《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》解讀

喬殿新,趙 瑩,李天毅,宗小天

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心,北京 100053; 2.山東省水利科學研究院,山東 濟南 250013;3.西安理工大學 西北旱區(qū)生態(tài)水利國家重點實驗室,陜西 西安 710048;4.江西省水利科學院,江西 南昌 330029)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的小流域綜合治理新模式,也是全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)的有力抓手。2013年,水利部發(fā)布了《技術(shù)導則》,為全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了建設(shè)標準和技術(shù)依據(jù)。2023年7月18日,水利部發(fā)布了修訂后的《技術(shù)導則》——《規(guī)范》(SL/T 534—2023),為推薦性水利行業(yè)標準,自2023年10月18日開始實施。

1 標準修訂背景

1.1 原標準執(zhí)行情況

1.1.1 推進全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)

自《技術(shù)導則》出臺以來,各地積極落實生態(tài)清潔小流域建設(shè)標準,大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)進程不斷加快,建設(shè)力度不斷加大。例如,廣東省將生態(tài)清潔小流域作為全省治洪治澇保安工程的重要建設(shè)內(nèi)容,實施小流域整治約500條,規(guī)劃總投資96億元;上海市自2020年開始全域建設(shè)生態(tài)清潔小流域,建設(shè)生態(tài)清潔小流域151條;北京市自2003年首創(chuàng)生態(tài)清潔小流域以來,累計建設(shè)500多條生態(tài)清潔小流域,幾近全市小流域總數(shù)的一半。截至2022年底,全國共建設(shè)生態(tài)清潔小流域約4 000條。北京、浙江、福建、江蘇、廣東、云南等省(直轄市、自治區(qū))落實標準規(guī)范,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,打造了一大批成效顯著的生態(tài)清潔小流域,在保護水土資源、改善人居環(huán)境、促進群眾增收致富和推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。例如,北京、江蘇、浙江等省(直轄市、自治區(qū))把開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,每年投入數(shù)億元整鄉(xiāng)整縣推進。

1.1.2 推進地方標準建設(shè)

各地在生態(tài)清潔小流域建設(shè)實踐中,結(jié)合實際,因地制宜,開拓創(chuàng)新,制定出臺了地方生態(tài)清潔小流域標準規(guī)范。北京市分別于2014年和2018年發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評定規(guī)范》(DB11/T 1088—2014)、《生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計編制規(guī)范》(DB11/T 1595—2018);2017年,四川省發(fā)布了《四川省水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程評定標準》;2020年,上海市出臺了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)指標體系》,江西省制定了《小流域水土流失綜合治理 生態(tài)清潔小流域評級規(guī)范》(DB36/T 1344.2—2020);2021年,江蘇省發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB32/T 4151—2021);2022年,河北省發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)規(guī)范》(DB13/T 5553—2022),陜西省發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB61/T 1544—2022);2023年,寧夏回族自治區(qū)制定了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(送審中)。

1.2 存在的問題

10 a來,《技術(shù)導則》在發(fā)揮作用的同時,其內(nèi)容與深度已難以適應高質(zhì)量發(fā)展的需求。一是經(jīng)過10 a來的建設(shè)實踐,生態(tài)清潔小流域的概念、內(nèi)涵、外延、布局等都發(fā)生了深刻變化,需要補充完善標準內(nèi)容;二是各地為適應發(fā)展需求,對生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)類型、評價指標等進行了創(chuàng)新,需要對《技術(shù)導則》進行補充完善;三是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》和水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》都對生態(tài)清潔小流域建設(shè)提出了更新更高要求,急需技術(shù)標準與之配套銜接。

1.3 新形勢新要求

自2011年起,中央一號文件先后5 a(2011、2014、2015、2016、2018年)提出要大力加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2018年,中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確把實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復的重要內(nèi)容,要求建成一批生態(tài)清潔小流域;2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》要求“實施農(nóng)村水系綜合整治,推進生態(tài)清潔流域建設(shè),加強水土流失綜合治理,加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè)”;2021年,國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》要求“針對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題,實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡建設(shè),提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”;2021年,水利部印發(fā)的《水利部關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》(水?！?021〕11號)明確提出開展生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程創(chuàng)建,發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用;2021年,水利部《水土保持“十四五”實施方案》提出,“十四五”期間全國計劃建成生態(tài)清潔小流域2 000個;2022年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》要求“以山青、水凈、村美、民富為目標,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點,大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)”;2023年,水利部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標和任務。推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展,服務生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),都對生態(tài)清潔小流域提出了新的更高要求。

