鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境及對策分析

□文/盛蓉蓉

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的迫切要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于生態(tài)宜居的重要內(nèi)容，是生態(tài)宜居的重要抓手，也是在“兩山理論”指導(dǎo)下探索農(nóng)村生態(tài)文明可持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出和實施要比鄉(xiāng)村振興更早一些，在2013 年中央一號文件中首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)；黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)；黨的十九大報告指出建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是一種自上而下的戰(zhàn)略性布局，更全面、深入、明晰地闡釋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深層意蘊。

（一）鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代農(nóng)村建設(shè)的升級版，既符合事物發(fā)展的必然規(guī)律，又是歷史發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村振興是黨和國家從人民群眾的切身利益出發(fā)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與時代發(fā)展要求出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾的情境下做出的戰(zhàn)略部署。二者都是黨和國家在不同時期面對農(nóng)村發(fā)展的不同需要而提出的，分別從宏觀和微觀角度對解決好“三農(nóng)”問題做出戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃，共同為新時代我國鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉藍圖增添濃墨重彩的一筆。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興落實的具體舉措之一

有了鄉(xiāng)村振興的保駕護航，會進一步優(yōu)化和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展更穩(wěn)一點，節(jié)奏更快一點，效果更好一點。而當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，深入民心后，會使得鄉(xiāng)村振興更容易在農(nóng)村地區(qū)貫徹實施，蔚然成風(fēng)，最后形成全社會共識，調(diào)動各方面的積極因素為鄉(xiāng)村發(fā)展打開新局面，推動廣大農(nóng)村社會的進步與發(fā)展。二者在一定程度上是總分的互補性關(guān)系，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更好地發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是鄉(xiāng)村振興通過生態(tài)宜居方面的具體舉措的落地生根。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)

國家從戰(zhàn)略層面上將鄉(xiāng)村振興分“三步走”：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家在2050年之前的一項長期、重大而又艱巨的任務(wù)，涵蓋三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)一體化等諸多方面，必須加以重視和落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要服從于這個部署和安排，也必然在保質(zhì)提檔升級的原則要求下成為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，以期盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，早日完成“三步走”的總目標(biāo)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興實施的重要意義

在新時代新的發(fā)展階段下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、民主和諧的新氣象。2021 年中央一號文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興是站在鄉(xiāng)村衰敗的對立面上，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力，使鄉(xiāng)村興盛起來，以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為早日實現(xiàn)共同富裕掃清障礙、打好基礎(chǔ)。

（一）有利于健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要打造產(chǎn)業(yè)興旺的新農(nóng)村，如果村容村貌沒有得到改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就不能興旺，農(nóng)民生活沒有幸福感就會打擊其生產(chǎn)積極性，而鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新性，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）有利于打造強大的人才隊伍，助推鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實現(xiàn)宜居宜業(yè)的活力圖景，要有宜居的環(huán)境才會吸引更多的人來到農(nóng)村安居樂業(yè)，才能解決農(nóng)村空心化嚴重的問題，而人才能為鄉(xiāng)村振興提供保障。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力，從而鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造一支強大的人才隊伍，助推鄉(xiāng)村人才振興。

（三）有利于加強思想道德建設(shè)，助推鄉(xiāng)村文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要弘揚地域特色的民風(fēng)文化，鄉(xiāng)村的設(shè)計整改要根據(jù)歷史文化特色和人文地理特征，能夠體現(xiàn)農(nóng)村特點，滿足農(nóng)民的需求，而鄉(xiāng)村振興不僅要物質(zhì)文明更要抓好精神文明。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于加強農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀和正能量，助推鄉(xiāng)村文化振興。

（四）有利于營造良好的生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要筑牢環(huán)境優(yōu)美的綠色家園，減少工業(yè)污染和化肥農(nóng)藥的使用，垃圾分類并做好無害處理，而生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村成為景色優(yōu)美、生活便利的綠色家園，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（五）有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要營造民主和諧的融洽氛圍，聚焦基層干部狠抓落實能力，當(dāng)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，避免組織渙散現(xiàn)象，多元治理主體之間要協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)力，農(nóng)村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于完善鄉(xiāng)村治理體制，助推鄉(xiāng)村組織振興。

三、當(dāng)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的基本經(jīng)驗

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能成為“一陣風(fēng)”，要在重視速度的同時扎實走好每一步。經(jīng)過這些年黨和國家的不斷探索與努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一些基本經(jīng)驗，為繼續(xù)全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了智慧錦囊。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須走綠色發(fā)展之路

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，只有堅持綠色發(fā)展，才能建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、解決人與自然和諧共生的難題。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破除無效低端供給，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動能；要貫徹新發(fā)展理念，對不適合、不適應(yīng)甚至違背新發(fā)展理念的認識要及時調(diào)整。不斷在鞏固好原有成果的基礎(chǔ)上做好新工作，始終堅持綠色建設(shè)和綠色發(fā)展，將走綠色發(fā)展之路作為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路，將經(jīng)濟發(fā)展著力點放到生態(tài)保護上來，突出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是助力農(nóng)村摘掉“窮帽子”、鼓起“錢袋子”、改善“老樣子”的正確路徑，在這一過程中要尤為注意因地制宜地去展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨特魅力。要根據(jù)各個村莊的具體情況，采取行之適當(dāng)?shù)拇胧┎拍艽蛟斐觥耙淮逡黄罚淮逡粯I(yè)”欣欣向榮的特色新村。農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提升要靠鄉(xiāng)村特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的生活需求要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和高端精品上下功夫，才能讓全國眾多村落都能最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為一張張鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的名片和可以炸得出手的王牌。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是人民群眾，服務(wù)的也是人民群眾，人民群眾是一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。美麗鄉(xiāng)村是黨中央在新的歷史條件下提出的農(nóng)村振興計劃，核心目標(biāo)是打造出生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的幸福新村。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就是一個全心全意為人民服務(wù)的政黨，馬克思主義的唯物史觀認為人民群眾是社會歷史的主體，要牢固樹立以人民為中心的政治立場，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值取向來抓，才能讓人民群眾真正發(fā)自內(nèi)心去接受、認可并積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

