兵團(tuán)人口遷移的歷史考察與現(xiàn)實(shí)思考

張艾云

(陜西師范大學(xué)中國(guó)西部邊疆研究院,陜西 西安 710062;兵團(tuán)黨校屯墾研究所,新疆 五家渠 831300)

新疆地處祖國(guó)西北邊陲,新疆的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定、安全和發(fā)展大局。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是對(duì)我國(guó)古代屯田的歷史延續(xù)和國(guó)家西北邊疆安全的戰(zhàn)略部署,是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展?！氨鴪F(tuán)的歷史是一部移民史,兵團(tuán)社會(huì)是一典型的移民社會(huì)?！盵1]自1954 年兵團(tuán)成立以來(lái),大量人口的遷入為兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、兵團(tuán)人口遷移的歷史考察

1954 年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立之初,兵團(tuán)人口主要由駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部,第五軍大部,第二十二兵團(tuán)全部轉(zhuǎn)業(yè)后的官兵及其家屬組成。除第五軍外,其他官兵都是來(lái)由內(nèi)地遷入而來(lái)的官兵及其家屬,他們與五軍一起構(gòu)成了兵團(tuán)的最初的人口。經(jīng)過(guò)六十余年的發(fā)展,截止2022 年底,兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到360.51 萬(wàn)人,人口凈增342.96 萬(wàn)人。從1954 到2022 年間兵團(tuán)累計(jì)凈遷入人口145.20 萬(wàn)人(不含2020 年凈遷移數(shù)①),年平均凈遷入人口2.14 萬(wàn)人②。兵團(tuán)凈遷入人口占兵團(tuán)人口總增長(zhǎng)的42.34%,“人口遷移是兵團(tuán)增加人口的主要方式和手段”[2]。兵團(tuán)的人口遷移與社會(huì)歷史發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān),從1954 年至2022 年,兵團(tuán)的人口遷移的歷程主要有以下幾個(gè)階段:

(一)兵團(tuán)人口遷入快速增長(zhǎng)階段(1954—1974)

1954 年,兵團(tuán)的人口為17.55 萬(wàn)人。到1974年,兵團(tuán)人口達(dá)到了225.71 萬(wàn)人。這一階段兵團(tuán)人口增長(zhǎng)208.16 萬(wàn)人,其中凈遷入人口105.56萬(wàn)人,年均凈遷入人口5.03 萬(wàn)人,凈遷入人口占增長(zhǎng)人口的50.71%(見(jiàn)表2)。因此,這一階段兵團(tuán)的人口快速增長(zhǎng)以人口機(jī)械增長(zhǎng)為主,主要是通過(guò)政府組織下的人口遷入為主,輔以少量的自主遷入。人口遷入對(duì)兵團(tuán)人口的形成和新疆人口的發(fā)展起到了直接、快速的促進(jìn)作用。

表1 1954—1961 年遷入兵團(tuán)人口主要類別批次表③

從1956 年起,兵團(tuán)吸引全國(guó)各地優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員加入兵團(tuán)。這些人加入兵團(tuán)后,以勞武結(jié)合、屯墾戍邊為使命,積極投身于新疆兵團(tuán)建設(shè),承擔(dān)起維護(hù)祖國(guó)西北邊境穩(wěn)定的任務(wù)。從1954 年到1961 年,兵團(tuán)凈遷入人口達(dá)61 萬(wàn)人[3],這是兵團(tuán)人口遷入的第一個(gè)高峰,這些人口的到來(lái)為兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)提供了必要的人力資源。這一階段,遷入兵團(tuán)的人口主要有:

1962 年,伊塔事件爆發(fā)后,根據(jù)國(guó)家部署,兵團(tuán)調(diào)遣了1.7 萬(wàn)余名干部、職工奔赴在新疆伊犁、塔城、阿勒泰等地,實(shí)行“代耕、代牧、代管”,維護(hù)邊境穩(wěn)定。此后,兵團(tuán)又根據(jù)中央、自治區(qū)黨委的指示,不斷加強(qiáng)在邊境的布局,組織大批移民組建邊境團(tuán)場(chǎng),陸續(xù)在長(zhǎng)達(dá)2 000 多公里的邊境沿線建立邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)祖國(guó)西北邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1963 至1974 年是兵團(tuán)凈遷入人口57.85 萬(wàn)人,年平均凈遷入4.82 萬(wàn)人。這一時(shí)期,遷入兵團(tuán)人口主要有:接受轉(zhuǎn)業(yè)到兵團(tuán)的官兵,其中1962-1965 年,從國(guó)防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的10 萬(wàn)人;1964-1965 年,從關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)業(yè)的33 700 人。1961-1966年,安置上海、北京、武漢、浙江、江蘇、天津6 省市知識(shí)青年127156 人[4]。