2 標準定位

2.1 適用范圍

《規(guī)范》適用于全國各地生態(tài)清潔小流域的建設(shè)與評價。

2.2 適用對象

《規(guī)范》適用于所有生態(tài)清潔小流域建設(shè)主體。

2.3 生態(tài)清潔小流域制度體系的組成

《規(guī)范》是目前生態(tài)清潔小流域方面水利部發(fā)布的唯一的行業(yè)技術(shù)標準,是生態(tài)清潔小流域制度體系的重要組成部分,不可或缺。

3 標準修訂原則

1)問題導向。堅持發(fā)現(xiàn)問題,全面梳理現(xiàn)行生態(tài)清潔小流域標準存在的問題,科學歸納,深入分析,做到問題全覆蓋;堅持解決問題,以問題為導向開展修訂工作,對癥下藥,有效解決標準面臨的問題。

2)目標導向。堅持目標引領(lǐng),科學修定標準,保障實現(xiàn)目標。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,推進美麗中國建設(shè),對生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了方向;《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》提出了“山青、水凈、村美、民富”的生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標;《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》確定了兩個時段生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標。這些目標和要求,都為標準修訂提供了方向和引領(lǐng)。

3)差異導向。堅持差異性,統(tǒng)籌兼顧不同情形,保障標準全面性和合理性。一是堅持區(qū)域差異,統(tǒng)籌考慮山丘區(qū)和平原地區(qū)不同建設(shè)單元和評價指標;二是堅持類型差異,科學考慮水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型等5種生態(tài)清潔小流域建設(shè)類型,確定不同建設(shè)和評價重點。

4)共建共享。堅持合力共建、標準互通、成果共享,增強標準的科學性和適用性。落實《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》要求,突出部門協(xié)同,科學配置水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門和行業(yè)措施,引用相關(guān)行業(yè)和部門標準,實現(xiàn)不同行業(yè)標準互通共用。

4 標準修訂方法

1)調(diào)研。廣泛開展調(diào)研,全面了解情況,夯實修訂基礎(chǔ)。在面上了解情況的基礎(chǔ)上,組織編寫組先后前往上海、遼寧、山東、云南、寧夏等地開展生態(tài)清潔小流域?qū)嵉卣{(diào)研,調(diào)研地點涵蓋了全國東、西、南、北不同區(qū)域,建設(shè)區(qū)域覆蓋了水源區(qū)、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn),建設(shè)主體涵蓋了行業(yè)部門和社會資本,調(diào)研內(nèi)容覆蓋了主要的建設(shè)類型和模式,調(diào)研成果實時應用于標準修訂,提高了修訂時效和質(zhì)量。

2)征求意見。廣泛征求意見,集思廣益。在標準修訂中征求了相關(guān)部委、水利部有關(guān)司局、各流域機構(gòu)、各省(直轄市、自治區(qū))水利廳(局)、有關(guān)科研單位等68家單位的意見,共收到434條反饋意見,主要集中在術(shù)語、基本規(guī)定、調(diào)查、建設(shè)布局、防治措施、評價指標等方面。編寫組對照征求意見逐條進行了分析并修改。

3)專家咨詢。修訂過程中通過召開會議、函詢、電話咨詢等方式,充分征求專家意見,共開展咨詢近百人次。

4)試評價。對《規(guī)范》中的“評價指標”開展試評價,增強精準性和適用性。選擇2022年創(chuàng)建國家水土保持示范工程的18條生態(tài)清潔小流域和北京、江西、浙江3省(直轄市)6條生態(tài)清潔小流域進行試評價,結(jié)果表明《規(guī)范》評價指標及方法可行,并為完善優(yōu)化評價指標提供了基礎(chǔ)。

5 標準主要內(nèi)容

《規(guī)范》共包括8個章節(jié)和3個附錄,共164條。

1)總則。主要包括目的、適用范圍、共性要求和引用標準等,共5條。引用標準由8項增加到23項。

2)術(shù)語。規(guī)定了生態(tài)清潔小流域、預防保護區(qū)、綜合治理區(qū)、生態(tài)修復區(qū)等相關(guān)術(shù)語,共4條。

