解放戰(zhàn)爭時期的渤海海關(guān)

文·丁寧 劉建偉

濱州北部的無棣、沾化等縣，地處黃河三角洲，陸路直通內(nèi)地；沿海有埕口、下洼、郭家局子、套爾河等碼頭，與天津、北塘、大連、龍口、煙臺等沿海城市有著廣泛的海上聯(lián)系，商船來往頻繁，是糧、棉、食鹽、海產(chǎn)品集散地，也是渤海區(qū)當(dāng)時的主要通商口岸之一。渤海海關(guān)就是在抗日戰(zhàn)爭勝利、解放戰(zhàn)爭即將爆發(fā)這一特定歷史條件下產(chǎn)生的。

渤海解放區(qū)早期海關(guān)機(jī)構(gòu)

1944年初，經(jīng)中共中央北方局批準(zhǔn)，清河區(qū)與冀魯邊區(qū)合并成立渤海區(qū)，下轄6個行政專署，共有51縣，人口1114萬，是抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭時期山東三大戰(zhàn)略區(qū)之一。

1945年7月，沾化縣全境解放，魯北沿海根據(jù)地連成一片，農(nóng)、漁、鹽業(yè)生產(chǎn)得到大力發(fā)展。為控制主要物資外流，爭取所需物資進(jìn)口，開展對敵占區(qū)經(jīng)濟(jì)斗爭，渤海區(qū)于1946年初將設(shè)在無棣縣的埕口、沾化縣的下洼和壽光縣的羊角溝等主要?？诘墓ど淌聞?wù)所，改為海關(guān)事務(wù)所，并在岐口、郭家局子?？谠O(shè)立分卡。對刁口、汪河、神仙涌等小?？趯?shí)行季節(jié)性開放。1946年4月渤海區(qū)工商管理局調(diào)整機(jī)構(gòu)、調(diào)配干部，在上述?？诤ｊP(guān)事務(wù)所的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充建立了海關(guān)機(jī)構(gòu)。

1947年3月，國民黨軍隊(duì)開始重點(diǎn)進(jìn)攻山東，陳毅、粟裕、張云逸、鄧子恢等率華野部隊(duì)和華東局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移至渤海區(qū)，最多時轉(zhuǎn)移來40余萬人，其中有醫(yī)院、兵工廠、被服廠等和大批家屬，加之渤海區(qū)子弟兵及民工的北（東北）上南下，以及異常繁重的支前任務(wù)，需要大量的物資供應(yīng)，特別是特需物資供應(yīng)，都需要從敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)進(jìn)口。因此，渤海區(qū)對下洼碼頭的地位和作用高度重視，將其作為全區(qū)對外貿(mào)易基地進(jìn)行管理、維護(hù)、扶持和經(jīng)營。

一次，時任下洼海關(guān)主任的王健農(nóng)給大家開會說：

“同志們，之前我們提的建議區(qū)里說很好，指示我們必須千方百計打通運(yùn)輸線、保障物資供應(yīng)！接下來要廣泛團(tuán)結(jié)、聯(lián)系天津、北塘等敵占區(qū)商人，鼓勵他們向我區(qū)輸送西藥、染料、膠卷等，特別是槍支彈藥。像李正尊這樣，不僅能從國統(tǒng)區(qū)購回急需物資，還能帶回重要軍事情報的‘紅色商人’，要給予減免關(guān)稅等格外優(yōu)惠，允許他們以低價配給國統(tǒng)區(qū)緊缺生活資料，特許他們出口糧食、棉花、花生等特控物資。海關(guān)手續(xù)一律從簡！”就這樣，從天津、塘沽、營口等國統(tǒng)區(qū)控制海域，經(jīng)由下洼碼頭運(yùn)來一批接著一批的重要急需軍用物資。此外，每天又有上百艘外地船等著購運(yùn)糧食支前或運(yùn)往膠東解放區(qū)，整個?？陲L(fēng)檣林立、千帆過往。

1946—1948年山東解放區(qū)制定的進(jìn)出口稅率稅則（保存于青島海關(guān)）

成立渤海海關(guān)

1948年8月，因下洼口岸機(jī)構(gòu)較大，華東局決定直接在下洼設(shè)立渤海海關(guān)，統(tǒng)一管理渤海區(qū)所屬各海關(guān)事務(wù)。不同于這一時期膠東抗日民主政府接收的煙臺、威海、龍口、石島等舊海關(guān)，渤海海關(guān)是以抗戰(zhàn)期間培養(yǎng)的工商稅務(wù)干部為骨干，獨(dú)立自主建立的解放區(qū)人民新海關(guān)。渤海海關(guān)內(nèi)設(shè)主任室、武裝隊(duì)和檢查、驗(yàn)估、稅務(wù)、會計4個股，下轄埕口、黃河口、羊角溝、義和莊4個分關(guān)和大口河、套兒河、郭家局子3個海卡，人員數(shù)量從開始的50來人擴(kuò)充到200多人。此時，海關(guān)人員全部配槍，其中一般關(guān)員配帶短槍，武裝隊(duì)員配沖鋒槍和機(jī)槍，各?？ň渲媚ν型Ш蜋C(jī)槍。他們同時還承擔(dān)著維護(hù)?？谥刃蚝捅Ｗo(hù)漁民安全的職能。