(二)兵團(tuán)人口強(qiáng)烈波動(dòng)階段(1975—1980)

1975 年3 月,中共中央、中央軍委決定撤銷新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),并成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局,統(tǒng)一管理原兵團(tuán)所屬農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾廳所屬農(nóng)場(chǎng)。兵團(tuán)建制撤銷后,“新組建的農(nóng)墾總局人口僅為177.11 萬(wàn)人,銳減了48.60 萬(wàn)人”[5]。人口大量流失與兵團(tuán)體制被撤銷有直接聯(lián)系。兵團(tuán)撤銷后,兵團(tuán)大量農(nóng)墾人口轉(zhuǎn)到地方,也還有一些遷回內(nèi)地。從1975 年到1980 年,共遷出人口50.10 萬(wàn)人(見(jiàn)表2),年均凈遷出人口8.34 萬(wàn)人(見(jiàn)表3)。因此,這一時(shí)期是兵團(tuán)人口強(qiáng)烈波動(dòng)階段。

兵團(tuán)建制的撤銷,人口的流失,對(duì)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利,嚴(yán)重影響了屯墾戍邊效益的發(fā)揮。與此同時(shí),這一時(shí)期新疆內(nèi)部的發(fā)展穩(wěn)定和周邊形勢(shì)等都出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題。1975 年到1979 年,新疆農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)共計(jì)“虧損6.67 多億元,是新疆農(nóng)墾史上虧損最嚴(yán)重的三年”[6]。與此同時(shí),國(guó)際上蘇聯(lián)的霸權(quán)主義一直存在,隨著20 世紀(jì)60 年代中蘇關(guān)系的惡化,蘇聯(lián)不斷向中蘇邊境增兵,使得新疆周邊局勢(shì)十分緊張。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始,新疆的民族分裂勢(shì)力活躍起來(lái),趁機(jī)在新疆制造了多起危害國(guó)家安全的動(dòng)亂和暴亂事件,如阿圖什事件、伽師武裝暴亂、喀什動(dòng)亂等,嚴(yán)重威脅著我國(guó)西北邊疆的安全。

(三)兵團(tuán)人口遷出大于遷入階段(1981—1990)

為應(yīng)對(duì)新疆周邊緊張的國(guó)際形勢(shì),為了新疆社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定,恢復(fù)兵團(tuán)是大勢(shì)所趨。1981 年6 月13 日,王震向鄧小平同志提出了恢復(fù)新疆兵團(tuán)的建議。8 月10—19 日,鄧小平偕王震、王任重到新疆視察,并認(rèn)真聽(tīng)取新疆各方面有關(guān)恢復(fù)兵團(tuán)的意見(jiàn)。12 月,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》。中央政府決定恢復(fù)兵團(tuán)建制,名稱由原有的“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”。

兵團(tuán)的恢復(fù)為內(nèi)地人口遷入兵團(tuán)再次創(chuàng)造了契機(jī)。但在整個(gè)八十年代,兵團(tuán)人口遷出量大于遷入量。這主要是由于兵團(tuán)建制剛恢復(fù),自身發(fā)展水平在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。同時(shí)改革開(kāi)放后,內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得新疆與內(nèi)地的差距逐漸加大,導(dǎo)致大量人口遷回內(nèi)地,主要包括一些知識(shí)青年返城、離退休人員回原籍以及落實(shí)政策的人返回內(nèi)地等。從1981 年至1990 年,兵團(tuán)累計(jì)凈遷出人口21.77萬(wàn)人,年均凈遷出人口2.18 萬(wàn)人(見(jiàn)表2)。人口的遷出不僅使得兵團(tuán)人口總量上減少,也造成給兵團(tuán)發(fā)展人力和人才方面的緊缺。

為加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,1990 年3 月13日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》,批準(zhǔn)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列,指出:“面對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),加強(qiáng)兵團(tuán)的地位和作用,對(duì)于屯墾戍邊、穩(wěn)定全局更具有十分重要的意義。”[7]兵團(tuán)計(jì)劃單列的實(shí)行,重新激發(fā)了兵團(tuán)發(fā)展的潛力,不斷提升兵團(tuán)人口的吸引力和吸納力。1990 年,兵團(tuán)人口凈遷出量1.07 萬(wàn)人[8],相較于1987 至1989 年的年均凈遷出3 萬(wàn)多人已經(jīng)大幅度下降,人口大量遷出的趨勢(shì)得到了有力地控制。