3)基本規(guī)定。規(guī)定了建設(shè)生態(tài)清潔小流域通用的基本規(guī)定、建設(shè)單元、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)條件、建設(shè)類型、建設(shè)原則和要求等,共7條。

4)調(diào)查。包括基本調(diào)查和專項調(diào)查。規(guī)定了自然條件、經(jīng)濟社會狀況、水土保持及水土流失等基本調(diào)查內(nèi)容和方法,以及溝(河)道、水系、人居環(huán)境、旅游資源、綠色產(chǎn)業(yè)污染源等專項調(diào)查內(nèi)容和方法,共22條。

5)建設(shè)布局。規(guī)定了生態(tài)清潔小流域建設(shè)分區(qū)布局及不同類型生態(tài)清潔小流域措施體系,共11條。

6)防治措施。規(guī)定了生態(tài)清潔小流域封育、低效林改造、退化林修復、水保林、經(jīng)濟林、種草、梯田、坡面水系工程、溝頭防護工程、淤地壩、攔沙壩、谷坊、護坡、生產(chǎn)道路建設(shè)、土地整治、保土耕作、面源污染防治、植物過濾帶、人工濕地、村莊(社區(qū))綠化美化、生活垃圾處置、農(nóng)村廁所建設(shè)、污水處理、溝(河)道清理、護岸工程、濱岸帶治理等26項主要措施建設(shè)標準和要求,共87條。

7)管護。規(guī)定了生態(tài)清潔小流域管護的基本規(guī)定,以及水保措施、溝(河)道、人工濕地、農(nóng)田、污水處理、生活垃圾處置、環(huán)境綠化美化等7類措施的具體管護要求,共24條。

8)評價指標。規(guī)定了開展評價、評價指標、指標獲取和開展監(jiān)測等內(nèi)容和要求,共4條。圍繞水土資源保護、面源污染防治、人居環(huán)境改善、溝(河)道水系整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,結(jié)合5種生態(tài)清潔小流域類型和地區(qū)差異,提出16項評價指標。評價指標要定量與定性相結(jié)合,其中定量指標11項,定性指標5項。

9)附錄。共包括3個附錄。附錄A為生態(tài)清潔小流域調(diào)查表;附錄B為生態(tài)清潔小流域措施體系;附錄C為定量評價指標計算。

6 修訂主要內(nèi)容和強化內(nèi)容

6.1 修訂主要內(nèi)容

6.1.1 章節(jié)調(diào)整

刪除《技術(shù)導則》的“分類分級”章節(jié),《規(guī)范》由9章變?yōu)?章。將“措施總體布局”章節(jié)調(diào)整為“防治措施”;將“管理”章節(jié)調(diào)整為“管護”;將“監(jiān)測與評價”章節(jié)調(diào)整為“評價指標”,“監(jiān)測”不再作為章節(jié)內(nèi)容。

6.1.2 條文優(yōu)化

第2章修訂“生態(tài)清潔小流域”術(shù)語。將“生態(tài)自然修復區(qū)”“綜合治理區(qū)”“溝(河)道及湖庫周邊整治區(qū)”修改為“預防保護區(qū)”“綜合治理區(qū)”“生態(tài)修復區(qū)”,并對內(nèi)容進行修訂。第3章明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)宜以小流域為單元,平原地區(qū)可按以自然河流或人工河渠為依托的行政村為單元進行建設(shè);將原標準2類生態(tài)清潔小流域建設(shè)類型修改為5類,并提出5類生態(tài)清潔小流域的適宜建設(shè)條件;修訂生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標、原則。第4章補充調(diào)查分類。補充水土保持調(diào)查、人居環(huán)境調(diào)查、旅游資源調(diào)查、綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)查、污染源調(diào)查的內(nèi)容和方法。第5章調(diào)整措施布局。按照預防保護區(qū)、綜合治理區(qū)、生態(tài)修復區(qū)分區(qū)進行措施布局;補充規(guī)定了不同類型生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施體系。第6章對照措施體系,提出具體26項措施建設(shè)的要求和標準。第7章補充人工濕地、農(nóng)田、環(huán)境綠化美化等方面的管護要求。第8章刪除“監(jiān)測”部分內(nèi)容,補充“評價指標”等內(nèi)容,評價指標由10項增加到16項。

