新型舉國體制:概念演進(jìn)、制度優(yōu)勢與時(shí)代價(jià)值

許 婕,王 瀚

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150006)

如今,綜合國力的競爭實(shí)質(zhì)上就是科技的競爭,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命勃然興起,一股引領(lǐng)新時(shí)代的創(chuàng)新能量蓄勢待發(fā)。新時(shí)代賦予我們新的任務(wù),建成科技大國,從而領(lǐng)跑科技競爭,需要堅(jiān)持新型舉國體制,充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力,搶占科技創(chuàng)新的高地,將資源整合到重大戰(zhàn)略性的科技領(lǐng)域。若想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須加快核心技術(shù)攻關(guān),特別是打造國之重器時(shí),更需要運(yùn)用新型舉國體制,傾注全國之力。要大力完善和利用好新型舉國體制,讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力優(yōu)勢,在制度建設(shè)與實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一中,發(fā)揮出新型舉國體制的時(shí)代價(jià)值,這不僅是我國核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)入到突破期的要求,也是實(shí)現(xiàn)中國之治,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。

一、新型舉國體制的概念演進(jìn)

新型舉國體制,如今已成為新征程上所必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針,關(guān)乎到我國遠(yuǎn)景目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。這一體制繼承了以往舉國體制的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)充分吸納了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢。新型舉國體制是一個(gè)歷史性概念,從“傳統(tǒng)”到“新型”的嬗變并不是一蹴而就的,在不同的歷史時(shí)期,表現(xiàn)出不同的時(shí)代內(nèi)涵。把握新型舉國體制的概念演進(jìn)過程,方能發(fā)揮其特有優(yōu)勢,使其在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上,源源不斷地釋放出強(qiáng)大效能。

(一)新型舉國體制的概念生成

“舉國體制”是中國制度體系的重要組成部分,即“國家動(dòng)員體制”,其核心理念便是“集中力量辦大事”。學(xué)界普遍將其內(nèi)涵概括為:舉國體制,是把國家利益作為目標(biāo)且置于首位,動(dòng)員、調(diào)配國家相關(guān)一切力量,充分發(fā)揮市場的決定性作用,輔之以政府的作用,從而形成一種“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制工作策略。

社會(huì)主義的舉國體制早在蘇聯(lián)的“規(guī)劃科學(xué)”中就有所體現(xiàn),1918年,列寧提出成立科學(xué)院,調(diào)動(dòng)一切力量服務(wù)蘇聯(lián)建設(shè)的構(gòu)想。列寧指出:“科學(xué)院可以被想象成一個(gè)服務(wù)于自然界探索和技術(shù)發(fā)展的巨大協(xié)調(diào)中心”[1]。社會(huì)主義制度下,舉國體制這一潛藏的力量最早被毛澤東所認(rèn)識(shí),他在土地革命時(shí)期便有過集中力量和兵力逐個(gè)擊破的主張,《論十大關(guān)系》中,同樣提出過:“調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”[2]這一基本方針,舉國體制這一科學(xué)概念便開始產(chǎn)生萌芽。隨后,經(jīng)過不同時(shí)期的探索,我們黨對(duì)舉國體制漸漸有了更為系統(tǒng)和更加深入的理解。2002年7月22日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》,這是“舉國體制”這一概念第一次在我國的公開文件中被提及,接踵而至的是 “體育競技舉國體制”相關(guān)研究的涌現(xiàn)。而“新型舉國體制”這一概念最早出現(xiàn)于2011年7月13日,由科技部所制定的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出,“加快建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”[3]。隨后,在2016年的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和2019年黨的十九屆四中全會(huì)中,“新型舉國體制”均被重點(diǎn)提及?！芭e國體制”與“新型舉國體制”的提出時(shí)間分別對(duì)應(yīng)著新世紀(jì)的第一個(gè)10年和第二個(gè)10年,兩個(gè)10年之交意味著國家從“高速度增長階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”,正是中國邁向新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。十九屆五中全會(huì)明確提出:“制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要,健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能。”[4]黨的二十大報(bào)告更是明確強(qiáng)調(diào),要健全新型舉國體制。自此,新型舉國體制被置于舉足輕重的地位,成為黨帶領(lǐng)人民克敵制勝的重要法寶、新時(shí)代全面推進(jìn)“四個(gè)偉大”的制度武器。