(四)兵團(tuán)人口遷入緩慢增長(zhǎng)階段(1991—2011)

隨著兵團(tuán)體制與市場(chǎng)機(jī)制的不斷協(xié)調(diào)發(fā)展,再加上國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支持新疆的發(fā)展,兵團(tuán)人口遷入又迎來(lái)了一個(gè)新的活躍期,扭轉(zhuǎn)了八十年代兵團(tuán)人口遷出量大于遷入量的局面。1991 年至2011 年,21 年間兵團(tuán)共計(jì)凈遷入人口為26.66 萬(wàn)人(見(jiàn)表2),年平均凈遷入人口1.27 萬(wàn)人(見(jiàn)表3)。除個(gè)別年份外,兵團(tuán)大體保持遷入人口大于遷出人口的態(tài)勢(shì),人口機(jī)械增長(zhǎng)量整體呈曲折上升的趨勢(shì),其中1995 年遷入人口5.15 萬(wàn)人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這一階段的人口機(jī)械增長(zhǎng)的均數(shù),是人口遷入的一個(gè)小高峰。但是這一時(shí)期人口年平均凈遷入量比不上1954—1974 年這一階段,因而1991-2011 年的兵團(tuán)人口遷入屬于緩慢增長(zhǎng)階段。

(五)兵團(tuán)人口遷入高峰階段(2012—2022)

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。新形勢(shì)下,兵團(tuán)工作只能加強(qiáng),不能削弱。集聚人口是兵團(tuán)履行“三大功能”,發(fā)揮好“四大作用”的重要途徑,為兵團(tuán)的發(fā)展壯大提供重要的人力人才保障。近年來(lái),兵團(tuán)完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求,大力推進(jìn)人口集聚工作,并取得了顯著的成績(jī)。2012-2022 年間(除2020 年)兵團(tuán)凈遷入人口為84.80 萬(wàn),年平均凈遷入人口8.48 萬(wàn)人。這是兵團(tuán)自成立以來(lái),人口遷入的又一個(gè)高峰期。特別是2017 年以來(lái),隨著兵團(tuán)人口自然增長(zhǎng)率的快速下降,人口遷入對(duì)兵團(tuán)人口增長(zhǎng)愈發(fā)重要。2022年兵團(tuán)人口360.51 萬(wàn)人,人口自然增長(zhǎng)率僅為0.19%,人口自然增長(zhǎng)僅為0.06 萬(wàn)人,人口機(jī)械增長(zhǎng)11.96 萬(wàn)人。這說(shuō)明兵團(tuán)人口“自然增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的作用逐漸減弱,在國(guó)家政策的影響下,機(jī)械增長(zhǎng)對(duì)人口增長(zhǎng)的作用大于自然增長(zhǎng)。”[9]兵團(tuán)人口的集聚,對(duì)于兵團(tuán)更好履行屯墾戍邊使命,發(fā)揮兵團(tuán)新優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、兵團(tuán)人口遷移的特點(diǎn)

(一)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

人口遷移在兵團(tuán)的形成與發(fā)展中占有重要地位。自兵團(tuán)成立至今的幾十年歷史中,人口遷移一直持續(xù)存在,貫穿兵團(tuán)整個(gè)成立與發(fā)展的過(guò)程。人口遷移與兵團(tuán)發(fā)展之間緊密聯(lián)系為兵團(tuán)人口遷移的持續(xù)進(jìn)行提供了動(dòng)力。1954 年兵團(tuán)的成立就是大量的遷移人口的基礎(chǔ)上形成的。兵團(tuán)成立后,兵團(tuán)人口遷移與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)、互相影響。兵團(tuán)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定,吸引著人口不斷的遷入;兵團(tuán)建制的撤銷與恢復(fù)則引起了人口的劇烈波動(dòng)。同時(shí),人口的遷入,加速了兵團(tuán)的發(fā)展和邊防的鞏固;反之,人口的遷出則對(duì)兵團(tuán)的發(fā)展和西北邊防的鞏固產(chǎn)生不利的影響。兵團(tuán)的人口遷入和遷出,反映著兵團(tuán)社會(huì)形勢(shì)的變化。

