孩政策還有四年多。2016年，她生育了三胎，是一個男孩，此時距離國家提倡三孩政策還有五年。

2020年，王妤夫婦收到河北河間市人民法院的執(zhí)行通知書，通知其需繳納社會撫養(yǎng)費111090元。王妤夫婦說自己是農民家庭，這筆錢是天文數字，無法負擔。之后，他們被列入失信被執(zhí)行人名單，名下的汽車也被查封。

2021年，社會撫養(yǎng)費制度成為歷史之后，他們都以為自己身上的強制執(zhí)行措施可以解除。但幾年下來，他們發(fā)現，問題沒有那么簡單。

中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東告訴《中國新聞周刊》，《人口與計劃生育法》修訂、刪除社會撫養(yǎng)費及相關處分的規(guī)定后，社會撫養(yǎng)費案件遺留問題分為兩大類，即社會撫養(yǎng)費的征收及社會撫養(yǎng)費延伸的強制執(zhí)行措施。

社會撫養(yǎng)費的征收問題，楊偉東解釋說，目前的普遍做法是，已經征收的社會撫養(yǎng)費不會再退還，未征收部分不再繼續(xù)征收。包括林松在內的多位超生戶都告訴《中國新聞周刊》，在社會撫養(yǎng)費廢止后，沒有再被催繳過。一名經手相關案件的檢察官也對《中國新聞周刊》證實了該種說法。

北京大學法學院教授湛中樂曾參與《人口與計劃生育法》草擬和論證工作，他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，隨著社會撫養(yǎng)費制度的廢止，免除“超生戶”再補繳的義務是遵循“法不溯及既往，但是有利于公民權利例外”的法治原則，并符合生育政策及相關法律修改調整的目的和導向。

可以說，社會撫養(yǎng)費的征收問題在法律界已有共識，但社會撫養(yǎng)費延伸的強制執(zhí)行措施，仍面臨較為復雜的現狀。

王妤夫婦收到的行政裁定書和執(zhí)行通知書。圖/受訪者提供

吳曉莉的支付寶“未履行”界面。圖/受訪者提供

“去找計生辦，這個部門已經不存在了?！闭憬鸢驳膮菚岳蛟鴩L試解決自己的信用問題，始終無解。在國家實施三孩政策之前，吳曉莉因意外懷孕生下了三胎，被要求繳納14萬余元的社會撫養(yǎng)費。協商后，這筆費用降低到7萬多元。但由于丈夫一人工作，她全職在家?guī)Ш⒆樱麄內匀粵]有繳納社會撫養(yǎng)費。2016年，他們被列入失信被執(zhí)行人名單。

直到最近，他們去當地法院執(zhí)行部門求解，得到的答案仍然是，罰款無須再交，但未履行的記錄會在，因為清除這類記錄的“政策還沒下來”?！吧鐣狃B(yǎng)費都不在了，為什么這些負面記錄還在影響我的正常生活？”吳曉莉不解。

上述受訪檢察官向《中國新聞周刊》解釋，所謂的“政策還沒下來”是指，對“在執(zhí)行中沒有執(zhí)行完畢的案件”的處理沒有法律依據，《決定》和修訂的《人口與計劃生育法》提出并刪除了社會撫養(yǎng)費相關處罰規(guī)定，但沒有對“已經進入執(zhí)行程序尚未執(zhí)行完畢的案件”該如何處理進行規(guī)定。

像吳曉莉這樣仍有負面記錄的人還有不少。河南省某縣級法院的一名法官告訴《中國新聞周刊》，據他了解，進入執(zhí)行程序沒有終結的社會撫養(yǎng)費案件不僅在當地，在全國都較為普遍，“沒有什么文件或政策要求統(tǒng)一處理”。如果行政機關不主動提出申請，法院一般不會處理，“政策變了，肯定有不少當時沒結案至今仍在失信被執(zhí)行人名單或被限制高消費等情況存在，很正?！薄?/p>

對社會撫養(yǎng)費尚未繳清且進入執(zhí)行程序而延伸的問題，如有的人因沒有繳納社會撫養(yǎng)費最終上了失信被執(zhí)行人名單等，他們是否可以下名單，目前并無明確的法律規(guī)定或統(tǒng)一程序。

事實上，有關在執(zhí)行中的強制措施是否應該維持，數位受訪者看法不一。

一名不愿具名的資深律師告訴《中國新聞周刊》，進入執(zhí)行程序的社會撫養(yǎng)費案件，依據“法不溯及既往”原則，法院是根據當時法律進行的執(zhí)行決定，并沒有錯判。如若推翻會有損法律的權威性，對遵守國策和法律的人不公平，也會營造一種失信成本低的社會風氣，令社會失序，有礙社會誠信體系建設。