(二)舉國體制與新型舉國體制

舉國體制具有明確的指向和獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制,具有政府直管、計(jì)劃體制、全部投入、項(xiàng)目固定等特點(diǎn)。因其規(guī)模龐大的協(xié)作方式,進(jìn)而產(chǎn)生一種“集體力”[5]和“社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力”[6]。在建設(shè)資金匱乏、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的新中國初期,我國采用舉國體制,調(diào)動(dòng)一切積極因素,實(shí)現(xiàn)了“集中力量辦大事”的協(xié)作模式,取得諸多成就?；诖?各界對(duì)舉國體制達(dá)成了高度認(rèn)可的一種共識(shí),但是否“集中力量”便可以取得成績呢?答案是否定的,舉國體制因自身的適應(yīng)性、歷史性和局限性導(dǎo)致其并非在任何領(lǐng)域都能獲得成功。而新型舉國體制,繼承了傳統(tǒng)舉國體制的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局、多元協(xié)作集體攻關(guān)等核心理念,面對(duì)新的國情和社情,豐富和拓展了傳統(tǒng)舉國體制的內(nèi)涵與外延,調(diào)整了所扮演的國家角色與自身的功能定位,在新的時(shí)代背景下煥發(fā)出源源不斷的生機(jī)活力。與傳統(tǒng)舉國體制相比,具體而言,新型舉國體制“新”在以下三個(gè)方面:

第一,新型舉國體制具有新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。新型舉國體制從過去的以“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”為主,轉(zhuǎn)為“政治目標(biāo)”與“經(jīng)濟(jì)效益”兼顧,也可以說是由“產(chǎn)品導(dǎo)向”向“商品導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)舉國體制的運(yùn)行始終圍繞著國家目標(biāo),致力于科技成果和工程的產(chǎn)出,在一定程度上忽視了市場收益,致使商品更新迭代延緩,經(jīng)濟(jì)效益不高;而新型舉國體制旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新,搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國家利益的躍升。這一轉(zhuǎn)變意味著科技創(chuàng)新不僅要致力于國家的戰(zhàn)略需求與宏偉藍(lán)圖,更要兼顧經(jīng)濟(jì)與民生的主戰(zhàn)場;重大科技項(xiàng)目的輸出用戶應(yīng)多元化,除面向國家與政府,還要兼顧企業(yè)、高校、科研院所以及個(gè)人等;科技創(chuàng)新活動(dòng)不僅要考慮政治訴求,也要考慮市場競爭和改善民生。

第二,新型舉國體制具有新的核心任務(wù)。新時(shí)代的新型舉國體制,聚焦的是集中力量應(yīng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)偉大復(fù)興。所謂“關(guān)鍵核心技術(shù)”除了基礎(chǔ)技術(shù)與通用技術(shù)之外、主要包括非對(duì)稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等,涉及到人工智能、數(shù)字技術(shù)、軍事戰(zhàn)備、精密電子、醫(yī)療健康、航天科技、深地深海等方方面面諸多領(lǐng)域。在過去3年抗疫的斗爭中,新型舉國體制主要擔(dān)負(fù)著集中解決突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)問題。此外,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,新型舉國體制更加注重科學(xué)統(tǒng)籌和機(jī)制優(yōu)化,創(chuàng)新也日益由被迫尋求“卡脖子”技術(shù)的突破轉(zhuǎn)向自主科技創(chuàng)新的大國之需。

第三,新型舉國體制具有新的資源配置方式。絕大多數(shù)情況下,傳統(tǒng)舉國體制依靠政府的財(cái)政支出,政府扮演著“大包大攬”的角色,通過行政手段對(duì)科技資源和創(chuàng)新要素進(jìn)行配置。伴隨著傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制的升級(jí),資源配置方式由“政府主導(dǎo)”向“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。一方面,新型舉國體制更強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用,有序運(yùn)行的市場帶動(dòng)著創(chuàng)新要素充分涌流,加深了政產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合,從而充分調(diào)動(dòng)多元主體的協(xié)同性和積極性,促進(jìn)了創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源的融合;另一方面,新型舉國體制并沒有忽視政府的作用,政府通過經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等,制定科技政策與產(chǎn)業(yè)政策,使得市場更為規(guī)范。傳統(tǒng)舉國體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為手段,新型舉國體制則是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為手段。此外,與以往傳統(tǒng)舉國體制不同,新型舉國體制將市場競爭機(jī)制融入其中,高質(zhì)高效地突破西方“卡脖子”技術(shù)。