(二)遷移規(guī)模大

人口遷移對(duì)大部分地區(qū)而言對(duì)人口總量的影響是比較小的。但兵團(tuán)持續(xù)性的人口遷移形成了一批數(shù)量龐大的移民群體以及移民后代。“對(duì)兵團(tuán)而言,人口的遷移變動(dòng)往往左右總?cè)丝诘脑黾雍蜏p少。”[10]因此,兵團(tuán)人口遷移不但影響著兵團(tuán)某一具體時(shí)間、某一階段的數(shù)量,而且對(duì)兵團(tuán)成立以來(lái)總?cè)丝跀?shù)量的影響仍然較大。

從上表可以看出,在兵團(tuán)人口遷移階段中,1954-1974 年、1991-2011 年,2012-2022 年階段中,凈遷入人口分別占比兵團(tuán)同時(shí)期增長(zhǎng)總?cè)丝诘?0.71%、59.89%、88.66%。這說(shuō)明在這三個(gè)階段中人口的機(jī)械正增長(zhǎng)是兵團(tuán)人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?dāng)兵團(tuán)人口的機(jī)械增長(zhǎng)為負(fù)時(shí),對(duì)兵團(tuán)的人口數(shù)量變化的影響也是十分明顯的。1981-1990 年,兵團(tuán)人口減少6.67 萬(wàn)人,其中這一時(shí)期兵團(tuán)凈遷出人口為21.77 萬(wàn),是兵團(tuán)總?cè)丝跍p少的主要原因?？v觀兵團(tuán)幾十年人口數(shù)量的變化,從1954 年至2022 年,兵團(tuán)凈遷入人口占比兵團(tuán)增長(zhǎng)總?cè)丝诘?2.34%,這一比例足見(jiàn)兵團(tuán)人口遷移人口數(shù)量之多,規(guī)模之大,是影響兵團(tuán)人口變化的主要原因之一。

(三)數(shù)量波動(dòng)大

兵團(tuán)的人口遷移主要可以劃分為五個(gè)階段,在某一階段內(nèi),人口遷移數(shù)量的變化趨勢(shì)基本相同。但是通覽兵團(tuán)人口遷移的整個(gè)歷程,兵團(tuán)人口遷移階段性波動(dòng)大。1954-1974 年是兵團(tuán)成立以來(lái),人口遷入的第一個(gè)高峰,年均凈遷入人口為5.03 萬(wàn)人。1975-1980 年是兵團(tuán)人口凈遷出的第一個(gè)高峰,年均凈遷出人口為8.34 萬(wàn)。人口遷出數(shù)量如此之多,主要與兵團(tuán)體制撤銷,將大量兵團(tuán)的人口轉(zhuǎn)入地方管理有關(guān)。兵團(tuán)恢復(fù)后,開(kāi)始第二次創(chuàng)業(yè)。1981-1990 年是兵團(tuán)凈遷出人口的次高峰時(shí)期,兵團(tuán)人口凈遷出的趨勢(shì)得到遏制,年凈遷出人口為2.18 萬(wàn)。1991-2011 年是兵團(tuán)人口有凈遷出轉(zhuǎn)為凈遷入轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期,年凈遷出人口為1.27 萬(wàn)。這主要因?yàn)閲?guó)家調(diào)整兵團(tuán)的計(jì)劃管理體制,兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列后,為兵團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī),也使得兵團(tuán)吸納人口創(chuàng)造了條件。黨的十八大以來(lái),兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。2012-2022 年是兵團(tuán)人口凈遷入的第二個(gè)高峰,年均凈遷入人口為8.48萬(wàn)人,是截至目前兵團(tuán)人口年均凈遷入人口最高的階段。兵團(tuán)人口遷移個(gè)階段起伏波動(dòng)是因?yàn)楸鴪F(tuán)的人口遷移“以國(guó)家計(jì)劃遷移的為主流”[11],受國(guó)家政策的影響較大。幾十年來(lái),國(guó)家決定成立、撤銷、恢復(fù)、加強(qiáng)、壯大兵團(tuán),實(shí)行了與之相適應(yīng)的人口遷移政策,因而兵團(tuán)人口遷移也形成了與之相同步的五大階段。

圖1 兵團(tuán)人口遷移各階段年均凈遷移量表(單位”萬(wàn)人)

三、兵團(tuán)人口遷移的成效與制約因素

兵團(tuán)是新疆的重要組成部分,兵團(tuán)的形成和發(fā)展又是以人口遷移為基礎(chǔ)的,人口遷移在兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用中提供了重要支撐。因而,人口遷移對(duì)兵團(tuán)、新疆、國(guó)家都發(fā)揮著重要的作用。但是,與此同時(shí),兵團(tuán)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些制約著人口遷入的因素。

