鳳縣國家水土保持示范縣創(chuàng)建的做法及成效

王莉娟,韓劍橋

(1.鳳縣水利局,陜西 鳳縣 721700; 2.西北農(nóng)林科技大學 水土保持研究所,陜西 楊凌 712100;3.中國科學院 水利部 水土保持研究所,陜西 楊凌 712100)

鳳縣地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭,縣域總面積3 148 km2,轄9鎮(zhèn)66個行政村4個社區(qū),總?cè)丝?.09萬人,境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,森林覆蓋率達80.4%。經(jīng)過多年的探索和實踐,鳳縣長期存在的水土流失得到有效控制,先后獲得全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、長江上中游水土保持重點防治工程樣板縣、第六批全國生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等榮譽稱號,并于2022年入選國家水土保持示范縣。

1 經(jīng)驗和做法

1.1 保護優(yōu)先,創(chuàng)新模式

長期以來,鳳縣在水土保持工作實踐中不斷創(chuàng)新。通過系統(tǒng)總結(jié)和完善,形成了“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山腳鋪毯子、地邊圍裙子、溝道打壩子、河邊鑲鏡子”的防治模式。依照這一防治模式,全縣共栽植水保林252.08 km2、經(jīng)果林67.07 km2,實施坡改梯45.4 km2,打造生態(tài)景觀水面3萬m2,修建堤防46.87 km,加固堤防16.1 km。全縣水土流失防治成效顯著,森林覆蓋率、水土保持率穩(wěn)步提升,形成了較為完善的綜合防治體系。

1.2 突出特色,專項治理

鳳縣在大力實施天然林保護、退耕還林、“長治”工程等重點水土保持綜合治理工程的同時,重點開展了以下三項專項行動:

一是坡耕地綜合治理。首先,合理選擇實施區(qū)域。以《鳳縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》《鳳縣土地利用現(xiàn)狀圖》為參考資料,根據(jù)縣國土(現(xiàn)自然資源)、林業(yè)等部門對全縣土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查、勘測和對比結(jié)果,選擇坡耕地較多、坡度較緩、相對集中的區(qū)域按照“三沿”(沿路、沿水、沿城)要求實施。其次,科學規(guī)劃治理措施。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理、板塊推進、因地制宜、因害設(shè)防的原則,配套道路等措施;合理規(guī)劃水渠、水窖的布置點,最大限度發(fā)揮集水、排水效益。從土坎梯田、復式埂坎梯田,到PP生態(tài)袋累筑的坎式梯田,總結(jié)出一套適合山區(qū)縣坡耕地治理的經(jīng)驗和做法。

二是小流域綜合治理。因地制宜,精準施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,堅持以小流域為單元,按照“溝坡兼治、先坡后溝”的原則實施綜合治理和生態(tài)修復。在坡面通過坡改梯、水平階整地和種草植樹,構(gòu)建了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土保持綜合防治體系,有效地控制了水土流失。

三是礦山修復。以建設(shè)綠色礦山為目標,對因秦嶺生態(tài)環(huán)保關(guān)閉的38家礦山和3家露天采石點實施生態(tài)環(huán)境恢復治理,累計投入治理資金2.07億元。通過礦山修復完成生態(tài)恢復治理面積283.4萬m2,治理率達到96%,初步形成了原礦區(qū)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)的良好局面。

1.3 夯實責任,形成合力

為推進全縣水土保持生態(tài)建設(shè),鳳縣樹立了“大水保、系統(tǒng)化治理”的思路,在縣政府主導下,形成了有關(guān)部門依照各自職能共同參與、協(xié)調(diào)配合,以及政府、企業(yè)和社會資本多方投資的水土流失治理工作格局,建立了以縣政府總攬全局,以水利、發(fā)改、財政、自然資源、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的水土保持工作領(lǐng)導小組,從水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等方面統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素,形成了水土流失治理、生態(tài)建設(shè)工作合力,取得了顯著的治理成效。

1.4 生態(tài)富民,綠色發(fā)展

鳳縣積極踐行習近平總書記“兩山”理論,按照“綠色振興、追趕超越”的發(fā)展思路,大力開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建,將水土流失綜合治理與生態(tài)景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合[1],打造了秦嶺花谷,形成了嶺南公園、波爾多莊園、荷塘月色、桃花島、芳菲園等10多個各具特色的花谷景區(qū),促進了農(nóng)民增收,帶動了縣域綠色發(fā)展。

2 治理成效

2.1 生態(tài)效益提升

鳳縣始終把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本,正確處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,不斷強化生態(tài)建養(yǎng),加強環(huán)境治理,推進節(jié)能減排。將水土保持工作作為重要任務(wù),貫徹落實在生態(tài)振興,以及人居環(huán)境、秦嶺山水建設(shè)工作中。通過多年水土保持生態(tài)建設(shè),全縣生態(tài)環(huán)境主要指標有所提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得進展,進一步提升了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。

1)水土保持率穩(wěn)步增長。多年來,鳳縣多渠道持續(xù)不斷推進水土流失綜合治理,有效保護了全縣的生態(tài)資源,進一步改善了生態(tài)環(huán)境。截至2022年,累計治理水土流失面積674.2 km2,其中坡改梯45.4 km2,栽植水保林252.48 km2、經(jīng)果林67.37 km2,種草6.90 km2,實施封山育林279.82 km2,其他22.23 km2,水土流失狀況逐步得到了改善。