新型舉國體制是新時(shí)代的產(chǎn)物,和傳統(tǒng)舉國體制二者之間的差異與不同時(shí)代背景下我國所面臨的主要矛盾也密不可分。傳統(tǒng)舉國體制致力于維護(hù)國家安全,解決人民的溫飽問題,而新型舉國體制致力于維護(hù)我國在國際競爭中的利益,解決不平衡、不充分發(fā)展的問題。傳統(tǒng)舉國體制與新型舉國體制雖然誕生的時(shí)代不同,但二者均展現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)能和效力。

二、新型舉國體制的制度優(yōu)勢

黨的十八大以來,習(xí)近平多次論及新型舉國體制,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢,已深深融入中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。作為一種集中力量辦大事的創(chuàng)新體制,新型舉國體制在科學(xué)統(tǒng)籌、抗擊疫情、協(xié)同攻關(guān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等諸多方面具有鮮明優(yōu)勢。舉國體制一直貫穿于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之中,彰顯出歷久彌新的生命力,在不同的歷史階段承擔(dān)了不同的歷史使命。如今,新型舉國體制之所以能源源不斷地釋放出強(qiáng)大效能,其核心優(yōu)勢來自于三個(gè)方面:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度以及政產(chǎn)學(xué)研用合力的發(fā)展模式。

(一)以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是我國治理步入現(xiàn)代化、充分展現(xiàn)“中國之治”的根本前提。黨執(zhí)政能力的高低,時(shí)刻影響著國家整體效能,構(gòu)成社會(huì)主義制度優(yōu)勢的基本框架。新型舉國體制之所以能實(shí)現(xiàn)國家治理之變革,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,使我國順利融入全球發(fā)展體系,取得了舉世矚目的成績,根本上就在于新型舉國體制堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在我國的發(fā)展過程中,將多元主體統(tǒng)一起來,通過高效有序地整合,使目標(biāo)一致化,從而實(shí)現(xiàn)集體協(xié)作。中國共產(chǎn)黨通過其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、決策力、動(dòng)員力,將有效市場與有為政府相結(jié)合,調(diào)配全國有關(guān)資源,遵循社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律,促成了社會(huì)、政府、市場三者之間的良性互動(dòng),加深了多元主體之間的協(xié)作,達(dá)成了改善民生與促進(jìn)國家發(fā)展的目的。之所以說黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國體制制度優(yōu)勢的根本來源,還有另一方面的原因,即領(lǐng)導(dǎo)主體與核心任務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一的。習(xí)近平指出:“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量、協(xié)同攻關(guān),為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”[7]。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必須不斷提升我國綜合國力、維護(hù)國家安全、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這既是構(gòu)建新型舉國體制的深層次原因,同時(shí)又是黨構(gòu)建新型舉國體制、舉全國合力所要達(dá)成的最終目標(biāo)。唯有堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能凸顯新型舉國體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。新型舉國體制的有效發(fā)揮需要中國共產(chǎn)黨觀大勢、把方向、謀大局,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織基礎(chǔ),才不會(huì)因局部利益、短期利益而迷失,為國家利益、長遠(yuǎn)利益謀篇布局、蓄積勢能,真正意義上實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心,全黨全社會(huì)思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。歷史充分證明,發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢,前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,方能充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢,使其成為實(shí)施重大國家戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要法寶。

(二)以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為手段的治理機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我們的最大優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶…今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶,形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制?！盵8]新型舉國體制的理論支撐便是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),其運(yùn)作的機(jī)理在于,使政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行最優(yōu)配合,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長,實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。這一以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為手段的治理機(jī)制遵循了社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求,同時(shí)充分釋放了市場活力,使得社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)更加契合。

從1978年GDP尚不足4000億元,到2020年GDP突破百萬億元大關(guān)、人均GDP超1萬美元。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與新型舉國體制制度優(yōu)勢的發(fā)揮密不可分,正因其始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,將有限的社會(huì)資源最大程度利用,完成好國家的戰(zhàn)略性任務(wù),我國才能在全球未來發(fā)展中占據(jù)了戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