(一)兵團(tuán)人口遷移的成效

1.為兵團(tuán)的成立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

人口遷移是兵團(tuán)成立、發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。1954 年,兵團(tuán)的成立就是為了使十幾萬(wàn)的駐疆生產(chǎn)大軍安下心、扎下根、長(zhǎng)期屯墾戍邊,積極參加到邊疆的社會(huì)主義建設(shè)中。此后,越來(lái)越多的人加入兵團(tuán),促進(jìn)了兵團(tuán)的發(fā)展壯大。從兵團(tuán)成立至今,遷入兵團(tuán)的人口主要有轉(zhuǎn)業(yè)官兵、知識(shí)青年和支邊青年、隨遷家屬、勞改和新生就業(yè)人員、從各省自主遷入的人口等類型。無(wú)論是政府主導(dǎo)下的計(jì)劃性人口遷移,還是自發(fā)遷入的人口,都為兵團(tuán)發(fā)展的提供了重要的人力人才支撐。

2.推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

兵團(tuán)的人口遷入是兵團(tuán)人口主要來(lái)源之一。長(zhǎng)期以來(lái),持續(xù)的人口遷入,使兵團(tuán)擁有大量的勞動(dòng)力發(fā)展工交建商、農(nóng)林牧副業(yè),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展?！氨鴪F(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。”[12]兵團(tuán)的發(fā)展壯大,繼而促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)總量的增加。截至2022 年,兵團(tuán)面積7.06 萬(wàn)平方公里,生產(chǎn)總值達(dá)3500.71 億元。以占新疆4.25%的面積,13.94%的人口,生產(chǎn)了19.73%的GDP。

3.鞏固西北邊防

新疆是我國(guó)西北地區(qū)的門戶,同時(shí)東西方來(lái)往的交匯地,戰(zhàn)略地位十分重要,地緣政治格局十分復(fù)雜。兵團(tuán)幾十年來(lái),在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定,鞏固西北邊防方面發(fā)揮了重要作用。人口的遷入壯大兵團(tuán)力量的同時(shí),也增加了國(guó)家駐守西北邊防的力量。20 世紀(jì)50 年代,部分駐疆官兵轉(zhuǎn)業(yè)為生產(chǎn)部隊(duì),長(zhǎng)期駐守新疆,在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。20 世紀(jì)60 年代,兵團(tuán)廣大干部職工在平息“伊塔事件”中發(fā)揮了重要作用。隨后建立的邊境農(nóng)場(chǎng)帶更是為我國(guó)在西北邊疆的安全筑起了一道鋼鐵長(zhǎng)城。在新的歷史時(shí)期,越來(lái)越多的人加入兵團(tuán),兵團(tuán)職工隊(duì)伍不斷壯大,對(duì)“三股勢(shì)力”有著強(qiáng)大的威懾作用,不斷增強(qiáng)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、鞏固西北邊防的力量。

4.促進(jìn)交往交流交融

一部中國(guó)史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史。各民族人口遷移流動(dòng)推動(dòng)了中華民族多元一體格局的形成。隨著大量人口遷入兵團(tuán),新疆與內(nèi)地,兵團(tuán)與地方之間多形式、多途徑、多層次的交流不斷增多,促進(jìn)了新疆各民族廣泛交往、全面交流、深度交融,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。人口遷入為兵團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)了人力人才、技術(shù)資金等發(fā)展所必需的資源。幾十年來(lái),內(nèi)地為兵團(tuán)持續(xù)的輸入人口人才、資金、技術(shù),為兵團(tuán)的發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。同時(shí),自治區(qū)在兵團(tuán)的組建和發(fā)展中給予大力的支持,“出臺(tái)了一系列有利于兵團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施”[13],有力地推動(dòng)了兵團(tuán)的發(fā)展壯大,也為兵地融合發(fā)展創(chuàng)新了新模式。兵團(tuán)得到發(fā)展后,也積極支援自治區(qū),支援內(nèi)地的建設(shè)。兵團(tuán)人始終堅(jiān)持“為各族人民大辦好事”,積極支援地方建設(shè),為地方培養(yǎng)和輸送人才,推廣先進(jìn)技術(shù)。兵團(tuán)還把已經(jīng)建設(shè)起來(lái)一批工交建商企業(yè)無(wú)償移交給地方,支持新疆工業(yè)發(fā)展,為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。此外,20 世紀(jì)六七十年代,按照中共中央和西北局的要求,兵團(tuán)抽調(diào)干部和技術(shù)骨干,籌集種子和糧食,幫助青海、寧夏、陜西等省按照新疆兵團(tuán)的序列,組建農(nóng)業(yè)建設(shè)師。這些支援與互動(dòng),使得兵團(tuán)與地方的關(guān)系更加密切,新疆與內(nèi)地的聯(lián)系更加緊密,兵團(tuán)也成為了新疆與內(nèi)地相互交流的重要平臺(tái)之一。