四、鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境

一直以來，農(nóng)民對生態(tài)文明的認識度、關(guān)注度和踐行度較低，追求經(jīng)濟的高速發(fā)展卻以破壞生態(tài)文明為代價，目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨諸多困境，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐、取得新進展。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市相差甚遠，尤其在硬件設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育體系方面，加速了村民的流失，使農(nóng)村呈現(xiàn)荒涼衰敗之象。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上農(nóng)民需求的增長，造成惡性循環(huán)，情況愈發(fā)嚴重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不到位，周期長，建設(shè)不講究質(zhì)量和效益，頻頻出現(xiàn)“豆腐渣”工程，無專業(yè)人員進行定時的維修檢查，也加大了農(nóng)民使用的安全隱患，嚴重影響了農(nóng)村的壯大發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高。

（二）人居環(huán)境整治問題嚴峻

在早期農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中嚴重違背了綠色發(fā)展理念，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重。農(nóng)村的水資源污染問題嚴重，各種工業(yè)污染、耕地資源污染、化肥農(nóng)藥污染和白色污染在農(nóng)村泛濫成災(zāi)。更有一些養(yǎng)殖戶由于缺乏現(xiàn)代化的管理而不斷囤積污染環(huán)境，給農(nóng)村人居環(huán)境整治帶來嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村廁所問題也一直是影響農(nóng)民生活便利的重要原因，村容村貌的整治過分注重形式主義而忽視了“一村一景，一村一韻”的理念意識。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)管理制度滯后

管理環(huán)節(jié)的薄弱直接造成建設(shè)效果的不理想。政府和基層組織當(dāng)然是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量，但還要依靠人民群眾的群策群力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要全民參與、全民推動、全民發(fā)力。而社會組織和團體卻各行其是，不能最大限度地凝聚起磅礴偉力，法治的不健全和缺失讓不法分子有機可乘，必然給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來層層阻礙。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理必然造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展難題。首先，缺少長遠可行的規(guī)劃與安排，很多鄉(xiāng)村都是“行動在前，思考在后”，這樣導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能成為一個系統(tǒng)工程逐步合理推進。其次，照搬照抄建設(shè)模型，地區(qū)特色無法凸顯，沒有根據(jù)每個鄉(xiāng)村的具體情況而制定合適的策略，甚至在千篇一律的建設(shè)模式下忽視了文化的傳承與保護。

（五）缺乏強有力的人才隊伍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是簡單的“造物”運動，更重要的是“造人”運動［1］。城市引力效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元對立結(jié)構(gòu)不斷加劇。本地人才的培養(yǎng)與挖掘工作沒有做到位，難以讓“舊農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“新農(nóng)民”。人才引進體系尚未完善，財稅、金融等優(yōu)惠政策在吸引人才返鄉(xiāng)方面沒有發(fā)揮出作用。就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境沒能為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)造良好的條件，導(dǎo)致人才一直成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。

五、鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理困境的對策分析

我國農(nóng)村現(xiàn)代化程度依然是一個亟待解決的短板問題，離黨和國家的頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃相差甚遠。實施鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)村健康發(fā)展，必須要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改變臟、亂、差的鄉(xiāng)村面貌，才能更好地解決“三農(nóng)問題”。

（一）逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸完備各種基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、污水排放系統(tǒng)等。政府要加大投資力度，制定切實可行的計劃，落實符合農(nóng)村發(fā)展的對策，提高農(nóng)民生活的質(zhì)量。加強與城市的聯(lián)系與合作，提高醫(yī)療衛(wèi)生和教育體系水平，讓農(nóng)民更有熱情和信心地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）提升整治人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)是生活環(huán)境整治優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)污染等諸多方面。要支持農(nóng)村居民和農(nóng)村經(jīng)營主體等使用有機肥，落實綠色生態(tài)導(dǎo)向政策。

（三）加強鄉(xiāng)村生態(tài)管理制度建設(shè)

現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)管理制度的建設(shè)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多層次協(xié)商格局，堅持民事民議、民事民辦、民事民管。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，“制度是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的硬性保障，規(guī)范化的制度管理能夠使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走上正確的發(fā)展道路”［2］。

（四）因地制宜打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然離不開經(jīng)濟發(fā)展作為強有力的支撐，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是要打造出特色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要因地制宜發(fā)展特色旅游業(yè)，助推旅游業(yè)走上創(chuàng)新致富的道路；要避免盲目開發(fā)導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文脈被破壞［3］，切不可直接“一刀切”。

（五）加快人才隊伍建設(shè)步伐

人才隊伍是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新鮮血液，要加快懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、知識型、技能型、創(chuàng)新型“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。要對現(xiàn)有農(nóng)村干部隊伍進行培訓(xùn)教育，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和道德認知；要鼓勵優(yōu)秀人才來到農(nóng)村、扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村；要構(gòu)建獎勵激勵機制，留住人才是關(guān)鍵，并吸引更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

六、結(jié)語與展望

今年是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)中有進邁向新階段的重要節(jié)點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，要深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅持和貫徹新發(fā)展理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。如今我們黨站在兩個一百年的歷史交匯點上，帶領(lǐng)全體中華兒女開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，勢必要讓鄉(xiāng)村振興蔚然成風(fēng)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出全新面貌，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添風(fēng)采！