全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

文_莫紀(jì)宏

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。全面依法治國是黨的十八大確立的治國理政的基本方針，是在總結(jié)新時代中國特色社會主義法治實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的治國之策，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著非常重要的推動和保障作用。

一、從“依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”是國家治理理念的重大飛躍

黨的十五大報告首次將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略寫入文件，標(biāo)志著我們黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政理念上的根本飛躍。“依法治國”是對傳統(tǒng)國家治理方式中存在的人治和各種非法治方式的“糾偏”和“正本清源”，符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，同時也是中國特色社會主義法治建設(shè)不斷健全完善的成就和經(jīng)驗的總結(jié)。黨的十八大報告在肯定黨的十五大報告提出的“依法治國”治國方略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”的政策主張。從“依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”，不僅僅是文字的增加，更重要的是國家治理理念的根本轉(zhuǎn)變。法治成為治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記2014年8月19日在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話中明確指出：全面推進(jìn)依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進(jìn)依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。

二、“科學(xué)立法”對立法工作提出了比“有法可依”更高的立法能力要求

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”的政策主張，并且明確了法治是治國理政的基本方式，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新的十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。相對于黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”新時期社會主義法治建設(shè)“十六字方針”來說，“新十六字方針”對于國家治理具有革命性的推動作用。黨的十一屆三中全會召開之際，我國剛剛經(jīng)歷了十年“文革”，由于受到極“左”思潮的影響，社會主義法律制度遭到嚴(yán)重破壞。面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫時代要求，在當(dāng)時的歷史背景下，治國理政首先要解決的就是“有法可依”的問題，如果仍然像“文革”十年那樣，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就無法獲得穩(wěn)定的制度條件的保障。因此，黨中央及時提出新時期社會主義法治建設(shè)“十六字方針”，其中最重要的一點就是要努力使得國家治理的各個方面都要做到“有法可依”。經(jīng)過近20年的努力，立法工作取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，1997年黨的十五大報告又明確提出到2010年底“基本形成有中國特色的社會主義體系”的政治要求。2011年3月十一屆全國人大四次會議正式宣告中國特色社會主義法律體系基本形成，這一體系包括了以憲法為核心、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為主干法律形式，以憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門為內(nèi)容的一整套系統(tǒng)完備的社會主義法律規(guī)范體系。

在中國特色社會主義法律體系基本形成之后，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入發(fā)展，立法工作的步伐并沒有停止，恰恰由于新問題新領(lǐng)域的出現(xiàn)，不僅對立法工作的范圍提出了新要求，對立法工作的質(zhì)量也提出更加嚴(yán)格的要求。法治首先要有完備的法律，這就要求必須要有嚴(yán)格的立法程序和科學(xué)立法的機(jī)制，這些立法要求都提升了全國人大及其常委會的立法能力，對于其他依法行使立法權(quán)的立法主體也提出了更高的要求。2000年全國人大通過的《中華人民共和國立法法》確立了立法的基本原則、基本制度和重要程序、機(jī)制，對不同立法主體的立法行為提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。種種跡象表明，隨著我國立法制度的不斷完善，原先僅僅滿足于“有法可依”的狀況顯然與新時代對立法工作的需求是不相適應(yīng)的。為了解決長期存在的立法領(lǐng)域的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義以及立法片面追求數(shù)量、不重視質(zhì)量的問題，全國人大通過2015年和2023年兩次修改《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出“合憲性審查”和“合法性審查”的要求。上述要求實際上是立法機(jī)關(guān)的“自我革命”，通過引入“合憲性審查”和“合法性審查”的概念，提高了對各種不同立法主體立法工作的質(zhì)量要求。

