基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策

王漢飛

（陽谷縣水利局，山東聊城 252300）

0.引言

基層農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力有著十分重要的作用。在新形勢(shì)下，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，須改革農(nóng)田水利系統(tǒng)，而基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理又是農(nóng)田水利系統(tǒng)改革的重中之重?；鶎愚r(nóng)田水利建設(shè)與管理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還關(guān)系到水資源的合理利用及供水、防洪系統(tǒng)的安全。因此，要針對(duì)我國基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，采取科學(xué)措施加以改進(jìn)。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展中尤為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)田水利工程具有調(diào)節(jié)地區(qū)水情、灌溉排水、改善農(nóng)田水分狀況、防治旱澇鹽堿災(zāi)害等諸多作用，屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的綜合性工程，所以我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)一直都是水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。首先，要想實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。新時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，促進(jìn)其機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展是重中之重。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)可以在很大程度上提高當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此，只有不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施，才可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其次，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)量一直都受到洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響，而通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以在很大程度上擴(kuò)大農(nóng)田的灌溉范圍，消除或減輕旱災(zāi)、澇災(zāi)造成的影響，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量都具有重要的作用[1]。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，還可以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)構(gòu)建。最后，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以提高我國抗災(zāi)能力。我國國土遼闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件、氣候都不同，南北方差異較大，干旱、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能最大程度發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用與價(jià)值，有效提高各地區(qū)的抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)田水利工程建設(shè)還可以減少水土流失，對(duì)保護(hù)農(nóng)村水土資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展等具有重要的意義。

2.基層農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀

基層農(nóng)田水利具有分布范圍廣、人民需求量大、總量多等特點(diǎn)，涉及各行各業(yè)。基層農(nóng)田水利工程項(xiàng)目較多，在未來具備較大的發(fā)展空間，應(yīng)該引起高度重視。當(dāng)前基層農(nóng)田水利仍然存在一定弊端，特別是現(xiàn)階段基層農(nóng)田水利缺乏必要的自主創(chuàng)新，專業(yè)技術(shù)人員較少，管理也不夠規(guī)范。傳統(tǒng)的管理模式早已無法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)。我國大多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利的投入不夠，無法使用最新的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致無法形成高效率的基層農(nóng)田水利管理體系。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)匱乏導(dǎo)致技術(shù)更新緩慢，管理水平滯后[2]。

3.基層農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題

3.1 缺乏足夠的管理資金

農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，不僅要有先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，還要有充足的資金作為支持。要確保農(nóng)田水利工程建設(shè)效果，一定要有足夠的費(fèi)用投入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該引入一些現(xiàn)代技術(shù)，升級(jí)工程建設(shè)中所需的各項(xiàng)設(shè)備，提升工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用。一切的軟件技術(shù)和硬件設(shè)備都要有充足的資金作為保障，在實(shí)際管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)該給予充足的管理資金支持，使農(nóng)田水利工程能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高水利工程的灌溉效率。如果資金不充足，不僅會(huì)影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還會(huì)降低工作人員的積極性，降低工程的建設(shè)速度。因此，水利部門應(yīng)該保證建設(shè)過程有充足的資金，保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效果。

3.2 安全系數(shù)低

農(nóng)田水利工程的建設(shè)地區(qū)周圍環(huán)境都相對(duì)比較惡劣，影響水利工程的建設(shè)進(jìn)度，不僅需要耗費(fèi)較長的時(shí)間及較多的費(fèi)用，并且需要有較多的施工人員作為支持，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)。由于我國安全體系建設(shè)比較晚，農(nóng)田水利工程建設(shè)仍存在安全系數(shù)低的問題，在實(shí)際建設(shè)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，威脅施工人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全。再加上有些施工人員自身安全意識(shí)較低，并且沒有經(jīng)過專業(yè)的安全和技術(shù)培訓(xùn)，也會(huì)降低農(nóng)田水利工程建設(shè)的安全系數(shù)[3]。