《渤海區(qū)海關(guān)暫行管理辦法》（保存于山東省檔案館）

這一時期，海關(guān)總的任務(wù)是爭取進(jìn)口軍用物資、生產(chǎn)資料和生活必需品，支援解放戰(zhàn)爭，支援解放區(qū)建設(shè)，繁榮解放區(qū)經(jīng)濟(jì)，以此作為一切工作的宗旨。具體任務(wù)有四個方面。一是管理埠間貿(mào)易，開展對敵斗爭。對進(jìn)出口船只和貨物管理的有關(guān)政策和規(guī)定，統(tǒng)由渤海行署關(guān)務(wù)處制定。總的原則是：獎出限入，量入為出，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。1948年，渤海關(guān)區(qū)進(jìn)出口值29449644828元（北海幣），僅次于石島、膠州關(guān)區(qū)，列山東各解放區(qū)第三位。二是征收進(jìn)出口貨物稅和漁、鹽稅。稅率大體分為兩大類。必需品征低稅或免稅，如進(jìn)口軍用品、武器、藥品、染料等。非必需品一般稅率較高，如棉布、紙張、茶葉、火柴、雜貨等，按百分之二十至百分之百征稅。凡出口貨物都征稅。當(dāng)時出口糧食較多，稅率為百分之四十。征稅手續(xù)，由填票員按當(dāng)?shù)匚飪r（以價計征）開具稅票，收北海幣現(xiàn)鈔，也收國統(tǒng)區(qū)的法幣。國統(tǒng)區(qū)法幣用于向敵占區(qū)購買軍用物資。三是查禁走私，主要是通過查船、查貨，防止漏稅，保障稅收。渤海解放區(qū)海岸線東起濰河與膠東相接，西至狼沱子與華北相連，離天津敵占區(qū)甚近，?？诤硬硐嗤?，漁船、貿(mào)易船和走私船混雜。該區(qū)的糧、棉、油、鹽豐富，敵占區(qū)用大量洋雜貨換取或搶購套購，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪。以民船走私最多，走私方法是實(shí)物交換。私貨多有夾藏攜帶，如白礬包里夾藏冰糖，茶葉箱內(nèi)藏卷煙、盤紙，船艙里藏洋布等。四是協(xié)助海防大隊(duì)，共同防范敵特、海匪的搗亂，維持海上治安，保護(hù)對外貿(mào)易的開展和漁民生產(chǎn)的安全。

海關(guān)干部南下

1948年下半年，隨著解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，中央決定從長江以北各老解放區(qū)抽調(diào)5.3萬名干部，有秩序地接管新解放區(qū)的民政、公安、政法、衛(wèi)生、財經(jīng)貿(mào)工作，建設(shè)新中國。1949年農(nóng)歷大年初二，渤海海關(guān)的絕大部分干部及武裝人員近百人，根據(jù)中共中央華東局指令，編入華東財辦南進(jìn)縱隊(duì)（又稱“青州總隊(duì)”）四大隊(duì)海關(guān)中隊(duì)，統(tǒng)一換上解放軍軍裝、戴上軍徽，每人背上5斤糧食，告別駐地山東濱州下洼的家鄉(xiāng)父老，起拔南下集結(jié)，籌備接管工作。渤海海關(guān)隨之撤銷。

南下干部徒步200余公里，于2月22日到達(dá)濟(jì)南，然后坐悶罐車、乘船、又徒步，于3月1日到達(dá)安徽懷遠(yuǎn)。在懷遠(yuǎn)期間，部隊(duì)再一次整編。其中，一部分接下來參與接收安徽，一部分參與接收上海，而大部分被編入“中國人民解放軍浙贛縱隊(duì)”，隨三野渡江繼續(xù)向南挺進(jìn)。5月5日，部隊(duì)到達(dá)杭州，在浙江大地上吹響新中國海關(guān)的集結(jié)號；16日，奉命接管杭州關(guān)；27日，接管位于寧波的浙海關(guān)。

溫州海關(guān)軍代表辦公室全體同志合影（保存于溫州海關(guān)）

與此同時，另一支隊(duì)伍隨三支隊(duì)四大隊(duì)南下浙南溫州。他們先沿浙贛鐵路到達(dá)金華，然后順金溫公路南下。時值江南梅雨季節(jié)，因敵特破壞和山路塌方，他們多次被迫改變行軍路線。山林沼澤，缺衣少糧，渤海海關(guān)南下干部們頑強(qiáng)挺進(jìn)，在遭遇敵人攔截的戰(zhàn)斗中，數(shù)名同志負(fù)傷。5月31日，他們到達(dá)溫州并向溫州軍管會報到后，共同商議接管甌海關(guān)的工作要點(diǎn)，大家一致同意保留甌海關(guān)，派軍管會接管工作組入駐甌海關(guān)，等待上級進(jìn)一步指示。溫州軍管會任命王建華為軍代表，郭炳森、郭東才、李明新、王義村、張玉華、魏廣學(xué)和時天慶等七位同志為軍事助理員共同組成甌海關(guān)接管工作組。6月5日，工作組和平接管甌海關(guān)。至此，歷時5個月，行程近2000公里，橫跨黃河、淮河、長江，穿越槍林彈雨的封鎖，渤海海關(guān)南下干部們順利接管浙江境內(nèi)的所有舊海關(guān)，為新中國海關(guān)事業(yè)的起步發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。