三、“全面推進(jìn)依法治國”推動了國家治理在法治領(lǐng)域的巨大變革

黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國”還涉及執(zhí)法、司法和守法領(lǐng)域，對于執(zhí)法提出了“嚴(yán)格”的要求，對司法給予“公正”的期待，對守法則要求所有公民都遵守同一個標(biāo)準(zhǔn)。這就對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履職提出了更高的合法性、合理性要求。“全面推進(jìn)依法治國”將法治的要求滲透到國家治理的每一個角落，實現(xiàn)法治作為治國理政基本方式在國家治理和社會治理領(lǐng)域的全覆蓋、無遺漏、無死角。通過強(qiáng)化依法行政的各項政策要求，通過改革司法體制、推行司法責(zé)任制，建立員額制法官制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件的審判和省以下法院、檢察院直管制度以及推動包括領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭守法、建立黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人和將領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的能力和水平納入干部考核晉升機(jī)制等，在國家治理領(lǐng)域掀起了一場革命。國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須提高憲法法律意識及執(zhí)法能力和素質(zhì)，才能適應(yīng)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐要求。黨的二十大報告在全面肯定新時代10年在法治建設(shè)領(lǐng)域取得的各項成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“全面依法治國、建設(shè)法治國家”的四項要求，包括進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法和加快建設(shè)法治社會等。這些政策主張和要求都對全面依法治國的各項工作提出了更高的要求，是國家治理能力和水平的升華。

四、“全面推進(jìn)依法治國”對于提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和水平提出了新挑戰(zhàn)

在全面推進(jìn)依法治國的過程中，黨的十八屆四中全會首次明確提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，這就對執(zhí)政黨貫徹落實依法執(zhí)政方針提出更高的能力要求。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上圍繞如何加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”，“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”，全面依法治國“是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”。

黨的十八大以來，黨中央審時度勢、全面推進(jìn)依法治國的各項工作落到實處，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，組建了中央全面依法治國委員會，加強(qiáng)了黨中央對全面依法治國各項工作的組織體制建設(shè)和組織能力建設(shè)，推動了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法體制機(jī)制建設(shè)，基本形成了全面依法治國總體格局。黨的二十大報告在明確提出中國式現(xiàn)代化五項基本特征和九項本質(zhì)要求的基礎(chǔ)之上，又明確提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。特別值得一提的是，黨的二十大報告還提出黨的“自我革命”的新要求新任務(wù)。報告指出：全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。為此，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。

由此可見，為適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過全面推進(jìn)依法治國各項工作，通過將依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來推動黨的自我革命，通過黨的自我革命來加強(qiáng)黨對全面依法治國各方面的領(lǐng)導(dǎo)，帶動了國家治理和社會治理各個領(lǐng)域的“革命性”變革。通過正確處理政治和法治、政策與法律、法律與道德、依規(guī)治黨與依法治國之間的辯證關(guān)系，提升了全面依法治國的能力和水平；通過進(jìn)一步深化法治改革，尤其是深化司法體制改革，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，依法保證全過程人民民主的有序?qū)崿F(xiàn)，將法治建設(shè)的水平提升到一個嶄新的高度。特別是，全面推進(jìn)依法治國高度關(guān)注了憲法在治國理政中的基礎(chǔ)性地位，從2000年立法法提出立法要遵循憲法的基本原則到2023年新修訂的立法法提出立法必須遵循憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，憲法實施工作的重要性被提升到前所未有的高度。

總之，黨的十八大報告明確提出的“全面推進(jìn)依法治國”的政策要求推動了國家治理在立法、執(zhí)法、司法和守法、法律監(jiān)督等領(lǐng)域的不斷變革，各項法律制度得到完善，中國特色社會主義法治實踐也逐漸走向深入。建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國各項工作的總抓手，對于推動法治領(lǐng)域各項工作的順利開展和各項法律制度的完善起到了“定海神針”的作用，在法治軌道上堅持依法反腐，全面推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制一體化建設(shè)，通過法治方式來解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重點問題和重要事項，通過加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法來推動中國特色社會主義法律體系不斷完善，都對國家治理和社會治理產(chǎn)生了積極影響和明顯的效果。全面推進(jìn)依法治國作為治國理政的新理念新思路新策略，對于國家治理和社會治理的各個領(lǐng)域都形成了巨大的推動力，產(chǎn)生了深刻影響，顯示了制度變革和法治革命的勇氣和魄力。