(二)兵團(tuán)人口發(fā)展中的制約因素

1.產(chǎn)業(yè)吸納人口規(guī)模有限

兵團(tuán)剛建立時(shí),主要通過(guò)開(kāi)墾荒地,發(fā)展農(nóng)業(yè)安置人口。隨著兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展,安置人口的潛力逐漸增大。1975 年,兵團(tuán)體制撤銷后,進(jìn)一步加劇了新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難,大量人口返回內(nèi)地。1981 年,隨著兵團(tuán)體制的恢復(fù),兵團(tuán)開(kāi)始第二次創(chuàng)業(yè),生產(chǎn)總值不斷增加,從1954 年的1.18 億元增長(zhǎng)到2022 年3 500.71 億元,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),也提高了吸納人口的能力。因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定了兵團(tuán)吸納人口的規(guī)模。但是兵團(tuán)生產(chǎn)總值僅占自治區(qū)的19.73%,產(chǎn)業(yè)吸納人口數(shù)量有限,產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從1954 年的14.6 ∶63.3 ∶22.1 改變?yōu)?022 年的21.2 ∶39.8 ∶39.0[14],產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化,但與全國(guó)一二三產(chǎn)產(chǎn)值比重7.3 ∶39.9 ∶52.8[15]相比,一產(chǎn)農(nóng)業(yè)所占比重還是偏高,三產(chǎn)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.人口政策較為單一

從兵團(tuán)人口遷移的歷史中可以發(fā)現(xiàn),兵團(tuán)遷入人口數(shù)量多、規(guī)模大,主要以政府主導(dǎo)下的人口遷移為主。有了國(guó)家政策的保障和吸引,這一方面保證了人口在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模遷入兵團(tuán),另外一方面也由于吸納、安置人口的政策較為統(tǒng)一,各師團(tuán)無(wú)法凸顯本地集聚人口的優(yōu)勢(shì)。由于兵團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)分布較為分散,每個(gè)團(tuán)場(chǎng)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不同,尤其是駐守在邊境的團(tuán)場(chǎng),條件更為艱苦。新移民大多會(huì)優(yōu)先選擇交通方便,自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,較為單一的人口政策不利于兵團(tuán)整體人口目標(biāo)的完成。此外,對(duì)遷入人口的安置政策上,醫(yī)療、教育、住房等方面的優(yōu)惠政策為遷入兵團(tuán)人口提供了工作生活的保障,但缺乏對(duì)不同群體個(gè)性化需求的關(guān)注,不能最大限度發(fā)揮人口集聚政策的效力。

3.新兵團(tuán)人的適應(yīng)性問(wèn)題

新疆由于地處亞歐腹地,自然環(huán)境十分惡劣,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。又加之在兵團(tuán)成立之初,秉著“不與民爭(zhēng)利”的原則,兵團(tuán)主要分布在生存條件較為艱苦的沙漠邊緣和邊境地帶。隨著兵團(tuán)人幾十年的發(fā)展,兵團(tuán)人的人居生活環(huán)境已經(jīng)得到了極大的改善,但與內(nèi)地,尤其是南方的自然環(huán)境和氣候相比還有存在較大的差別,以及造成的生產(chǎn)生活方式、飲食結(jié)構(gòu)等方面的不同。比如在生產(chǎn)方式上,內(nèi)地大多數(shù)地方是小塊地,精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式,兵團(tuán)已經(jīng)普及機(jī)械化的生產(chǎn)方式。同時(shí),兵團(tuán)是實(shí)行黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織,組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力強(qiáng)。作為兵團(tuán)的職工,要求要有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。這些差異會(huì)使新兵團(tuán)人對(duì)兵團(tuán)的歸屬感減弱,加劇適應(yīng)新環(huán)境的困難程度,減少扎根兵團(tuán)、扎根新疆的可能性。

四、新時(shí)期兵團(tuán)發(fā)展壯大人口規(guī)模的現(xiàn)實(shí)思考

兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量。在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán),是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局,是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。兵團(tuán)發(fā)展壯大人口規(guī)模是兵團(tuán)完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,持續(xù)履行兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命,進(jìn)一步夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ),努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的重要舉措。集聚人口,發(fā)展壯大人口規(guī)模是兵團(tuán)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,是兵團(tuán)當(dāng)前基礎(chǔ)、根本的工作。