3.3 管理模式落后

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的目的是保證工程質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程作用與價(jià)值最大化及持續(xù)發(fā)揮，而要達(dá)到這一管理目標(biāo)，僅依靠傳統(tǒng)的管理模式難以實(shí)現(xiàn)。就目前來看，很多基層地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式還比較落后，比如僅僅是在工程建設(shè)過程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，但管理過程缺乏科學(xué)性、科技性和延伸性。

3.4 缺乏高素質(zhì)管理隊(duì)伍

人才是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中的重要的主體，若人才專業(yè)水平、綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，那么管理質(zhì)量、效率將無法得到保障。從目前來看，很多管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力較差；基層水利部門管理范圍較窄、級(jí)別較低，由于直接面向農(nóng)村，所以很多管理人員的職能僅停留在行政管理層面，而沒有向技術(shù)服務(wù)層面發(fā)展；還有很多管理人員不具備相應(yīng)資質(zhì)，直接影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。

3.5 水資源利用不合理

部分農(nóng)田灌溉區(qū)域，受氣候和環(huán)境變化的影響，需要在短時(shí)間內(nèi)使用大量的農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)過度開采地下水資源，導(dǎo)致地面沉降，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。此外，受灌溉設(shè)備老舊等問題的影響，農(nóng)民在灌溉過程中難以準(zhǔn)確控制用水量，時(shí)常造成水資源的浪費(fèi)，加大了灌溉成本。

4.促進(jìn)基層農(nóng)田水利發(fā)展的有效措施

4.1 加強(qiáng)資金投入，保障管理措施

應(yīng)該保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金充足，滿足不同階段的建設(shè)需求。農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，需要對(duì)所有資源進(jìn)行盤點(diǎn)，做到科學(xué)管理和分配，構(gòu)建科學(xué)合理的資金投入保障措施，主要包括以下3個(gè)方面。（1）及時(shí)了解各級(jí)政府的財(cái)政情況，最大限度籌集資金，同時(shí)為農(nóng)田水利工程有序開展提供充足的資源。（2）做好農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的費(fèi)用支出控制，施工之前根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)所需，預(yù)算各個(gè)工程和環(huán)節(jié)所需消耗的費(fèi)用，然后聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)管理工程建設(shè)運(yùn)作過程中的資金使用，健全科學(xué)合理的資金管理機(jī)制，保證每筆資金的使用效率。（3）引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，升級(jí)水利工程建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的作用，提升水資源的利用效率，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效果。

4.2 建立安全體系，做好安全監(jiān)管

（1）明確各職能崗位人員的工作職責(zé)。針對(duì)不同崗位人員，設(shè)置不同的崗位任務(wù)，并且進(jìn)行專業(yè)的管理，保證其可以按照施工管理制度來執(zhí)行操作，降低安全事故發(fā)生的概率。（2）設(shè)置專門的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)。為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果，需要對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工材料、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，避免影響施工建設(shè)的質(zhì)量。一旦出現(xiàn)故障問題，要采取應(yīng)急措施進(jìn)行處理，確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量及后期使用效果。（3）提升施工人員的專業(yè)技能，培養(yǎng)其形成安全意識(shí)。所有施工作業(yè)內(nèi)容都要保證自身的安全，以工程質(zhì)量安全為目標(biāo)。還應(yīng)該對(duì)施工人員做定期的培訓(xùn)和考核，以此來培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)，提升施工人員的專業(yè)能力，使其在施工過程中嚴(yán)格按照施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證施工效果。（4）結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)情況構(gòu)建完善、系統(tǒng)的管理機(jī)制。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式

傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理以基層水利部門為主體，由相應(yīng)的管理人員在工程建設(shè)過程中開展各項(xiàng)管理工作，這種管理模式過于落后，不利于提高管理的有效性?；诖?，需要加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。在創(chuàng)新實(shí)踐中，基層水利部門可以采用合同式管理。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基層水利部門可以和施工單位簽訂合同，賦予施工單位相應(yīng)的管理責(zé)任、管理權(quán)限，所簽署的合同具有法律效應(yīng)，具有一定的權(quán)威性，有助于保證施工單位做好工程建設(shè)管理工作。另外，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，基層水利部門還可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全程化管理。基層水利部門還可以與其他部門加強(qiáng)溝通和交流，如水務(wù)管理中心、水務(wù)監(jiān)察中心等，形成協(xié)同管理態(tài)勢(shì)。在協(xié)同管理過程中，各部門應(yīng)明確分工、各司其職，有效提高工程建設(shè)管理水平。

4.4 加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)會(huì)影響農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)水平。農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作具有復(fù)雜性、技術(shù)性、煩瑣性、長期性等特點(diǎn)，所以對(duì)管理人員的要求比較高，要求管理人員具有較高的知識(shí)和技能作為支撐。因此，在提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平中，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。首先，基層水利部門應(yīng)明確新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的要求、需求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)、思想教育、觀念引導(dǎo)，提高人才隊(duì)伍的整體管理水平。其次，基層水利部門的管理人員大多為本地人，他們雖然對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的內(nèi)容、要求等有所了解，但是由于專業(yè)技術(shù)水平較低、專業(yè)知識(shí)薄弱，所以整體管理能力較弱。這就需要基層水利部門定期邀請(qǐng)農(nóng)田水利建設(shè)方面的技術(shù)專家、工程專家等定期向管理隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。最后，與以往農(nóng)田水利工程不同，現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)模更大、技術(shù)性更高。因此，為了滿足工程建設(shè)管理所需，基層水利部門需要加強(qiáng)對(duì)新型復(fù)合型人才的引進(jìn)。引進(jìn)的人才不僅需要全面掌握農(nóng)田水利管理知識(shí)，還需要具備相應(yīng)的技術(shù)能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理保駕護(hù)航。

4.5 減少浪費(fèi)，合理利用水資源

要確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。大力引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田灌溉者合理利用水資源，發(fā)揮基層農(nóng)田水利設(shè)施的重要作用。在地下水需求量大的地區(qū)，單一地向農(nóng)民宣傳節(jié)約地下水的重要性是無法真正起到作用的，還需要從管理層面著手，引導(dǎo)其意識(shí)到合理利用水資源的迫切性，積極改進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施，提高地表水利用率。建設(shè)新的農(nóng)田水利工程時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有基層農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，盡量減少地下水資源的使用，充分利用地表水資源，減少浪費(fèi)，調(diào)節(jié)水資源的供需平衡，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)宣傳

（1）提升團(tuán)隊(duì)能力。水利工程的有序運(yùn)行，需要有專業(yè)人才支持，只有基層水利管理人員隊(duì)伍充實(shí)，才能保證農(nóng)田水利工程的有效運(yùn)行，應(yīng)該培養(yǎng)一批具備高技術(shù)能力的基層水利工作人員。上級(jí)部門應(yīng)該定期對(duì)其開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。（2）加強(qiáng)管護(hù)宣傳，提高管護(hù)意識(shí)。水利部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的宣傳力度，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種宣傳形式，對(duì)水利工程的惠民作用進(jìn)行廣泛宣傳。

5.結(jié)語

基層農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，對(duì)我國生態(tài)資源的保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要客觀認(rèn)識(shí)其中存在的問題，并積極尋找科學(xué)可行的解決對(duì)策。只有將建設(shè)與管理兩手抓，才能確?；鶎愚r(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行?；鶎愚r(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，不僅需要國家的調(diào)控及資金、政策的大力支持，還需要基層農(nóng)田水利管理者的大膽革新，同時(shí)要激發(fā)廣大農(nóng)民的維護(hù)意識(shí)。