通過“集中力量,協(xié)同攻關(guān)”,新型舉國體制科學(xué)把握了要素市場建設(shè)與政府科學(xué)統(tǒng)籌相輔相成的關(guān)系,其制度優(yōu)勢的發(fā)揮得益于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也全方位完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持市場的決定性作用,兼顧政府在優(yōu)化機(jī)制上的作用,從而實(shí)現(xiàn)了治理效能穩(wěn)步提升、國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)政產(chǎn)學(xué)研用合力的發(fā)展模式

與以往政府主導(dǎo),動(dòng)員工人與農(nóng)民的傳統(tǒng)舉國體制不同,新型舉國體制,是一種政產(chǎn)學(xué)研用合力的發(fā)展模式,正因如此,新型舉國體制這一制度的制度優(yōu)勢才得以發(fā)揮。新型舉國體制充分凝聚起政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu),形成了四方協(xié)同的創(chuàng)新性合作模式。在新型舉國體制的驅(qū)動(dòng)下,政產(chǎn)學(xué)研多元協(xié)同已成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技融合的主要突破點(diǎn)。政產(chǎn)學(xué)研用合力的發(fā)展模式,以創(chuàng)新發(fā)展為核心要求,在面對(duì)時(shí)代課題時(shí)表現(xiàn)出前所未有的凝聚力。我國超大規(guī)模的市場得到全面有效地利用,產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢得以發(fā)揮,多元主體的創(chuàng)新活力也得以激發(fā),使我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

政產(chǎn)學(xué)研深度融合,新型舉國體制在橫向上組織龐大的集體勞動(dòng),是多元主體“在同一空間并存”,解決了我國面臨的各種緊亟問題、使得黨可以從容不迫的應(yīng)對(duì)突發(fā)的緊急情況。從傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變的過程中,經(jīng)歷了從單方調(diào)配到多元協(xié)同的過程,國家通過整體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體攻關(guān),成功實(shí)現(xiàn)了諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,完成了一次又一次的創(chuàng)舉。

多方協(xié)同,政產(chǎn)學(xué)研深度融合,為產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行提供了保證,有效避免了政出多門相互掣肘。其中,政府發(fā)揮了組織與引導(dǎo)的功能,制定政策并調(diào)配資源,實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)集中;企業(yè)發(fā)揮了研發(fā)與創(chuàng)新的功能,提升了投資與成果的轉(zhuǎn)化效率;學(xué)校發(fā)揮了培育與傳輸?shù)墓δ?為核心技術(shù)領(lǐng)域源源不斷的輸送專業(yè)人才,為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航;科研機(jī)構(gòu)則推動(dòng)了核心技術(shù)攻關(guān),在前沿領(lǐng)域不斷鉆研,順利實(shí)現(xiàn)我國“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的突破。深度協(xié)同、良性互動(dòng)、完備高效,從而新型舉國體制得以高效運(yùn)轉(zhuǎn),其巨大優(yōu)勢得以發(fā)揮。

三、新型舉國體制的時(shí)代價(jià)值

構(gòu)建新型舉國體制已成為新時(shí)代的必然抉擇。黨的十八大以來,新型舉國體制的科學(xué)內(nèi)涵基本不變,但應(yīng)時(shí)代需求呈現(xiàn)出了不同的時(shí)代價(jià)值,面對(duì)不同的需求,所發(fā)揮出的優(yōu)勢也不同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、新冠肺炎疫情來勢兇猛、核心技術(shù)攻關(guān)亟待解決,新型舉國體制在這三個(gè)方面表現(xiàn)出了無可比擬的優(yōu)越性。