(一)持續(xù)用好國(guó)家、自治區(qū)利好政策

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出,做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事,必須牢固樹立全國(guó)一盤棋思想,完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制。自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面深化兵地融合發(fā)展,推動(dòng)兵地形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化共融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。因此,兵團(tuán)應(yīng)該把準(zhǔn)時(shí)機(jī),繼續(xù)用足用好國(guó)家、自治區(qū)利好政策,為兵團(tuán)的人口集聚創(chuàng)造更多的有利條件。首先,要積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)資金與計(jì)劃,推動(dòng)兵團(tuán)人口集聚工作的開(kāi)展。以對(duì)定向兵團(tuán)工作的學(xué)生采取、降低錄取分?jǐn)?shù),設(shè)立專項(xiàng)招錄,并根據(jù)兵團(tuán)發(fā)展所需的緊缺人才,將定向?qū)W生分配到相關(guān)專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng),學(xué)生畢業(yè)后即定向進(jìn)入兵團(tuán)相關(guān)部門工作。針對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人,可以將準(zhǔn)備回原籍安置,但崗位飽和的部分地區(qū)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入兵團(tuán)安置,并額外給予一定津貼補(bǔ)助。同時(shí),協(xié)助解決好復(fù)轉(zhuǎn)軍人配偶的工作、子女教育問(wèn)題,解決好后顧之憂。其次,要加強(qiáng)與內(nèi)地省市的合作,形成兵團(tuán)與內(nèi)地省市合作共贏、互利互惠的關(guān)系。兵團(tuán)可以依托國(guó)家實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略,與內(nèi)地部分省市、地區(qū),尤其是一些人口密集的地區(qū),雙方就人口遷移方面結(jié)成“對(duì)子”,增強(qiáng)人口輸出與引進(jìn)雙方的溝通和交流。兵團(tuán)要樹立積極的“走出去”戰(zhàn)略思維,多層次、多渠道、多方式地介紹兵團(tuán)地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、用人保障等基本信息,持續(xù)樹立良好的兵團(tuán)形象。

(二)借助援疆力量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記要求,內(nèi)地各省區(qū)市要切實(shí)做好涉疆工作,支持新疆穩(wěn)定和發(fā)展。各援疆省市要加強(qiáng)同新疆協(xié)調(diào)配合,長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)口援疆,提升對(duì)口援疆綜合效益。在“一帶一路”倡儀推動(dòng)下,兵團(tuán)要充分利用國(guó)家相關(guān)政策支持,援疆資源,將援疆資金向產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),提高吸納人口的能力。在對(duì)口援疆工作中,產(chǎn)業(yè)援疆是重中之重。通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆,促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)兵團(tuán)與對(duì)口援疆省市的交流。兵團(tuán)要積極發(fā)揮各援疆省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),包括技術(shù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等,將產(chǎn)業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)與兵團(tuán)區(qū)域資源特色相結(jié)合,雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶兵團(tuán),為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。兵團(tuán)要充分借助援疆力量在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用與援疆省市的交流機(jī)會(huì),做好兵團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,從而壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高兵團(tuán)集聚人口的吸引力和安置人口的能力,帶動(dòng)越來(lái)越多的職工群眾就業(yè)、增收、致富。

