基于EPR制度的廢舊動(dòng)力電池問題探析

文/徐亦揚(yáng) 馬寧 馮宇 高夢(mèng)晗 陳璐 王庚蘭

全球可持續(xù)發(fā)展日益深入，新能源汽車已成為一種新的消費(fèi)潮流。動(dòng)力電池的性能直接決定了車輛的續(xù)航里程，并在很大程度上決定了整車的性能。在新能源汽車普及的同時(shí)，處理和回收廢舊動(dòng)力電池已成為一個(gè)非常重要的課題，據(jù)IEA估計(jì)，到2030年全球?qū)a(chǎn)生300萬噸的廢舊動(dòng)力電池。目前廢棄動(dòng)力電池的處理方式存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，建立一種符合我國(guó)實(shí)際情況的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)利用體系，是一個(gè)亟待解決的問題。然而，當(dāng)前我國(guó)在廢舊動(dòng)力電池逆向物流系統(tǒng)方面還存在一些不完善之處，回收計(jì)劃還比較混亂，因此，開展基于生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）制度進(jìn)行廢舊動(dòng)力電池逆向物流體系問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、EPR制度的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

工業(yè)化飛速發(fā)展，廢棄物增多、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象日益增加。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，垃圾處理的主體是消費(fèi)者和政府，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)的范圍較小，但現(xiàn)實(shí)情況表明生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和銷售等階段對(duì)環(huán)境影響較大。因此，生產(chǎn)者要提高自己的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變自身行為[1]。德國(guó)在20世紀(jì)提出了一套企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的管理體系，建立了EPR制度。其核心是生產(chǎn)者在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中承擔(dān)更多責(zé)任，包括生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、分銷、使用和廢物處理等的過程。要求企業(yè)追求綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品的回收與再利用，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，減少資源消耗。生產(chǎn)者需要不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。資源的有限性使得資源的回收和再利用變得尤為重要，企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中運(yùn)用EPR制度可以促進(jìn)資源的循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)[2]與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式（采購(gòu)、使用、廢棄）相對(duì)立，要求資源循環(huán)利用，發(fā)揮最大的價(jià)值。EPR制度能夠促進(jìn)企業(yè)建立產(chǎn)品回收系統(tǒng)，使廢棄物資源化，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求。

二、EPR制度的廢舊動(dòng)力電池逆向物流

1.逆向物流。逆向物流是供應(yīng)商到消費(fèi)者的逆過程，將廢棄物品和材料重新引導(dǎo)回供應(yīng)鏈中的相應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源再利用，使資源發(fā)揮最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逆向物流的主要內(nèi)容包括廢棄產(chǎn)品回收與處理，廢舊材料的再制造、再加工和再利用，產(chǎn)品的售后服務(wù)和退貨處理，廢棄產(chǎn)品和材料的追溯跟蹤等。建立廢棄產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)、回收設(shè)施和回收渠道，將廢棄產(chǎn)品從消費(fèi)者端回收到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行拆解，獲取有用的零部件和材料，再加工、修復(fù)或重新組裝，生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。建立有效的售后服務(wù)體系和退貨處理流程，保障消費(fèi)者的權(quán)益。確保產(chǎn)品或材料能夠合理地回流到供應(yīng)鏈中，記錄和管理廢棄產(chǎn)品的信息、追蹤回收和再利用過程的數(shù)據(jù)等，支持逆向物流的管理和決策。逆向物流在發(fā)展初期應(yīng)用較少，主要集中在廢舊物料回收和資源再利用方面。政府和企業(yè)為推動(dòng)廢舊物料的回收處理，制定了法規(guī)和策略，同時(shí)，一些社區(qū)組織和非政府組織也開始發(fā)起一些廢物回收和處理項(xiàng)目，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的影響。2.基于EPR制度的逆向物流回收模式。在國(guó)內(nèi)外，基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和社會(huì)化生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，對(duì)廢舊動(dòng)力電池的回收模式進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)踐。在市場(chǎng)上，常見的主要廢舊動(dòng)力電池回收模式有三種：生產(chǎn)商自營(yíng)回收模式、第三方回收模式和聯(lián)合運(yùn)作回收模式[3]。（1）生產(chǎn)商自營(yíng)模式。生產(chǎn)商自主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售自己的產(chǎn)品并直接對(duì)接售后服務(wù)，不依賴于第三方。生產(chǎn)商可以直接獲取產(chǎn)品銷售的利潤(rùn)，沒有零售商作為中間渠道，可以提高生產(chǎn)商的盈利能力，能夠與消費(fèi)者直接接觸進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，了解消費(fèi)者需求，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求和變化。但此模式需要投入更多資源和資金來建立和運(yùn)營(yíng)銷售渠道，適用于銷售渠道廣的企業(yè)。（2）第三方回收模式。第三方機(jī)構(gòu)受生產(chǎn)商委托，建立回收網(wǎng)絡(luò)，收集、處理和再利用廢棄產(chǎn)品或材料，回收的物資重新投入市場(chǎng)，銷售給相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)商，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑牧瞎?yīng)鏈，減少資源的損耗，減少環(huán)境壓力。但是此模式需要投入很多的資金和勞動(dòng)者來進(jìn)行回收網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)營(yíng)。由于回收具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，回收率和回收質(zhì)量仍然存在一定的挑戰(zhàn)。（3）聯(lián)合運(yùn)作回收模式。動(dòng)力電池生產(chǎn)商、第三方回收企業(yè)和其他利益相關(guān)者建立聯(lián)盟、協(xié)會(huì)或聯(lián)合企業(yè)共同參與廢舊動(dòng)力電池的回收工作，一起承擔(dān)回收責(zé)任和回收成本，同享資源和信息。此模式能夠充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)勞動(dòng)和冗余投入，優(yōu)化廢物處理和回收流程，提高回收效率和質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。但是各方協(xié)調(diào)過程中如果出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致合作障礙和延遲，利益分配不均也會(huì)導(dǎo)致合作動(dòng)力的下降。