(一)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐

2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中,習(xí)近平深刻指出:“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新模式全面融入人類社會(huì)各領(lǐng)域和全過程,給人類生活帶來廣泛而深刻的影響?！盵9]無論是“十四五”規(guī)劃,還是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,都強(qiáng)調(diào)要全面適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展與日常生活全面融合的新態(tài)勢。新型舉國體制的時(shí)代價(jià)值在于,它適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求,吸納了數(shù)字技術(shù),重塑了舉國體制的組織過程,促使“數(shù)字紅利”加速釋放,使得線上醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、平臺(tái)互動(dòng)、協(xié)同辦公等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展,構(gòu)筑起全民享用的數(shù)字生活。新型舉國體制加速了互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的科技創(chuàng)新。2020年,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長16%,高達(dá)718.7億元。當(dāng)今時(shí)代背景下的科學(xué)研究組織和規(guī)范日漸開放化、集成化,數(shù)字技術(shù)革命也在助推著這種范式的信息化轉(zhuǎn)型,亟需新型舉國體制支撐數(shù)字化時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)用高效的手段將核心戰(zhàn)略性資源進(jìn)行整合,提高政產(chǎn)學(xué)研的綜合運(yùn)行效率,加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

新型舉國體制已體現(xiàn)出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下獨(dú)特的自身優(yōu)勢:一是促進(jìn)了大型研發(fā)體系布局規(guī)范化。新型舉國體制促使數(shù)字技術(shù)融入國家系統(tǒng)布局,及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略、系統(tǒng)把握科技發(fā)展的新態(tài)勢,引導(dǎo)我國大型研發(fā)體系布局日益規(guī)范,朝著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、交叉融合等新的科研范式和組織模式躍升;二是加速研發(fā)平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)。新型舉國體制通過數(shù)字技術(shù),將科技資源和數(shù)字信息整合在其建立的范式當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)計(jì)與分類、調(diào)撥與監(jiān)測的高效化,研發(fā)平臺(tái)呈現(xiàn)出數(shù)字化的態(tài)勢;三是運(yùn)用數(shù)字化手段提升科研管理效率。新型舉國體制建立起數(shù)字化科研管理范式,并將數(shù)量龐雜的科研子系統(tǒng)納入其中,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)高速且精準(zhǔn)的優(yōu)勢,縱向提升了管理與決策的水準(zhǔn),橫向暢通協(xié)作與交流的效率。這些都展現(xiàn)了我國加速構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國智慧。

如今,為了在全國范圍內(nèi)構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)屏障,加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體,在數(shù)字領(lǐng)域取得新飛躍,必須舉國家之力攻關(guān)數(shù)字領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目,積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,全國人民攜手前行,利用好無邊界互聯(lián)網(wǎng),在全球治理體系變革的關(guān)鍵時(shí)期抓住機(jī)遇,只有這樣,方能讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展新動(dòng)能,讓數(shù)字文明造福各國人民,促使“中國村”融入“世界村”,再次為世界發(fā)展注入更多新鮮活力。

(二)有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制勝法寶

過去3年,新冠疫情來勢洶洶,而中國為這場阻擊戰(zhàn)提供了中國方案,向全世界展示了大國的風(fēng)范,新型舉國體制的時(shí)代價(jià)值在這次實(shí)踐中得到了充分證明。習(xí)近平在黨的十八大以來多次提及新型舉國體制,這說明黨中央高度重視新型舉國體制,在過去3年疫情時(shí)期,以及突發(fā)性重大公共社會(huì)危機(jī)治理領(lǐng)域舉國體制發(fā)揮著重要作用。我國“堅(jiān)持全國一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事”[10]的制度優(yōu)勢。其價(jià)值表現(xiàn)在以下四個(gè)維度:第一,黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。我們黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)為抗擊疫情奠定了穩(wěn)中向好的總基調(diào)。中國共產(chǎn)黨在全過程中組織動(dòng)員,在資源上合理統(tǒng)籌,各級(jí)黨員沖在第一線,起到了戰(zhàn)斗堡壘的作用,為全國人民打好疫情阻擊戰(zhàn)提供了物質(zhì)與精神的雙重支持。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國體制的優(yōu)勢所在,在疫情防控初期,全國480萬黨員英勇的沖鋒陷陣形成了強(qiáng)大的感召力,為遏止疫情蔓延做出了巨大的貢獻(xiàn)。第二,應(yīng)變組織力。在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中,不確定性隨時(shí)存在,黨通過強(qiáng)大的應(yīng)變組織能力,正確處理了“變”與“不變”的關(guān)系,貫徹制度性的同時(shí)不缺乏靈活性,動(dòng)態(tài)調(diào)整治理形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制,使得我們國家在疫情防控過程中能有效化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)近危機(jī)。第三,制度執(zhí)行力。全國人民同心同力,全國一盤棋。新型舉國體制下,黨中央通過高效部署與加大落實(shí)力度,使決策實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為全國人民的共同思想和自覺行動(dòng)。制度執(zhí)行力是新型舉國體制發(fā)揮時(shí)代價(jià)值的關(guān)鍵因素,在提高制度執(zhí)行能力與執(zhí)行效能的同時(shí),讓制度落實(shí)、見效。第四,科技創(chuàng)新力?？萍紕?chuàng)新力是新型舉國體制發(fā)揮時(shí)代優(yōu)勢的重要支撐,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為抗擊疫情的利器。在疫情防控過程中,新型舉國體制凝聚起國家戰(zhàn)略科技力量,新冠肺炎疫苗的研發(fā)、智能調(diào)度等,都是科技創(chuàng)新力在疫情中發(fā)揮至關(guān)重要作用的體現(xiàn)。