2)秦嶺生態(tài)整治成效明顯。鳳縣深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要指示精神,聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,守護綠水青山。通過開展秦嶺“五亂”整治,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),終止了秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)38戶采礦權(quán)、9個探礦權(quán),關(guān)閉了縣域內(nèi)秦嶺海拔1 500 m以上的13處礦山,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3)村容村貌煥然一新。多年來,結(jié)合水土流失治理,鳳縣先后實施了“三告別”扶貧安居工程、“三集中”特困安居工程、脫貧攻堅易地搬遷扶貧工程、避災類搬遷和生態(tài)搬遷工程,并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的推進,建成了多個農(nóng)村居民集中居住點。各居民點的水電路配套設(shè)施完善,所建房屋實施統(tǒng)一設(shè)計施工和周邊綠化美化,外形美觀,居住寬敞,安全可靠,交通便利。

2.2 經(jīng)濟效益顯著

鳳縣水土保持生態(tài)建設(shè)按照“生態(tài)鳳縣、七彩鳳縣、旅游強縣”的發(fā)展思路,經(jīng)過30多a的綜合治理,有效驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,帶動了農(nóng)旅結(jié)合的經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了農(nóng)民收入增長,推動了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

1)帶動特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。鳳縣獨特的地理環(huán)境和有效的水土流失治理,促進了大紅袍花椒(鳳椒)、蘋果、中藥材、天然無公害蔬菜和林麝養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,目前全縣經(jīng)果林留存面積1.22萬hm2。全縣9個鎮(zhèn)成立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心,推動特色產(chǎn)業(yè)主導型、勞務(wù)輸出帶動型等村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展。截至2022年末全縣村集體經(jīng)濟收入超過50萬元的達到19個。

2)助力特色園區(qū)初步建成。鳳縣大力推進封育保護、自然修復、水源涵養(yǎng)工程建設(shè),先后實施了“長治”工程、坡改梯等重點水土保持綜合治理工程,建成了集生態(tài)治理、科普教育和休閑觀光等功能為一體的月亮灣、鳳凰山、巖灣3個水土保持示范園和十里店花椒示范園、唐藏鎮(zhèn)萬畝蘋果基地等初具規(guī)模的經(jīng)果林示范園區(qū)。這些示范園區(qū)的建立,為當?shù)鼐用裉峁┝肆己玫男蓍e娛樂場所,也有助于以示范園為樣板開展水土保持科普宣傳。

3)助推生態(tài)旅游逐漸興起。鳳縣境內(nèi)景觀獨特,峰峽巖嶺競秀、坦洞泉溪交織、動植物薈萃,蘊藏著較為深厚的歷史文化,為全縣旅游文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?？h委縣政府通過大力投資與宣傳,建成了鄉(xiāng)村旅游景點10余處、鄉(xiāng)村旅游示范點11個、特色各異的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)11個,共解決1 400余人就業(yè),真正實現(xiàn)了“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換,讓“綠水青山”真正變成了“金山銀山”。

2.3 社會效益彰顯

1)創(chuàng)新水土流失防治模式。鳳縣堅持尊重自然、順應自然、保護自然的思想,牢固樹立“山水林田湖草沙生命共同體”的理念,在小流域治理、生態(tài)項目建設(shè)中,做到生態(tài)系統(tǒng)修復、流域環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展等緊密結(jié)合,實現(xiàn)建設(shè)一個工程、打造一處景觀、凈化一片水域的目的,打造了玉帶纏繞、鳥語花香、水墨鳳縣、煙雨嘉陵的嶺南風光,走出了一條水土流失治理和生態(tài)建設(shè)的新路子[2]。

2)提升水土流失防治水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確,新時期水土保持防治工作要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要,堅持問題導向、保障民生,堅持系統(tǒng)治理、綜合施策,堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。鳳縣緊盯水土保持率遠期目標任務(wù),全面加強水土流失預防保護,嚴格人為水土流失監(jiān)管,抓好水土流失源頭防控;以流域為單元,加快重點區(qū)域水土流失治理,推進生態(tài)清潔小流域建設(shè);健全水土保持規(guī)劃體系,分區(qū)分片細化流域,全面預防保護,推進重點治理,堅持遏增量、減存量、提質(zhì)量同步開展。

3)增強水土流失防治意識。鳳縣結(jié)合“世界水日”“中國水周”等開展了一系列形式多樣的宣傳活動,先后開展了水土保持進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動;利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳水土保持法律法規(guī),普及水土保持知識,為水土保持工作營造良好社會氛圍,群眾水土保持意識不斷增強。

3 結(jié)束語

經(jīng)過長期有效的水土流失綜合防治,鳳縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),治理需求已從單純的小流域治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)、多部門相互配合;建設(shè)內(nèi)容多且標準高,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊治理為重點,以山青、水凈、村美、民富為目標,形成了水土資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理相結(jié)合的清潔流域治理模式。鳳縣的生態(tài)治理模式是可復制和可推廣的,多年成果和經(jīng)驗為秦嶺山區(qū)、紫色土區(qū)水土流失治理提供了借鑒和參考,為鄉(xiāng)村振興增色添彩,為新時代生態(tài)文明建設(shè)打造了樣板。