上述法官也贊成應該對此前的“超生戶”繼續(xù)采取懲戒措施，“法不溯及既往，之前判的時候是根據當時的法律，把他們拉出（失信被執(zhí)行人名單），那是不可能的，要是一點懲罰都沒有，豈不亂套了”。

而上述不愿具名的檢察官則認為，進入強制執(zhí)行程序的案子說明，相關人員曾經成為失信被執(zhí)行人，被限制消費、財產控制甚至拘留，他們已經受到了法律的懲戒。此時終結強制措施，并不是完全的不公平。

北京家理律師事務所合伙人、副主任曹子燕告訴《中國新聞周刊》，既然已經不存在社會撫養(yǎng)費這個大前提，更不應該存在因為沒有繳納而導致的后果，包括失信被執(zhí)行人名單和限制消費等問題，加上以上強制措施對家庭和個人生活影響很大，如若繼續(xù)追究，與國家清理社會撫養(yǎng)費遺留問題的規(guī)定和近年來鼓勵生育的政策導向相悖。

楊偉東也指出，法律或政策的實施會因為客觀情形的變化而調整。為保證其連續(xù)性，在過渡期應依照從舊從輕原則和對當事人有利的原則，如果糾結于絕對公平，實際上它會帶來新的不公平?！盁o論是審判實踐還是國際上總結出來的一條基本經驗就是不要‘翻舊賬’。”

這些年，有部分省市自行探索了終止強制執(zhí)行。《中國新聞周刊》梳理了部分法院作出的終結強制征收社會撫養(yǎng)費的裁定，發(fā)現無論是申請取消執(zhí)行程序的主體還是程序本身，各地都不盡相同。

有的地方是由衛(wèi)健部門向法院提出撤回強制執(zhí)行的申請。云南省華寧縣人民法院的一份執(zhí)行裁定書顯示，該縣衛(wèi)生健康局曾在2021年7月9日向法院申請，要求兩位被執(zhí)行人繳納社會撫養(yǎng)費142640.00元。該案在執(zhí)行過程中，華寧縣衛(wèi)生健康局以新的計生政策為由書面向法院提出撤銷執(zhí)行申請。8月2日，該院裁定終結此案件的強制執(zhí)行程序。

也有地方是法院發(fā)布公告，明確將排查相關案件。早在2021年8月，即《人口與計劃生育法》修訂的同月，廈門市同安區(qū)人民法院就發(fā)布公告指出，請尚未繳納社會撫養(yǎng)費的各被執(zhí)行人即日起停止繳費，已繳納的社會撫養(yǎng)費將依法上繳國庫，法院將會對歷年的案件逐年進行排查，解除對被執(zhí)行人采取的強制措施，請相關執(zhí)行聯動單位解除對征收社會撫養(yǎng)費案件的被執(zhí)行人采取的限制措施。

還有的地方是檢察機關介入。本文開頭所說的天津市人民檢察院開展“社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行”專項監(jiān)督就是其中一個案例。另外，早在《人口與計劃生育法》修訂的2021年8月，有超生戶向福建某縣的檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。隨后，縣檢察院先向縣衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議，縣衛(wèi)健局在采納檢察建議后向縣法院申請對該類案件作結案處理?？h法院及時將當事人從失信名單中去除，解除限制消費、財產控制等措施并結案。

《決定》和修訂的《人口與計劃生育法》，提出并刪除了社會撫養(yǎng)費相關處罰規(guī)定，但目前沒有對“已經進入執(zhí)行程序尚未執(zhí)行完畢的案件”該如何處理進行規(guī)定。圖/視覺中國

值得注意的是，河南省某縣級執(zhí)行局工作人員告訴《中國新聞周刊》，過去，社會撫養(yǎng)費類案件一般是由計生部門申請對“超生戶”強制執(zhí)行，“前幾年他們催著法院立案”。

數位受訪者都認為，最高檢發(fā)布的天津處理社會撫養(yǎng)費遺留問題的案例有參考價值，但實際情況中，各地案件復雜，難以真正令地方有清晰指引和做法。楊偉東也呼吁，遺留問題的處理需要有統(tǒng)一的標準，無論執(zhí)行與否、申請的主體是誰，既要有明確的政策導向性，也要有程序指引，否則會使得行政與司法部門疑竇叢生，各行其是，受影響的仍是普通百姓。

（文中林松、王妤、吳曉莉均為化名）