(三)助力核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大保障

“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”[11]只有把關(guān)鍵核心技術(shù)握在自己手中,才能在根本上贏得國家經(jīng)濟(jì)、國防的安全?！拔覀円浞职l(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵12]面對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)的難題,要通過新型舉國體制,激發(fā)起重要科研院所、高校的國家隊(duì)作用,壯大科研創(chuàng)新力量,注入優(yōu)化配置和資源共享當(dāng)中。

回首新中國成立以來科技創(chuàng)新領(lǐng)域的成功實(shí)踐,“兩彈一星”、人工合成胰島素和青蒿素、從“神州飛天”到“蛟龍入?！?從三峽工程到高鐵騰飛,中國在核心技術(shù)方面取得了舉世矚目的豐功偉績,這都是新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢體現(xiàn)。新型舉國體制讓團(tuán)隊(duì)協(xié)作與資源協(xié)調(diào)分配更為高效,政府與科研部門的聯(lián)系日益密切。具體而言,新型舉國體制在核心技術(shù)攻關(guān)方面的優(yōu)勢發(fā)揮體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是加強(qiáng)規(guī)劃。核心技術(shù)攻關(guān)離不開創(chuàng)新,而創(chuàng)新需要建立在基礎(chǔ)科學(xué)之上。長期處于自由探索模式的基礎(chǔ)科學(xué)研究,也需要國家規(guī)劃予以指引,新型舉國體制加強(qiáng)了科學(xué)研究規(guī)范化、融合化趨勢。長期致力于落實(shí)國家任務(wù)、解決國家需求的新型舉國體制,能夠?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)研究提出目標(biāo),指明探索的方向。二是培養(yǎng)科研人才。核心技術(shù)攻關(guān)需要持續(xù)且大量的人才注入。新型舉國體制使得學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系更為健全,科研人員開展研究的環(huán)境和條件日趨完善,充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)了科研人才的創(chuàng)新能力。三是建立起基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的鏈接。從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的跨越是科研領(lǐng)域的關(guān)鍵,同時(shí)也是我國的短板。相比之下,我國的科研成果轉(zhuǎn)化率依然較低,西方大約是我國的四倍。打通兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵便是新型舉國體制制度優(yōu)勢的發(fā)揮,既能讓科研成果服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科學(xué)研究提供更多支持。四是保障經(jīng)費(fèi)投入。相比過去,我國的科研投入更為充盈。基礎(chǔ)科學(xué)具有研究周期鏈條長、取得突破性進(jìn)展難等特點(diǎn),需要新型舉國體制進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)的投入。

總之,當(dāng)今時(shí)代新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織共存。新型舉國體制成為以中國式現(xiàn)代化助推我國高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,其制度優(yōu)勢與時(shí)代價(jià)值為黨中央應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有效路徑依賴。新型舉國體制在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中豐富并發(fā)展,以事實(shí)雄辯地證明:雖歷經(jīng)嬗變,卻始終是推動(dòng)我國治理體系治理能力現(xiàn)代化、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“國之重器”,彰顯出歷久彌新的生命力。在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上,我們要繼續(xù)堅(jiān)持新型舉國體制,舉全國之力,聚八方之智,譜寫出“中國之治”的嶄新篇章。