(三)實(shí)施靈活多樣的人口集聚政策

兵團(tuán)在制定人口集聚政策時(shí)應(yīng)針對(duì)不同群體,建立靈活多樣的人口集聚安置政策,以滿足不同人群來(lái)到兵團(tuán)、扎根新疆的需要。首先,要為青年群體創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)。青年人,有干勁,有想法,更加注重兵團(tuán)的發(fā)展平臺(tái)和潛力。近年來(lái),越來(lái)越多的大學(xué)生對(duì)于通過(guò)“三支一扶”和“西部計(jì)劃”等渠道來(lái)到兵團(tuán)工作,在服務(wù)期滿后,兵團(tuán)應(yīng)開(kāi)辟綠色通道,實(shí)行服務(wù)期滿落編落戶政策,爭(zhēng)取留下這批有情懷、有兵團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生,實(shí)現(xiàn)青年群體由支援兵團(tuán)到落戶兵團(tuán)的轉(zhuǎn)變。其次,要為中年群體提供生活保障。中年人,上有老下有小,其工作動(dòng)力之一是養(yǎng)家,能為家人提供生活保障,并逐步實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。因而,針對(duì)中年人,兵團(tuán)應(yīng)給落戶兵團(tuán)的家庭拓寬收入渠道,提高從業(yè)人員的收入水平。此外,兵團(tuán)也應(yīng)該為遷入兵團(tuán)的職工群眾提供就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等各方面的保障,不斷完善人口安置政策。最后,要為老年群體健全養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人,主要包括兵團(tuán)的老職工和生活在兵團(tuán)幾十年的人。由于他們對(duì)長(zhǎng)期生活、工作的兵團(tuán)熟悉,有著深厚感情,希望能在兵團(tuán)安度晚年。因而,兵團(tuán)要注重提高退休人員晚年的物質(zhì)、精神兩方面的生活質(zhì)量。各師市應(yīng)以社區(qū)為單位,多實(shí)施一些便利老年人生活、保障老年人健康的措施,多組織一些適合老年人參加的文化娛樂(lè)活動(dòng)。此外,隨著老年人在兵團(tuán)的安心生活,其子女也更愿意為了就近照顧父母,繼續(xù)扎根兵團(tuán),這就為兵團(tuán)集聚人口創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)和可能。

(四)充分發(fā)揮兵團(tuán)文化凝聚人心的作用

習(xí)近平總書記指出“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同,是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”[16]。正是大量人口遷入入兵團(tuán),才形成了融合性、包容性的兵團(tuán)文化。兵團(tuán)文化是中華文化的重要組成部分,其所蘊(yùn)含的“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神是中華文化在新疆土壤中結(jié)出的果實(shí)。在推進(jìn)集聚人口的工作中,要充分發(fā)揮兵團(tuán)文化凝聚人心的作用,向兵團(tuán)新職工宣傳好兵團(tuán)精神、兵團(tuán)文化,激發(fā)兵團(tuán)人的奮進(jìn)力量。要充分利用兵團(tuán)現(xiàn)有如軍墾博物館、三五九旅屯墾紀(jì)念館、老兵紀(jì)念館、將軍紀(jì)念館等紅色資源,用實(shí)物說(shuō)話,讓歷史發(fā)聲,讓兵團(tuán)精神在新職工群眾中得到延續(xù)和發(fā)展。讓兵團(tuán)精神、兵團(tuán)文化深入每一個(gè)兵團(tuán)人的內(nèi)心,為兵團(tuán)建立共有的情感依托和精神家園,引導(dǎo)每一個(gè)兵團(tuán)人樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)更加深入人心,為繼續(xù)做好新疆、兵團(tuán)工作提供精神力量。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出,今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大,給理論創(chuàng)新提出了全新要求。新形勢(shì)下,新疆社會(huì)穩(wěn)定面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。兵團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量,使命更加光榮、任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。歷史是了解昨天、把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天的教科書。在梳理兵團(tuán)人口遷移歷史的基礎(chǔ)上,立足于新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的總目標(biāo),總結(jié)邊疆人口治理方面的經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)前兵團(tuán)人口集聚工作提供“鑒于往事,有資于治道”的借鑒。在兵團(tuán)成長(zhǎng)過(guò)程中,大量人口的遷入是兵團(tuán)形成與發(fā)展的重要人力保障。在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi),兵團(tuán)要履行好“三大功能”,發(fā)揮好“四大作用”,一個(gè)極其重要的方面就是集聚人口,發(fā)展壯大人口規(guī)模,更好地承擔(dān)起屯墾戍邊的使命任務(wù)。這也是兵團(tuán)完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的前進(jìn)方向。

注釋:

①因《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》未記載兵團(tuán)人口相關(guān)數(shù)據(jù),故2020 年人口遷移數(shù)據(jù)缺失。

②兵團(tuán)人口數(shù)據(jù)1954-1988 年(除1975 年)轉(zhuǎn)引自劉科編著《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口遷移與開(kāi)發(fā)研究》(烏魯木齊:新疆人民出版社,1997 年)第109-110 頁(yè);1975 年數(shù)據(jù)源于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口和計(jì)劃生育志編纂委員會(huì)編《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口和計(jì)劃生育志》(內(nèi)部資料,2004 年)第1 頁(yè);1989-2019 年數(shù)據(jù)源于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-2020);2021-2022 年數(shù)據(jù)源于《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③此表根據(jù)劉科編著《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口遷移與開(kāi)發(fā)研究》(烏魯木齊:新疆人民出版社,1997年)第104-106 頁(yè)整理而得。