6.2 修訂強化內(nèi)容

本次修訂突出強化了生態(tài)清潔小流域建設(shè)面臨的新要求,以及《規(guī)范》的適用性問題,主要包括:水土保持功能、水系整治、建設(shè)單元、建設(shè)類型、評價指標等內(nèi)容。

6.2.1 完善生態(tài)清潔小流域概念

根據(jù)新發(fā)展新形勢,對生態(tài)清潔小流域概念進行了優(yōu)化完善,修訂為“以集水區(qū)為單元,科學合理配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施,實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展、水土資源有效保護和合理利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、防災減災能力提升、人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的小流域”。豐富了生態(tài)清潔小流域內(nèi)涵,完善了建設(shè)路徑,增加了“流域水系整治”和“人居環(huán)境整治”;擴展了生態(tài)清潔小流域目標,增加了“生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展”“防災減災能力提升”“人與自然和諧共生”和“經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”等目標。

6.2.2 豐富生態(tài)清潔小流域要素

生態(tài)清潔小流域是水土保持的創(chuàng)新和發(fā)展,是滿足人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要載體。根據(jù)各地建設(shè)實踐和面臨的新任務新要求,《規(guī)范》新增了“水系整治”和“美麗環(huán)境”兩大要素,在建設(shè)和評價中都予以強化,以期為社會和公眾提供更多優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會講話中強調(diào):“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。”水生態(tài)特別是水系整治,是生態(tài)清潔小流域的重要組成,是美麗中國的重要板塊。美麗是生態(tài)清潔小流域的底色,既包括自然環(huán)境景色優(yōu)美,也包括人居環(huán)境和美。

6.2.3 提升生態(tài)清潔小流域功能

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求“全面提升水土保持功能”“生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強”。落地中央要求,《規(guī)范》中新增了“水土保持功能”內(nèi)容。評價指標明確要求“水土流失重點地塊全部采取水土保持措施,小流域內(nèi)水土保持功能良好”。水土保持功能提升永無止境,生態(tài)清潔小流域的建設(shè)目標是為社會提供更多更優(yōu)水土保持服務和產(chǎn)品。

6.2.4 拓展生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)涵

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》和《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見》都要求生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┑攸c“以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點”。為落實政策要求,《規(guī)范》將建設(shè)地點修訂為“生態(tài)清潔小流域建設(shè)應以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系、江河源頭、水源地、自然資源與人文稟賦條件較好和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域為重點”,拓展了生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)涵。同時,將原標準10多項建設(shè)措施拓展細化為26項。

6.2.5 優(yōu)化生態(tài)清潔小流域模式

一是完善建設(shè)單元。標準修訂中統(tǒng)籌兼顧了山丘區(qū)和平原地區(qū),將建設(shè)單元修訂為“開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),宜以面積為50 km2以下小流域為單元,平原地區(qū)可按以自然河流或人工河渠為依托的行政村為單元”。二是優(yōu)化分區(qū)布局。結(jié)合水保新形勢,將建設(shè)分區(qū)修訂為“預防保護區(qū)、綜合治理區(qū)和生態(tài)修復區(qū)”。三是豐富建設(shè)類型。結(jié)合建設(shè)發(fā)展,將建設(shè)類型由2種修訂為“水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型”5種。

6.2.6 強化生態(tài)清潔小流域評價

評價是《規(guī)范》的核心,標準修訂對評價進行了全面強化,優(yōu)化完善了評價指標。一是評價指標由原來的10項擴展為16項,沿用7項,新增了水土流失防治狀況、水土保持功能、林草覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率、村莊綠化美化、水系連通狀況、生態(tài)岸線比例、居民人均收入、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9項指標;二是定量和定性相結(jié)合,16項評價指標中包括定量指標11項和定性指標5項;三是共性與個性相結(jié)合,16項指標中,涉及區(qū)域和類型差異的為9項,超過一半;四是共享其他部門標準,16項指標中,引用其他部門指標8項,主要涉及面源污染、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等。

7 結(jié)束語

為進一步推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展,水利部對《技術(shù)導則》進行修訂,并于2023年7月18日頒布了《規(guī)范》。從標準修訂背景、標準定位、標準修訂原則、標準修訂方法、標準主要內(nèi)容、修訂主要內(nèi)容和強化內(nèi)容等6個方面對《規(guī)范》進行了解讀,以期為相關(guān)從業(yè)單位及從業(yè)人員學習、理解和掌握《規(guī)范》提供參考。