水利服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)研究

□文/林冬蓮

隨著新時(shí)代“三農(nóng)”工作方針落實(shí)到水利工作中，必須進(jìn)一步加大力度推進(jìn)水利發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要。水利是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的部門，也是對政府政策和相關(guān)部門工作內(nèi)容進(jìn)行梳理歸納的最具代表性的部門之一，因此有必要對水利服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)問題進(jìn)行深入探討并加以解決。

一、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)的重要性

深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)水資源配置體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等相關(guān)機(jī)制和體系，完善政策措施對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工作發(fā)揮著極其重要作用。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大投入力度、優(yōu)化體制機(jī)制、提高人民群眾對水利發(fā)展重要性的認(rèn)識，努力推進(jìn)水利服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。只有做好新時(shí)期水利服務(wù)“三農(nóng)”工作才能更好地服務(wù)于國家、社會的發(fā)展和提高人民生活水平。因此，必須充分認(rèn)識到這一問題的重要性。這也是進(jìn)行各項(xiàng)決策部署時(shí)必須考慮到的最現(xiàn)實(shí)的問題［1］。

（一）水利服務(wù)“三農(nóng)”工作是黨和國家為人民謀幸福的根本宗旨

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦解決好水利服務(wù)“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和可持續(xù)增長。堅(jiān)持把解決好水利“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。始終把農(nóng)村當(dāng)成屬于自己的一個(gè)故鄉(xiāng)、屬于廣大農(nóng)民的一個(gè)家園。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢推動農(nóng)村改革開放不斷深化和農(nóng)村基層組織建設(shè)取得巨大成就。

（二）水利保障“三農(nóng)”發(fā)展的命脈

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)有很多相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水與氣、土、肥的相互作用，灌溉用水、排水等與土壤的相互作用。水的因素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位，直接關(guān)系著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功。從某種意義上說，水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中起著關(guān)鍵作用。從根本上講水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要組成部分，在保障“三農(nóng)”發(fā)展的命脈作用下對農(nóng)田水利建設(shè)是重中之重。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的形成和整個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)［2］。

（三）水利服務(wù)“三農(nóng)”工程在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用

通過完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的水利支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村發(fā)展。通過促進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)將使農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更加完善、更加和諧。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開水資源的有效利用，而有效利用水資源的關(guān)鍵在于節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對水資源的利用要求越來越高。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有在水利現(xiàn)代化建設(shè)中才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)存在的問題

目前，“水”的保障程度仍不完善、水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、節(jié)水灌溉工程普及度不高、農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多、中小河流治理滯后、農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)嚴(yán)重等問題較突出。這也反映出當(dāng)前水利在服務(wù)“三農(nóng)”方面還有許多不足之處，需要改進(jìn)和完善。主要表現(xiàn)在：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制的制約依然明顯，一方面是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后一些地方出現(xiàn)了不合理的灌溉收費(fèi)現(xiàn)象，另一方面水費(fèi)收管體制改革不到位造成水資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致水利設(shè)施運(yùn)行困難，難以發(fā)揮其應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益［3］。

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程普及度不高

農(nóng)業(yè)區(qū)面積大，節(jié)水措施不完善，農(nóng)業(yè)用水量大，且大部分農(nóng)戶以大水漫灌為主、少量高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目未見實(shí)施，導(dǎo)致部分水利建設(shè)項(xiàng)目的效益未得到充分發(fā)揮。水利工程管理體制不順，水事權(quán)匹配不協(xié)調(diào)，一方面各級政府投入力度偏弱，中央投資項(xiàng)目和資金尚未落實(shí)到工程上；另一方面基層水利工作基礎(chǔ)較差、力量薄弱。以農(nóng)村供水為例，農(nóng)村飲水安全工程未得到有效管理使用率；近四成農(nóng)村供水工程沒有做到“三防”建設(shè)全覆蓋，而水利工程體系建設(shè)與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還存在較大差距，水利服務(wù)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。特別是一些山區(qū)縣雖然建成了灌排工程，但配套設(shè)施較為簡陋，有的甚至沒有。部分灌區(qū)工程配套水源條件差、運(yùn)行管理不規(guī)范已經(jīng)成為制約水資源可持續(xù)利用的瓶頸。同時(shí)也反映出小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)民節(jié)水意識還不強(qiáng)，還存在“一老一小”“旱時(shí)種田，澇時(shí)抗旱”等傳統(tǒng)灌溉觀念，農(nóng)民用水難問題仍然存在。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)資金不足