三、中國(guó)廢棄動(dòng)力電池市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀[4]

電動(dòng)車銷量與廢棄動(dòng)力電池?cái)?shù)量成正相關(guān)。當(dāng)前市場(chǎng)上大部分廢舊動(dòng)力電池都是鋰電池，將這些電池進(jìn)行合理回收既能保護(hù)環(huán)境又能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（CAAM）數(shù)據(jù)表明，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量和銷量在2021年分別為3545,000和3521，000輛，較上一年增加超過200萬輛,動(dòng)力電池的產(chǎn)量同比增長(zhǎng)163.4%，顯示出消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的持續(xù)興趣。電池的使用壽命一般為5-8年，《2022年中國(guó)廢舊鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書》表明，2021年中國(guó)產(chǎn)生了約29.4萬噸廢舊動(dòng)力電池。廢舊電池如果沒有得到正確的處理和回收，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響[5]。中國(guó)正逐漸加大對(duì)廢舊動(dòng)力電池的再循環(huán)使用，目前，中國(guó)主要采用物理拆解和化學(xué)法回收這兩種方式進(jìn)行廢棄動(dòng)力電池的處理，采用再制造和二次利用兩種方式進(jìn)行廢棄動(dòng)力電池的再利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)蓄電池回收利用市場(chǎng)預(yù)計(jì)在2025年前突破百億元。很多企業(yè)積極參與廢舊電池回收，并在廢棄動(dòng)力電池二次利用領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。例如，現(xiàn)代汽車?yán)脧U棄的動(dòng)力電池，建造了一套新的儲(chǔ)能系統(tǒng)。寧德時(shí)代、比亞迪等電池制造企業(yè)設(shè)立了廢舊電池回收利用子公司，形成了一條完整的廢舊蓄電池循環(huán)利用鏈。然而，盡管中國(guó)在廢舊動(dòng)力電池回收與再利用方面取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些問題亟待解決?；厥者^程中所需的設(shè)備、技術(shù)和人力成本較高，是回收產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。其次，廢舊動(dòng)力電池的處置技術(shù)及規(guī)范尚不完善[6]，存在安全隱患。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊動(dòng)力電池處理技術(shù)的研究，同時(shí)建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保能夠?qū)U舊電池進(jìn)行安全處理。

四、基于EPR制度的廢舊動(dòng)力電池回收對(duì)策

在EPR制度下，企業(yè)積極采取回收廢舊動(dòng)力電池的措施，為國(guó)家綠色發(fā)展和資源再利用作出巨大的貢獻(xiàn)。在此背景下，建立完善的供應(yīng)鏈管理和閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是目前企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過構(gòu)建逆向物流系統(tǒng)，提高其效率和經(jīng)濟(jì)性。將回收廢舊動(dòng)力電池納入售后服務(wù)，不僅為車主提供了便利，同時(shí)也為推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范化逆向物流注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。為了使企業(yè)長(zhǎng)期保持高標(biāo)準(zhǔn)、高熱情，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制需要得到全方位的支持和協(xié)助。規(guī)范新能源車企的逆向物流，政府應(yīng)建立健全生產(chǎn)者責(zé)任制下的監(jiān)管措施，監(jiān)督、管理和審核企業(yè)的回收行為，確保企業(yè)在流程處理方面符合規(guī)范。完善廢舊電池循環(huán)利用的法規(guī)，使企業(yè)明確自身職責(zé)和義務(wù)，通過對(duì)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，促使其主動(dòng)參與廢舊動(dòng)力電池的回收和再利用。國(guó)家可以出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，比如稅收減免、貸款支持等，提倡企業(yè)在廢舊動(dòng)力電池回收和再利用領(lǐng)域投資，為廣大用戶開展科學(xué)宣傳，增強(qiáng)用戶對(duì)廢舊動(dòng)力電池的認(rèn)識(shí)。新能源汽車企業(yè)應(yīng)建立良好的企業(yè)意識(shí)與企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)員工責(zé)任感并把生產(chǎn)者責(zé)任制真正落到實(shí)處。企業(yè)可以建立回收網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各區(qū)域動(dòng)態(tài)回收需求量來調(diào)整各區(qū)域回收點(diǎn)分配情況，為車主規(guī)劃廢舊動(dòng)力電池回收相關(guān)優(yōu)惠福利、促進(jìn)車主向原車企自愿移交廢舊動(dòng)力電池，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池的回收渠道閉環(huán)的形成。加大對(duì)廢舊動(dòng)力電池回收技術(shù)的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，提高回收效率和資源回收率，提高再利用價(jià)值。車主要增強(qiáng)回收廢舊電池的意識(shí)，了解廢舊動(dòng)力電池的價(jià)值并明白隨意丟棄的危害，主動(dòng)參與回收行動(dòng)，不將其委托給缺乏資質(zhì)的第三方企業(yè)或公司處理。車主可通過汽車廠商、維修店等渠道了解回收政策和回收點(diǎn)信息，主動(dòng)與車企建立聯(lián)系，在指定的回收企業(yè)進(jìn)行處理，為新能源汽車企業(yè)推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池逆向物流和環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。