水電、小水電等農(nóng)村水利建設(shè)資金來源渠道不暢。目前農(nóng)村水電占比較小，投入不足，地方財(cái)政對水電開發(fā)和投資積極性不高，在農(nóng)村地區(qū)投入力度小，資金投入難以覆蓋項(xiàng)目投資和運(yùn)維成本，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理難以達(dá)到預(yù)期效果且效益不高。農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)缺乏市場機(jī)制的作用，在農(nóng)村水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批方面存在盲目決策等問題，影響了項(xiàng)目有效實(shí)施；個(gè)別地方對水利資金使用管理存在監(jiān)管缺位的問題，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目缺少必要的支持政策，部分地方為追求招商引資盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，項(xiàng)目缺乏前期論證、規(guī)劃編制、招標(biāo)投標(biāo)、組織施工，建設(shè)、管理、維護(hù)和更新經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有按照資金用途科學(xué)使用或?qū)？顚Ｓ玫囊筮M(jìn)行建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)不合理，資金保障能力弱。一方面，由于資金籌措渠道偏窄，加之部分地區(qū)財(cái)政收入緊張，水利投資規(guī)模相對較小，尤其是縣級財(cái)政難以滿足水利工程建設(shè)需要，一定程度上影響了水利建設(shè)項(xiàng)目投資的效益發(fā)揮。另一方面，農(nóng)村水網(wǎng)不健全，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件與新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的要求相比仍有一定差距，比如部分農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多，特別是中小河流治理滯后，農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)嚴(yán)重等問題，農(nóng)村居民水安全意識較弱、保護(hù)水的自覺性比較低，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，水土流失治理進(jìn)展緩慢、效果不明顯等問題仍較為突出。

（三）工程標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

一是隨著小型農(nóng)田水利建設(shè)的逐步完成和各種小型工程修建時(shí)間的延長，部分設(shè)施老化失修現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上小型農(nóng)田水利工程面積較小、規(guī)模小等原因存在效益不高的問題。二是水資源總量與城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾日益增長的用水需求相比還不相適應(yīng)，用水結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，主要體現(xiàn)在：中小河流和小型水利工程基本缺位；部分農(nóng)村供水工程布局不合理；飲水水源地保護(hù)機(jī)制不健全；水利服務(wù)水平較低等問題依舊比較嚴(yán)重；現(xiàn)有治水思路、舉措、方法與時(shí)代發(fā)展及現(xiàn)實(shí)要求存在差距。

三、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實(shí)的措施

（一）建設(shè)與改造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合水利工程

水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合不僅僅能夠幫助農(nóng)民更加順利地生活生產(chǎn)，而且還能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及環(huán)境保護(hù)水平等眾多有利因素能夠被有效地利用。所以應(yīng)該把小型水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合來開展農(nóng)業(yè)工程措施。在水利建設(shè)過程中，在保證水利工程質(zhì)量安全和正常運(yùn)行時(shí)，也要做到有效運(yùn)行、不造成危害等諸多因素，建設(shè)與改造相結(jié)合的水利工程在進(jìn)行科學(xué)合理地使用水利資源同時(shí)也要進(jìn)行合理的規(guī)劃灌溉系統(tǒng)。而在水利工程建設(shè)過程當(dāng)中要積極為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供良好便利從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與改造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)水源地保護(hù)與節(jié)水灌溉

目前，在我國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)方面法規(guī)不健全，水源地保護(hù)管理嚴(yán)重滯后，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。各地沒有建立起有效機(jī)制解決水源地保護(hù)等問題，水資源管理保護(hù)工作與節(jié)水灌溉工作關(guān)系密切，因此必須在規(guī)劃和管理中加以解決。要認(rèn)真執(zhí)行水資源管理?xiàng)l例，把節(jié)約用水寫入法律規(guī)定內(nèi)；實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制農(nóng)業(yè)用水總量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化，加大對農(nóng)村水環(huán)境治理等方面的管理。以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求和水資源保護(hù)為基礎(chǔ)，建立保護(hù)水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行用水總量控制制度與超計(jì)劃、超定額及斷面考核制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理是關(guān)系到廣大人民群眾生命健康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)農(nóng)村建設(shè)過程中十分重要和關(guān)鍵的工作任務(wù)。解決這些問題的關(guān)鍵在于完善水資源管理機(jī)制，這樣才能從根本上解決水資源供求矛盾。同時(shí)還應(yīng)加大土地資源保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)水資源環(huán)境。合理利用水資源是一個(gè)長期過程，要充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)中的作用，建立長效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）加大對水利建設(shè)及配套資金投入力度

當(dāng)前，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下必須加大對水利建設(shè)投入力度。同時(shí)國家也應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的資金監(jiān)管與指導(dǎo)。合理安排年度計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目資金。要保證項(xiàng)目實(shí)施過程中合理用水，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益防止浪費(fèi)。加大財(cái)政投入力度，將涉農(nóng)資金落到實(shí)處。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中，要增加對水利建設(shè)和發(fā)展的資金支持力度和比重，對水利服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展起到非常重要的作用。國家、地方政府在“三農(nóng)”發(fā)展中都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，要發(fā)揮社會投資和市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投向和提高建設(shè)水平等方面內(nèi)容，使更多資金投向三農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域中效益較高、社會效益明顯、環(huán)境效益好、資金利用率高行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目上來，使水利事業(yè)健康有序持續(xù)下去。

四、總結(jié)

水利工作要抓住發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握并踐行新發(fā)展理念。新時(shí)代水利事業(yè)需要有更強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升水利行業(yè)隊(duì)伍能力和素質(zhì)水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富作出新的貢獻(xiàn)。